山東省水利工程移民安置方式探析

李 斌，范文凱，姜澤偉

（山東省水利勘測設計院有限公司，山東 濟南 250014）

當前，傳統單一的移民安置方式難度和局限性越來越大，水利工程移民安置方式逐漸趨于多元化。為適應新發展階段要求，王加蓬[1]、康敏[2]運用SWOT分析模型、B-U-P-S安置模式對城鎮化安置進行研究；姚玉琴[3]基于城鄉融合發展背景對移民安置方式進行了研究；武世亮[4]、吳建[5]結合工程實例，探索研究了新型移民生產安置模式。鑒于水利工程征地移民政策性強、區域性差異大、影響因素多，本文結合山東省特點，對山東省莊里水庫工程、小清河防洪綜合治理工程移民安置方式進行分析，為新形勢下移民安置提供思路與借鑒。

1 工程概況

1.1 莊里水庫工程

莊里水庫是山東省南四湖湖東地區十字河上游規劃新建的一座具有綜合功能的大（2）型水庫，設計總庫容1.33億m3。初步設計批復靜態總投資304 407萬元，其中建設征地移民補償投資241 085萬元。工程建設征地影響棗莊市2個區（市）、2個鄉鎮（街）、18個村，永久征收土地面積896.22 hm2，基準年影響12個村，搬遷人口12 248人，生產安置人口9 048人，拆遷各類房屋面積42.98萬m2。

1.2 小清河防洪綜合治理工程

工程包括干流治理工程、分洪道治理工程及信息化工程，干流治理范圍長198.4 km，分洪道治理范圍全線82.8 km。初步設計（代可研）批復靜態總投資833 865萬元，其中，建設征地移民補償投資366 697萬元。本文選取博興縣作為典型進行分析，工程建設征地影響博興縣5個鄉鎮，44個行政村（社區），永久征收土地面積160.73 hm2，基準年影響疃子村，搬遷人口1 374人，生產安置人口1 355人，拆遷各類房屋面積8.25萬m2。

2 移民安置方式

2.1 莊里水庫工程

莊里水庫工程采取的移民安置方式為后靠安置與城區安置相結合+長效補償+二三產業安置+社會保障安置。

后靠安置區用地按90 m2/人控制，共規劃11個后靠安置區，總占地面積70.73 hm2，擬建設兩層帶院、一層帶院房屋約2 500套，用于安置2個鄉鎮（街）11個村的搬遷移民，戶型分為65 m2、100 m2、118 m2、128 m2、140 m2、168 m2，各后靠安置區均建設公寓、商業及其他配套公建設施；城區安置區用地按47.01 m2/人控制，總占地面積20.00 hm2，擬建設多層樓房1 800套，用于安置工程影響戶數較多的海子村、橫嶺村、東江村及其他選擇城區安置的搬遷移民，戶型分為70 m2、90 m2、110 m2、120 m2，并建設幼兒園及其他配套公建設施。

長效補償資金來源為工程永久征收土地的土地補償費和安置補助費，以水庫淹沒征收的農村集體土地為依據，按照每畝每年400 kg小麥、400 kg玉米標準，以當年國家公布的小麥、玉米收購保護價格計算補償金額，對工程淹沒影響土地權屬人進行逐年實物補償的安置方式。

二、三產業安置為通過規劃建設東江市場商鋪安置受影響村副業，吸收剩余勞動力。東江市場占地3.44 hm2，擬建設商鋪378間，并建設停車場、露天集市及其他配套公建設施。

社會保障安置為縣（區）級人民政府對征收土地按照22.5萬元/hm2標準，一次性支付社會保障補貼費，由當地財政局將補貼資金于征收土地報批前一次性劃入當地社會保障資金專戶，土地征收經批準后，移民通過政府補貼、個人和集體繳費形式參加養老保險。

2.2 小清河防洪綜合治理工程

小清河防洪綜合治理工程博興縣采取的移民安置方式為“進縣城集中安置+一次性貨幣補償+社會保障安置”。

安置區建設用地按30 m2/人控制，總占地面積5.4 hm2，擬建設高層住宅樓15棟，并配套老年公寓、公建及配套設施，戶型分為60 m2、120 m2、160 m2，共規劃建設666套住宅；一次性貨幣補償為將按山東省征地區片綜合地價計列的征收土地補償費和安置補助費進行分配，根據各村占地情況和移民意愿不同，部分補償資金直接支付到土地承包戶，剩余資金支付到被征收土地的農村集體經濟組織，用于興辦公益事業或者進行公共設施、基礎設施建設；社會保障安置方式與莊里水庫工程相同。

3 移民安置可行性分析

移民安置方式的確定均符合相關法律法規及規劃及當地實際情況，并通過召開各村村民代表會或村民大會征求村民意見，形成會議紀要，符合移民群眾意愿。

3.1 莊里水庫工程

以后靠安置為主的村莊，工程影響戶比例低于30%，為不改變移民原有生產生活習慣，后靠安置區選址均緊鄰原有村莊，且鄰近現狀交通主干道便于生產生活，地貌單元多為低山丘陵區，地勢平坦，建筑適宜性良好；以城區安置為主的村莊，工程影響戶比例在70%以上，且水庫淹沒征收土地比例較大，村莊剩余土地無法安置，因此選取城區安置區進行集中安置。

為使長效補償合法合規，棗莊市政府制定了莊里水庫工程征地補償和移民安置辦法，具體操作辦法為：當地財政將征收土地補償和安置補助足額撥付至鄉鎮專有賬戶，由村委會與被征收農村集體土地承包人簽訂《征地補償協議書》，確定長效補償方式，將補償資金本金分別存入棗莊銀行、農商銀行山亭分行、滕州農村商業銀行并開立賬戶；每年7月1日、12月1日前，由鄉鎮（街辦）按規定核算出淹沒影響農村集體土地承包人長效補償資金，由財政局、鄉鎮（街辦）組織分配至承包人；土地承包期滿后，由村集體討論決定新一輪土地補償金的使用分配，因政策調整變化，長效補償資金不足部分由棗莊市政府協調解決。從已發放2016—2020年度長效補償資金來看，在現階段銀行利息的支持下，利用土地補償資金存放銀行進行生息能夠支撐每年度發放的長效補償資金。

3.2 小清河防洪綜合治理工程

工程影響疃子村位于工程建設影響范圍小清河分洪道內，分洪道外該村無其他可安置土地，新址安置區距原疃子村西北側1.6 km處，緊鄰博興縣城，符合博興縣控制性詳細規劃，距離學校、醫院等設施最遠不超過2 km，區位優勢明顯，規劃安置區位于合理生產半徑范圍內，非農就業、日常生活更加便利，有利于移民生產生活水平的提高；安置區現狀為耕地，區內地形較平坦，適宜安置區建設。

小清河防洪綜合治理工程為線性工程，96%的行政村永久征收耕園地影響程度處于10%以下，人均耕園地減少比例0.62%，且當地群眾對土地依賴程度較低，征收土地對其影響較?。灰淮涡载泿叛a償便于征地工作實施，結合社會保障可確保被征地移民可持續性收入。

4 結語

隨著我國全面深化改革及城鎮化進程加快，開發性移民方針的安置原則存在局限性，根據近年來一些水利工程移民實踐經驗，城鎮化、長效補償移民安置等方式可實現生產要素的合理配置，得到地方政府、移民群眾的認可。目前移民安置沒有固定的成功模式，水利工程移民安置應基于已有經驗，因地制宜，并且在制度建設、監管機制、資金風險管理等方面予以完善，形成長效機制，以便不斷豐富移民安置理論和實踐經驗。