臨朐縣農村自來水發展現狀與經驗做法

張建波

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣地處魯中山區的沂山北麓、濰坊市西南部，屬沂蒙革命老區，總面積1 831 km2，其中山地丘陵占87.3%，轄14個鎮（街、園、區）、353個行政村（社區）、92.9萬人，多年平均降水量711.7 mm，旱澇不均。現有大中型水庫6座、小型水庫147座，總庫容3.48億m3、興利庫容1.87億m3。

臨朐縣受地形和自然條件限制，干旱缺水現象突出，尤其是東部及東南部區域海拔較高，水源保證率不足，村莊斷水、水質不達標等問題時有發生，群眾身體健康受到了較大影響，也嚴重制約了當地的經濟發展。2011年以來，臨朐縣打破鄉鎮界限，利用縣域內水庫地表水源，新建現代化水廠，全力推進規模化供水工程建設。目前共建成“千噸萬人”規模水廠7處，其中，大中型水庫地表水廠6處，深井地下水廠1處；全縣農村日供水能力達到10萬m3，規模化集中供水工程受益自然村達到822個。到“十三五”末，實現了水源統一調配，形成“全縣一網，網間互通，互為備用水源”的供水格局。

1 存在的問題及成因

1.1 農村自來水發展存在的問題

1）部分村莊規模化供水后依然使用本村水源。有的村莊雖然已經接入了規模化供水管網，但是村內原有供水管網依然存在，為了節約日常生活支出（現有規模化管網供水需要支付水費，原有的管網供水免費），村民日常生活飲用水仍然以本村水源為主，水質不達標的飲用水嚴重影響村民的身體健康。

2）村民使用規模化供水積極性不高。受地形條件和運行成本限制，部分較為偏遠的村莊仍為單村或聯村供水模式，水源保證率較低。涉及聯村工程15處、單村工程79處、132個自然村、8.85萬人。主要表現在部分山區村莊村民安全用水意識不強，對規模化供水接受程度不高，對村內山泉水的水質盲目樂觀，普遍認為村內山泉水的水質、口感、安全性、經濟性都好于規模化供水，并且部分單村實行定時供水、分散供水，導致村民因經濟、管理等原因也不愿飲用自來水。

3）農村供水主體工程標準偏低。目前，臨朐縣供水主管網為樹枝狀管網，所有水廠均無專門建設的備用水源，僅依靠水廠間管道互通作為應急供水，如果遇到水廠檢修或其他緊急情況，則會造成大面積停水。例如，沂山水廠、冶源水庫西水廠只有一組制水模塊，水廠檢修或設備清洗時，下游供水的村莊將全部停水。

4）部分村莊仍存在水源安全問題。臨朐縣仍有九山鎮水桶峪等34個村為分散供水，這些村多地處偏遠、地勢較高，村民吃水較為不便且費用相對較高。部分村民甚至仍然飲用山泉水或自家的自備井供水，這不僅不利于對水量的穩定性和水質的安全性進行全面監測，且距離省、市水利部門的飲水安全標準還有一定差距。

1.2 原因分析

受當時技術條件的限制和地理環境的影響，前期建設的工程標準低、分而散、規模小，導致集中供水率與安全保證率偏低。

1）飲用水的水質污染主要來自于生物性污染。近年來，臨朐農村開始大力發展種植業（大量種植佛手瓜、櫻桃、蜜桃、葡萄等）、養殖業（大規模養殖雞、鴨、鵝、魚等），但由于監管不到位和管理缺失，農業生產過程中化學藥劑大量使用、畜禽養殖污水直排、農業面源污染等現象普遍存在，造成該地區農村飲用水水源污染。

2）農村飲水工程配套水處理和水質消毒設備不足。在2012年飲水安全攻堅行動中，臨朐縣151個單村供水村全部安裝了消毒設施，但因相關設備使用費用高，而且存在缺乏管護主體、運行管理機制不健全、群眾思想意識不高等問題，配備的消毒設備不用或未按規范使用等現象普遍存在，導致村民的飲水安全難以保障。

3）工業廢水增多且管理不規范。隨著農村家庭作坊式工廠和微小型企業快速發展，在生產過程中各種工業廢水的不斷增多和隨意排放，給農村村民的飲用水水質帶來了較大影響，導致農村水資源的污染比較嚴重，進而影響到村民的身體健康以及生命財產安全。

2 做法及成效

2.1 加強農村飲用水安全管理

健全完善農村飲用水安全管理法律法規，加大農村飲用水安全管理的宣傳力度，提高社會上各個階層對農村飲用水安全問題的關注度，讓農民群眾也能夠積極認識到農村飲用水安全問題的重要性。強化農村飲用水安全工程的管理措施，在管理中明確管理職責和權限，保證農村飲水安全。大力實施水源地圍網建設（2018年臨朐縣投資332萬元，將冶源水庫、沂山水庫、淌水崖水庫和大關水庫4個水源地，沿水庫興利水位線安裝防護圍網19.5 km），強化水源地保護與管理；在強化水源地保護的前提下，加強日常巡查檢查，杜絕危害飲用水源事件發生。持續抓好權責清單動態管理，根據法律法規和上級政策文件修訂情況及時調整權責清單，確保權責清單事項準確性和權威性。

2.2 高標準建設農村自來水工程

2017年，臨朐縣投資1750萬元，建設大關水廠供水工程，新建水廠1座，占地面積2 100 m2，建設規模1.5萬m3/d，主要工程內容包括配水樓、高效節能澄清池、高效重力均粒濾池各1座，新建1 000 m3清水池2座，以及配套水處理設備，沿汶河鋪設6.92 kmDN500PE原水輸水管道。2019年，投資3 572萬元，在冶源鎮區西環路建設冶源水庫西水廠1處，占地6 800 m2，采用改良式水處理工藝，在冶源水庫西放水洞處新建原水提水泵站1處，鋪設原水管道5 km、輸水管道12 km，與原嵩山水廠供水主管道實現對接，替代了嵩山水廠原供水區域內嵩山、五井、城關及冶源北部近20萬農村居民的生活用水需求。2020年，投資1 900萬元，建設大關水廠管網延伸工程，鋪設供水主管道21 km，將農村公共供水管理中心以東與沂山水廠供水主管道聯通，區域內形成環狀供水管網，進一步提高476個村、34.78萬群眾的供水保障率和供水能力，解決了縣城備用水源管道供水能力不足的問題。

2018—2020年，連續3年爭取上級補貼資金395.4萬元，實施了52個村、6萬余人的村內管網改造提升項目，取得了較好的經濟效益和社會效益。2021年，為徹底解決轄區內跑冒滴漏嚴重的問題，臨朐縣委、縣政府將村級供水管網改造提升工作列入為“年度十二件政府民生實事項目”之一，并對具備規模化供水條件及使用自備井水源的村實行自愿申報改造，進一步提高縣域農村飲水供水能力和供水保障水平。

“十四五”期間，計劃投資5 373萬元，建設淌水崖水廠管網延伸工程、丹河水庫原水管道工程、縣城后備應急供水工程。工程完成后，冶源、沂山、大關、嵩山、丹河、淌水崖6座大中型水庫將全部實現聯通，形成全縣“六源一網”的供水格局，縣域水資源開發利用效率、供水能力、供水保障率將得到極大提高。

2.3 統一村級供水管網標準和規格

由于歷史原因，村級供水管網存在建設標準不一、建設質量參差不齊等問題，且部分村級管網工程未達到使用年限即出現老化、漏水嚴重的現象。為保障項目長久的發揮效益，徹底解決此類問題，經過市場考察、調研等，臨朐縣決定對村內管網改造項目實施統一標準、統一規格。水表采用智能化預付費水表，杜絕了水費收取難的問題；管材使用大品牌、信得過的企業供應；水表井使用優質材料生產的一體式水表井，杜絕了施工完成后設施粗糙簡陋的缺點。

經過改造后的項目村，經與改造前對比效益明顯。比如，東城街道大張家莊子村共有村民850戶、2 200余人，未改造前全村每月平均應繳水費1.30萬元，戶內抄表數額不足實際供水量1/2，不足部分村由集體負擔，導致原本收入就少的村集體難以為繼、苦不堪言；進行全面改造后，經過幾個月的運行測算，該村總表與戶表用水量相差可以忽略不計，總水費降至7 000元左右，經濟效益明顯。山旺鎮桃花村一戶居民家中管網經過改造后，預付費智能表計費準確，且對前期該戶自行改造導致的管路破裂漏水現象進行了報警提示，使問題得到了及時有效解決，為杜絕浪費和減少群眾損失起到了極大保護作用。

2.4 提升專業化、智能化管理水平

按照“企業化經營、專業化管理”的要求，2010年9月，臨朐縣成立了清源供水有限公司，對2006—2009年村村通自來水項目建成的農村規模化供水工程實行企業化經營、專業化管理。2011年及以后建設的農村規模化供水工程所形成資產陸續交由該公司管理。目前，公司管轄5處規模化地表水廠、1處地下水廠、8處調壓站、14處深井后備水源。公司現有正式職工52人，水廠、調壓站值班人員28人，設有供水部、客服部、技術部、水質檢測中心、辦公室、政工科等部室，供水涉及756個村、1 001個企事業單位和工商業戶，受益人口66萬人，日供水量超過4萬t，年水費收入超過2 000萬元，實現了長久良性運營。

為保障供水供應，供水公司組織專門的應急搶修隊員作為后備搶修力量，及時對范圍內供水管網進行應急搶修。同時，加大對各水廠、供水站原水、出廠水的檢測頻率，加強設備巡檢及日常值守工作。在日常管護的基礎上，通過安裝24 h監控設施和對管轄的主管道管線安裝失壓自動報警裝置等，提高了農村飲水安全信息化水平，實現了對農村水資源的實時監測和管理。同時，對“跑冒滴漏”嚴重的村進行管網改造，設立預收費智能化水表以替代人工每月的抄表收費，降低了管理成本，解決了群眾因漏水帶來的額外費用支出。

2.5 加大監管和自我監督力度

一是加強農村供水規范化監管。開通“116”供水監督熱線，指導供水服務熱線24 h受理用水戶報修、投訴、咨詢電話，出現停水確保快速處置，切實提高供水保障率。建立常態化檢查考核機制，每季度對水廠進行現場檢查，對存在問題現場進行反饋，要求限期整改，進一步提升水廠規范化管理水平。

二是督促供水公司做好日常水質自檢工作。積極配合上級主管部門、疾控中心做好供水工程的水質檢測和衛生監督工作，不斷提高水質合格率。

三是配合環保部門做好水源保護工作。建立制度化、規范化、常態化的飲用水水源污染防治工作管理機制，實施水源地圍網建設，對保護區違規設置排污口現象進行常態化巡查，及時報告重大環境違法行為和污染事故等情況，進一步強化水源地保護與管理。