地方國企高質量發展關鍵影響因素與對策

□ 長沙 胡有林

地方國有企業發展質量具有重要的經濟社會意義。只有深入實地調研、精準把握現狀，才能提出針對性強的地方國有企業高質量發展對策。選取具有較強代表性、典型性的中部地區省屬國有企業為對象展開調研，提煉出產業布局與環境因素、體制因素與機制因素、能力因素與資源配置等地方國有企業發展質量關鍵影響因素，從優化國資布局，改革監管方式，實施創新驅動，創新利益機制四個方面提出對策建議，對推動地方國有企業高質量發展具有重要參考價值。

一、引言

國有企業是國民經濟的主導力量，是我國社會主義經濟建設主力軍。作為國有企業的重要組成部分，地方國有企業在穩定地方經濟社會基本盤等方面發揮了十分重要的作用，成為地方經濟社會發展的“中流砥柱”。在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，地方國有企業高質量發展既是外部環境深刻變化對國有企業發展的倒逼，也是國有企業對標世界一流企業使然，更是破解國有企業發展難題的內生要求。近年來，各省紛紛推出了地方國有企業高質量發展的線路圖和時間表，在推進國企分類改革方面取得了一些成效。然而，地方國有企業依舊存在“大而不強”、布局偏“重”、體制不順、機制不活、動力不足、發展方式粗放等突出問題。國有企業高質量發展也成為學界關注的熱點問題，地方國有企業的研究主要集中在綜合改革、混改、并購與治理以及政企關系等方面。然而，現有研究缺乏針對地方國有企業高質量發展的影響因素的深入分析，同時，從研究方法來看，以理論分析和推演為主，缺乏深入實際的調查研究，從而導致研究針對性不強。為此，本文在理論分析與深度訪談基礎上，提煉地方國有企業發展質量的影響因素，并通過問卷調查進行驗證，有針對性地提出對策建議，對推動地方國有企業高質量發展具有重要參考價值。

二、地方國有企業發展質量的關鍵影響因素

通過對已有相關文獻的總結和歸類，梳理出48條影響地方國有企業發展質量的影響因素項。選取地方國有企業中高層管理人員12人進行深度訪談，對以上影響因素進行類別提煉基礎上，進一步對影響因素項進行精簡和歸集，最終提煉出6類35個關鍵影響因素，即產業布局6項、環境因素5項、體制因素6項、機制因素6項、能力因素6項、資源配置6項。根據以上影響因素設計調查問卷，用符合度表示對地方國有企業發展質量影響因素的重要程度，1表示一般、2表示比較重要、3表示重要、4表示十分重要、5表示極為重要，將選項數占回收有效問卷數的比重作為權重，采取加權平均法求得對應題項的平均分，平均分高于3分表示影響因素的重要性較高，可以作為關鍵影響因素。以中部地區某省省屬國企作為調查對象，進行問卷調查，最終回收有效問卷206份，其統計分析結果如下。

1.產業布局與環境因素分析。產業布局是影響地方國有企業高質量發展的重要因素，其影響具有長久性、持續性，對應題項平均分高于3分的有四項。短期業績考核的偏好，是領導層平衡短期利益與戰略利益的重要因素，得分3.9分；發展路徑依賴和慣性，是產品結構調整、產業布局優化的現有基本參照，得分3.84分；領導層決策謀劃前瞻性，是發揮企業家能力與精神的關鍵，得分3.8分；產業布局現狀水平，是推動產業發展升級的重要基礎，得分3.72分。環境因素是影響地方國有企業高質量發展的基礎性因素，結合地方國有企業的特殊性，對應題項平均分高于3分的有五項。競爭中性環境約束得分3.77分，能源、原材料等成本因素3.65分，技術進步與創新變革因素得分3.61分，國內外市場需求波動因素3.53分，地方政府干預因素3.47分。相比較而言，產業布局因素各項得分高于環境因素各題項得分。

2.體制因素與機制因素分析。體制因素與機制因素是地方國有企業不同于一般企業的重要方面，集中體現在對人的要素的影響，進而影響企業發展質量水平，綜合來看，對應題項平均分高于3分的有八項。關鍵人才隊伍建設、核心骨干人才激勵因素最為重要，得分分別為4分、3.98分；企業與政府的邊界清晰度、企業政治使命與經濟責任協調度得分分別為3.59分、3.58分；高管“企業家”與“黨政干部”角色協調度、高管動力水平得分分別為3.64分、3.75分；決策機制與市場反應速度得分3.84分；一般人員約束管控水平得分3.51分。

3.能力因素與資源配置分析。能力因素集中反映實現發展質量的能力支撐水平，對應題項平均分高于3分的有五項。管理理念及技術手段水平得分3.87分，領導層戰略決策能力水平得分3.77分，關鍵資源與核心能力建設水平得分3.77分，運營管理能力得分3.73分，員工業務能力與素質得分3.65分。資源配置因素集中反映實現發展目標的主要生產要素條件，對應題項平均分高于3分的有四項。創新研發投入水平得分3.68分，政績導向的投資體制得分3.63分，預算軟約束得分3.6分，企業領導人的擴張策略3.54分。比較而言，能力因素各題項得分普遍高于資源配置各題項得分。

根據以上分析可得，地方國有企業發展質量的關鍵影響因素包括以下六個方面。①產業布局因素：短期業績考核偏好、發展路徑依賴和慣性、領導層決策謀劃前瞻性、產業布局現狀水平；②環境因素：競爭中性環境約束、原材料等成本因素、技術進步與創新因素、市場需求波動因素、地方政府干預因素；③體制因素：關鍵人才隊伍建設、高管角色協調度、企業與政府的邊界清晰度、政治使命與經濟責任協調度；④機制因素：核心骨干人才激勵、決策機制與市場反應速度、高管動力水平、一般人員約束管控水平；⑤能力因素：管理理念及技術手段水平、領導層戰略決策能力水平、關鍵資源與核心能力水平、運營管理能力、員工業務能力與素質；⑥資源配置因素：創新研發投入水平、政績導向的投資體制、預算軟約束、企業領導人的擴張策略。

三、地方國有企業高質量發展的對策建議

針對地方國有企業發展質量的關鍵影響因素，將國資管理層面系統治理和微觀企業層面的創新激活有機結合，地方國有企業迫切需要從國資布局、監管方式、創新驅動、利益機制等四個層面快速切入，精準施策，推動地方國有企業高質量發展。

1.優化國資布局，構建高質量發展新格局。一是推進集團之間重組整合。按照“主業歸核，資產歸集，產業歸位”的思路，支持核心企業圍繞主業，橫向整合省屬同類企業以及同類業務，消除同業內耗，催生規模效益；圍繞特定產業，縱向整合上下游企業業務，提升供應鏈競爭力，形成協同效應。著力建設產業投資、創新投資、資本運營三類投資企業，發揮產業投資基金、國企改革發展基金、產業引導基金、紓困基金四類基金的杠桿作用，促進國資流動。著力打造綜合性平臺、專業性功能類平臺兩類平臺企業。著力整合產業板塊，形成聚集效應突出、競爭力強的核心產業板塊。二是推進集團內部結構調整。做減法，加快處僵治困。剝離無效和低效資產，解決人員等歷史遺留問題，全面落實“三供一業”改革，幫助企業輕裝上陣；做乘法，推動主業升級。加強集團內部子公司整合，支持地方國有企業以主業為龍頭，合并同類項，建設專業化子公司；做加法，布局新興產業。瞄準新興優勢產業鏈，通過建鏈、強鏈、補鏈，加大對智能制造、產業互聯網、人工智能、新能源、新材料、節能環保等戰略布局。三是全面推動國資證券化。推行“上市公司+”戰略，綜合運用股權、基金、債券等運作方式，推進資源資產化、資產資本化、資本證券化。大力推動國有企業上市，創造條件實現集團公司整體上市，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業主要組織形式和管資本等重要載體，打造向管資本轉型的“大投資、大資管、大監督”體系。

2.改革監管方式，釋放高質量發展新動能。一是開展授權放權試點。制定省國資委授權放權清單，在戰略規劃、產權管理、主業管理、選人用人、薪酬管理與中長期激勵等方面，加大授權放權力度，減少主管部門對企業的直接干預，激發微觀主體活力。優先在雙百企業開展授權放權改革試點，建立邊界清晰、權責分明、監管到位的管資本為主的體制，確保職責職權放得下、管得住、激得活。二是建立分類管理體系。按照功能與定位，建議將地方國有企業分為平臺類、投資類、產業類三類，實施分類指導、分類考核、分類監管。平臺類企業按照市場化方式運作，擔當全省重大基礎設施建設、公益性項目建設的主力軍；投資類企業主要聚焦基礎實業類戰略投資、戰略性新興產業投資、資產重組和存量債務化解三大領域，成為影響力突出的資本運作、產業投資、股權管理操盤手；產業類企業按照市場化、產業化、資本化原則打造競爭力強的行業引領者。三是明晰科學監管職能。省國資委以管資本為主加強國有資產監管，按照“取消一批，下放一批，授權一批”的方式，精簡國資監管事項，放管結合、分類放權、分步實施，突出“要點、重點、難點”，切實抓好風險管控、考核激勵、約束問責三大共性監管職能。對平臺類企業，重點抓重大民生工程、重要基礎設施建設進度落實，切實化解政府隱性債務；對投資類企業，強化對資本形態管理、并購重組運作規范的監管；對產業類企業，重點抓好市場競爭力和經濟效益提升，強化對戰略重組、公司治理規范的監管。四是建立信息化管控考核平臺。推進信息化與監管業務深度融合，建設國資管控考核大數據平臺，推動核心監管職能與考核指標定量化、精準化、在線化、實時化，形成快速反饋，及時預警，高效糾偏的閉環管控考核平臺。提升監管實效和效率，降低監管成本和難度，實現“抓得住，控得準，管得活”。

3.實施創新驅動，打造高質量發展新引擎。一是構建高質量發展評價體系。發揮考核的戰略導向與牽引作用，推動企業考核從側重短期績效的“財務邏輯”向兼顧長遠發展的“產業邏輯”轉變。制訂地方國有企業高質量發展評價體系，結合企業類型特點，圍繞產業地位、創新能力、質量效益、社會責任等維度分類設計評價指標，明確具體標準，提高創新驅動的權重，倒逼地方國有企業高質量發展。建議成立由省國資委和外部專家組成的連鎖薪酬考核委員會，選取競爭型企業進行試點，一企一策，設計科學合理的業績考核指標。二是完善創新考核機制。在企業年度考核指標中加入創新任務指標，并加大權重。對于科研型企業，提升與創新相關的技術攻關等關鍵任務的考核權重至70%，引導技術創新能力的突破；對于一般企業，則將科研任務和經營指標的考核權重設置為45%-55%，引導企業兼顧技術創新能力的提升和科研成果的產業化應用；對符合條件的企業研發投入、創新轉型費用視同于利潤，對認定的創新支出雙倍加計，并相應調整公司凈利潤的考核方法。將創新人才分為創新員工、技術骨干與首席專家，建立全員創新積分管理指標體系、員工創新積分卡，設立分類考核積分標準，實施分類積分。三是建立創新容錯機制。省屬企業通過建立創新容錯機制，打造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的新型企業文化，形成推進企業創新發展的巨大動能。容錯范圍包含技術領域的前瞻性、開創性研發和投資，業務模式創新，國際經營拓展；種子基金支出的項目、風險投資基金支出的項目等。對適用容錯的創新項目設定“事前審批、事中評估、事后關閉”的全流程管理體系，全方面支撐容錯機制的建立與落地。四是加大創新支持力度。建設省國資委會同省財政建立地方國有企業創新專項資金，對創新驅動和轉型升級的重大項目和重大技術攻關平臺建設投入予以貼息支持，對超額研發投入實施后補助；對符合國家和省產業發展導向且其研發投入超過主營業務收入規定比例的，對其年度增長部分給予適當比例的一次性獎勵。

4.創新利益機制，激發高質量發展新活力。一是建立創新激勵制度。地方國有企業通過設立一定數額的創新專項資金、協同創新專項資金、領軍人才專項資金等科技創新專項資金，專門用于鼓勵科技創新、科技人才培養激勵等。二是鼓勵內部創業。內部創業是由具有創業意向的員工在企業的支持下承擔創新項目進行創業，并與企業分享成果的模式。創業初期，員工仍保留公司員工身份，待遇維持不變，以消除創業員工的后顧之憂；如果創業失敗，創業團隊成員可申請重返公司崗位。三是建立多元激勵機制。建議放寬科技成果轉化收益分配比例限制，探索采用科研人員激勵獎金不計入工資總額等方式，打破科研人員收入天花板；通過利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等激勵方式，激發科技人員動力；引入高校、科研院所采用技術專利和科技成果作價入股方式，促進科技成果轉化；對于具備跟投條件的創新型項目，允許骨干人員參與項目跟投，形成利益共享、風險共擔的“合伙人”機制。四是拓寬人才發展通道。探索創新人才教育培訓模式，聯合高校建立企業大學，完善人才培養體系；建立企業博士后培養機制，出站后留企擔任領導；鼓勵支持科技人才更廣泛地參加國際學術交流合作等；針對技術型人才推行“雙通道”，專業人員最高級別是首席科學家，地位與集團副總相當，解決骨干科研人員的“地位”問題。