濰坊市庫區移民高質量發展經驗總結

韓俊清，郝海軍，王 勇

（濰坊市水利事業發展中心，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊市庫區移民核定人口23.13萬人，約占全省移民人口的11.8%，位居全省第三位，共涉及24座大中型水庫、13個縣（市、區）、86個鄉鎮、1 720個移民村，屬于典型的移民人口大市。濰坊市高度重視水庫移民工作，始終把移民過上美好生活作為工作的出發點和落腳點，為進一步提高濰坊市移民后期扶持項目質量和效益，圍繞工作中存在的短板和弱項，將改善移民群眾生產生活作為移民工作總抓手，建章立制，創新舉措，抓重點盯難點，補短板強弱項，助推移民后期扶持工作高質量發展。

1 主要做法

1.1 完善項目推進機制，推動后扶工作高質量發展

面對高質量發展要求，濰坊市創新開展移民后期扶持項目績效考核工作，制定印發《2021年度全市大中型水庫移民后期扶持重點工作績效考核辦法》，明確后期扶持項目前期工作、施工實施、資金支付完成時間節點和對應分值，實行量化考核，考核結果與資金分配掛鉤并通報給相關縣（市、區）人民政府。

一是任務落實更加有力。各相關縣（市、區）水利局嚴格按照移民重點工作績效考核辦法,聚焦重點工作和短板弱項，細化完善推進措施,不斷加大工作力度，多項重要考核指標均達到滿分標準。

二是項目進度明顯加速。考核辦法制定出臺后，各地工作積極性主動性明顯提高，工作提前謀劃，壓茬推進，實施方案編制、施工招投標及項目建設進度明顯加速，項目按時驗收率100%。

三是資金撥付全面完成。受新冠疫情影響，縣級財政移民項目資金支付壓力較大。市水利局高位推動，聯合市財政局給支付慢的縣（市、區）政府發提醒函，并主動對接相關縣級人民政府分管及主要領導予以協調解決，各縣（市、區）水利局也做了大量對接、溝通和匯報工作，市、縣兩級上下聯動，形成工作合力，截至2021年6月25日，各地2020年度項目資金全部完成撥付，共計撥付資金15 316萬元，項目資金按時撥付率100%。

1.2 完善產業扶持機制，增加移民村集體收入

濰坊市高度重視移民村自我發展，注重后扶工作由基礎設施建設向產業扶持方向轉型，增強移民村自主發展能力。2021年，濰坊市在臨朐、諸城等6個縣（市、區）先行先試，共安排6個省級移民產業扶持試點項目，項目投資2 500萬元，年可產生直接經濟效益150萬元以上，增加移民村集體收入，壯大村集體經濟。

一是擇優選擇試點地區。產業項目試點在上年度項目資金完成率高、績效評價結果好的縣（市、區）中擇優選擇。

二是科學謀劃試點項目。結合試點地區產業基礎，要求縣（市、區）按1∶2比例提報備選項目，對每個備選項目當地的產業基礎進行分析、對投入產出進行測算，市水利局黨組會議研究確定項目安排。

三是抓好項目風險管控。各試點地區發揮濰坊現代農業獨特優勢，從選好選準運營單位、產品銷路有保障、地方財政擔保兜底等方面抓好項目風險管控，確保項目長期健康運營。例如，臨朐縣產業扶持試點項目位于城關街道衡里爐村，該村有20多年的櫻桃種植歷史，榮獲全國“一村一品”示范村（櫻桃）、山東省美麗鄉村示范村、濰坊市文明村等榮譽稱號。項目使用移民產業扶持試點資金400萬元，建設高標準櫻桃大棚1.33 hm2，形成的固定資產歸衡里爐村集體，郭家莊子等7個移民村共同受益，年收益不低于6%，城關街道擔保收益兜底。

1.3 完善資金管理機制，移民群眾及早受益

濰坊市始終堅持以人民滿意為中心的發展理念，維護好移民群眾權益，在直補資金發放、結余資金使用、資金超前謀劃等方面做細做實，保證項目資金發揮最大效益。

一是加快直補資金發放。大中型水庫移民直補資金，直接關系到移民后期扶持政策的貫徹落實，涉及廣大移民群眾的切身利益。濰坊市調整移民直補資金發放周期，由按季度發放調整為按年度一次性發放，實現移民直補資金應發盡發、早發快發，最大程度惠及移民，移民滿意度顯著提升。

二是加快結余資金使用。印發《關于加快2021年度結余資金項目計劃申報進度的通知》，要求各縣（市、區）2021年結余資金項目計劃申報額度按上年度當地結余資金數額控制，8月底前完成項目計劃批復，2022年3月31日前全部完成項目驗收及資金撥付工作，實現結余資金當年全面清零。

三是提前謀劃下年度項目計劃。組織各縣（市、區）根據上年度資金量，提前謀劃下年度移民扶持項目，減少前期工作占用時間，使資金盡早發揮效益。

1.4 完善全過程監管機制，提高項目建設成效

為加強濰坊市水庫移民工作監督管理，促進政策貫徹落實，規范資金使用，維護移民群眾合法權益，保障新時期水庫移民工作健康發展，注重對項目的全過程監管，提高項目建設成效。

一是制定出臺《濰坊市水庫移民工作監督檢查實施細則》，主要包括稽察、內部審計、監督檢查等形式，使監督檢查工作有據可依。

二是在市財政預算內列支監督檢查費用，2021年5月，通過招投標擇優選擇第三方服務單位，組織相關專家對峽山、安丘、臨朐等13縣（市、區）2021年度移民后扶項目建設實施情況進行實地抽查，共涉及項目資金15 412萬元，現場檢查發現質量、安全、項目進度等方面問題42個，分別制定“一縣一單”問題告知書，督促項目參建方嚴格按照方案設計要求，立即完成問題整改，確保項目建設成效。

三是將美麗移民村試點項目實施方案審批和驗收工作調整為市級審批和組織，進一步提高試點項目建設標準，提升建設成效。

2 工作啟示

2.1 堅持以人為本，解決移民急難愁盼問題

始終堅持以移民滿意為中心的發展理念，將移民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量濰坊市移民工作成效好壞的首要標準，提高移民參與積極性。在規劃布局、建設形式、環境改善等方面，始終從當地村民（移民）的實際需求出發，突出移民群眾“急難愁盼”問題導向，防止項目實施方案華而不實、不切實際，從嚴守好方案設計、項目招投標、工程質量、安全生產、竣工驗收、建后管理等重要關口，保證項目資金發揮最大效益。

2.2 堅持高點定位，提升移民生產生活品質

按照文化振興、產業振興、生態振興、人才振興、組織振興的鄉村振興戰略要求，濰坊市因地制宜，審慎選擇，高點定位，以移民后期扶持項目助推引領美麗鄉村建設發展，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。例如，諸城市皇華鎮孟家莊子村，建設成為美麗移民村試點村后，當地政府借勢發力，先后在本村建設社區服務中心、村莊污水處理站、天然氣管道入戶等惠民工程，小小村莊煥發出勃勃生機。

2.3 堅持規范管理，助推移民工作轉型升級

為規范和加強移民后期扶持項目建設管理，充分保障資金安全和移民受益，市水利局先后制定印發《濰坊市水利移民后期扶持項目建設管理指導意見》《關于加強美麗移民村和生產扶持試點項目建設管理的指導意見》等一系列配套文件，從項目報批和建設實施、產權歸屬和管理主體、監督檢查和責任追究等方面進行全鏈條規范管理，為全市庫區移民工作全面轉型升級起到了“壓艙石”和“推進器”的重要作用，有力推動了濰坊市移民后期扶持工作高質量發展。

3 結語

下一步，濰坊市后扶工作將根據移民后期扶持“十四五”規劃，結合上級“穩字當頭、穩中求進”的高質量發展新要求，圍繞民生為重、示范引領、富民優先的原則，創新機制、激發活力，探索實踐、提速增效，在庫區移民村接續實施移民群眾“急難愁盼”的民生項目、美麗移民村試點項目、產業扶持試點項目等，不斷改善移民生產生活條件，助力鄉村振興，著力將庫區和移民安置區打造成為生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展的鄉村振興齊魯樣板。