落實施工企業紀委監督責任保障企業穩定持續發展

□ 重慶 吳 虹

施工企業是國家社會發展過程中的重要企業類型，是國家城市化建設、基礎設施體系完善的推動主體。施工企業多數為央企，職工體量大，在長期發展過程中形成了相對固化的管理體制，職工工作積極性受到一定影響，企業經營效率下降，不符合現階段的社會發展趨勢。施工企業紀委肩負著監督執紀問責的責任和職能，負責在企業內部實施專責監督，掌握企業發展狀況，保證企業各層級能夠貫徹落實好黨中央和上級重大決策部署各項要求。但是目前施工企業紀委監督工作出現了形式化的問題，影響了施工企業的穩定發展，在新的歷史時期，必須要清醒認識到紀委監督工作的重要性，確保能夠落實監督責任。

一、施工企業紀委監督責任的落實意義

施工企業面臨著較多的廉潔風險：第一，任人唯親，沒有嚴格遵守人事紀律任用人才，在私下向親屬許諾稱號和職稱的評定；第二，資金管理風險嚴重，容易出現挪用公款的現象，未對開支項目實施規范化管理，隨意使用大額資金；第三，從業風險，一些風險崗位容易利用職務之便謀取私利，收取個別單位的好處，未按照相關要求對資金進行分配。紀委監督工作對于施工企業的發展有著重要的意義和影響，當前紀委部門可以利用多種不同的方式對施工企業內部的工作情況實施監督，及時糾正施工企業內部存在的不正確現象，有利于提高施工企業的發展質量。通過紀委監督工作能夠落實從嚴治黨的要求，推進反腐倡廉工程，在施工企業內部營造良好的工作氛圍。紀委監督能夠針對黨風廉政建設和日常管理之間的聯系進行分析，通過自身的作用推動企業不斷發展，狠剎不正之風，為企業的持續發展提供重要基礎保障。

二、施工企業紀委監督責任落實面臨問題

1.監督主體職責落實不到位。當前在監督過程中監督主體出現了職責未落實的現象，主要原因在于其沒有認識到自身的職能。在施工企業內部更加重視生產經營活動的開展，力求能夠提升經濟效益，而忽視了黨風廉政建設，在日常工作中重視對工作情況進行檢查，沒有對存在問題進行深挖細查，導致監督工作難以深入。監督主體出現了履職錯位的現象，主要表現在黨委主體以及紀委監督兩項責任的錯位，前者所包括的部門數量多，后者主要是由紀檢部門負責，最后將所有的責任落實情況匯集到紀檢監察部門內。這種情況下作為紀檢部門需要在保證主體責任得到落實的情況下對其落實情況實施監督，影響了監督工作的質量和效率。除此之外業務監督以及專門監督也出現了錯位的問題，監督工作缺少獨立性，容易受到外界因素的影響。

2.監督對象缺少紅線底線意識。監督對象缺少良好的底線意識以及紅線意識，沒有認識到紀律以及規矩的重要性，在日常工作中出現了違反相關要求的問題。例如，招投標環節存在串標或者受賄的問題，在采購時收取供應商回扣，工程結算上報數據虛假等，都是常見的違紀行為。施工企業內部針對違紀行為的處理程度不足，難以對監督對象起到很好的震懾作用，使其出現了僥幸心理，部分監督對象甚至會出現不做事等于不犯錯的思想，這嚴重影響了紀委監督活動的有序開展。

3.監督制度有待完善。施工企業違紀違規問題頻發，究其原因是日常監督制度層次不明晰，提醒震懾作用不足，造成違紀底線不斷被突破。一旦東窗事發會給企業的發展和行業形象帶來不利影響。國有企業在與地方部門的協調配合過程中，會發生工作目標與企業規范制度相摩擦的情況，由此產生的違規違紀問題，現有監督制度難以進行恰當的處理，使國有企業紀委處于較為尷尬的境地。

三、施工企業紀委監督責任落實實踐策略

紀委監督承擔著重要的監督職責，由于監督要素具有復雜性特點，這使得紀委監督工作在落實過程中出現了難度增加的現象。因此，相關人員必須要認識到紀委監督工作落實存在的問題，能夠結合問題原因制定合適的實踐策略。下文從5個角度出發針對落實實踐策略進行分析，以期可以保證紀委監督責任的落實。

1.制定合適的監督約束機制。要想能夠確保讓紀委落實監督職責，應當形成合適的自我監督模式，使監督主體能夠認識到自身的職責，避免出現履職錯位的問題。首先，重視實施黨風廉政教育，利用“兩學一做”以及“三會一課”制度的優勢對紀委工作人員進行責任意識的培養，使其能夠認識到自身所承擔的責任以及在企業發展過程中占有的重要地位，從而在工作中主動落實紀委監督要求。同時可以安排紀委內部實施輪崗的管理模式，通過上掛下派等手段提高紀委干部的綜合素質，保證其能夠擁有較好的履職能力。積極組織紀委干部學習上級部門所傳達的精神，形成較好的規矩意識，必要時可以結合在以往紀委工作中所出現的案例實施警示教育，以此來提升紀委工作者的自我約束意識。

其次，重點針對監督管理工作體系進行完善，明確工作流程以及具體人員的工作職責，形成權責分明的管理模式，提升監督工作的規范化水平，豐富管理制度內容。以往施工企業紀委監督工作責任分配存在著精細化程度不夠的現象，只是以籠統的方式對其責任進行概括，沒有對具體工作進行細化。企業應當重點針對紀委信訪環節、受理環節等進行工作流程分解，規范不同部門的審批方式，這不僅能夠提高紀委監督工作的效率，同時也能夠留下紀委監督工作的實施記錄，有利于后期針對工作情況進行檢查。組織專題會，分析在紀委監督責任落實時產生的具體問題，針對研討記錄進行歸納和分析，能夠為后續紀委監督工作的開展提供數據支持。在接受信訪舉報信息時應當及時進行信訪結果反饋，提升信訪工作的實效性。

再其次，對干部監督體系進行優化。要能夠確保紀委監督責任得到落實，施工企業應當針對內部監督工作成立相關工作小組，針對紀檢干部實施監督，檢查是否存在“燈下黑”。如果發現其思想意識存在偏差則應當立即對其實施相關教育，如果已經產生不法行為則需要采取合適的方式進行懲戒，確保能夠在企業內部營造良好的工作氛圍。

2.構建考核問責體系。以往紀委監督工作雖然融入考核問責理念，但是整體機制存在較多需要優化的地方，難以起到良好的激勵作用，影響了紀委監督工作積極性的形成。在新的時代環境下，績效考核理念已經成為了企業管理制度優化過程中的關鍵內容，但是施工企業更加重視將其融入到職工管理工作中，沒有將其融入紀委干部管理過程中。通過考核問責機制的實施能夠提高紀委部門內部的工作積極性，使其可以主動做好監督工作，為其提供工作動力。首先，對績效考核指標進行完善。績效考核指標的規范化、精細化可以為紀委監督人員的工作提供引導，使其認識到自身在工作過程中所應當達到的目標。在制定考核指標時應當以紀委監督工作內容為基礎，對各項工作內容實施量化處理，確保能夠反映出紀委監督工作存在的具體問題，結合績效考核結果對紀委監督工作模式進行優化和調整。之前在實施考核時主要將其納入到黨風廉政考核體系中，該種考核模式無法對細微問題進行分析，在優化工作模式時會出現針對性不足的現象。除去基本的工作指標外還應當針對紀檢監督人員的政治意識、理論素養、工作態度等實施分析，豐富績效考考核指標的內容。

其次，優化考核手段。施工企業應當形成常態化考核理念，將考核理念和紀委監督工作管理進行融合，形成專項以及日常結合的考核方式，力求能夠加強紀委監督人員對于考核工作的重視度。除去來自施工企業的監督外還應當認識到群體職工所具備的監督作用，積極開通各種不同的反饋渠道和模式，讓職工能夠及時針對存在的問題進行反映。在職工反映紀委監督存在的問題后需要針對該問題進行研究和分析，如果確定存在紀委人員不作為的現象需要及時問責，提高對紀委人員難度管理效果。通過該種模式可以體現考核人員對職工意見是極其重視的，有利于在提升監督效果的同時在施工企業內部形成和諧的工作氛圍。

再其次，合理利用考核結果。以往在紀委監督工作考核過程中只是重視形成考核結果，對于考核結果的利用程度存在著不足之處，影響了考核工作的效果，也使得部分紀委監督人員對于考核存在不重視的現象。因此施工企業應當對其進行合理應用，將考核工作和薪酬管理、職位晉升、評優評先、人才選拔等環節進行結合，可以從不同角度出發對紀委干部進行激勵，提升紀委監督人員的工作積極性。

3.延伸基層監督觸角。在新的環境下施工企業應當對基層派駐監督管理模式進行優化，成立基層項目紀工委，發揮其應有的作用和效果。第一，確定派駐監督的具體工作任務。項目紀工委對于自身的職責認知存在不明確的問題，不知道如何開展監督工作，此應當重視對其工作目標和工作內容進行明確。除去對工作情況進行監督外，還應當對紀工委實施工作機制的優化及引導，調整干部選拔制度，落實民主集中制管理理念，構建廉政風氣。同時，針對接受到的各種檢舉內容進行核查，初步了解，分析其是否屬實，配合企業紀委進行查辦。第二，重點針對派駐監督模式進行改革。目前很多監督人員均為兼職紀監員，主業加身，難以聚焦監督專責。為解決這一問題應當設置專職的紀工委，要求紀監員和相關部門以分離的方式進行辦公。針對派駐工作計劃進行調整，確定人員待遇等，強化對相關組織以及人員的領導強度，確保能夠及時發現基層存在問題，做好預控處理。

4.對監督巡察機制進行完善。黨委巡察在紀委監督責任落實過程中占有重要地位，當前施工企業形成了固定化的巡察模式，使得紀委監督工作的開展變得規范有序，施工企業應當在不斷的發展和實踐過程中對監督巡察機制進行創新。首先，確定紀委在監督巡察中的定位和具體職能。紀委部門是負責實施監督巡察的關鍵角色，重點針對各個部門黨政干部的工作情況實施政治巡察，了解是否存在腐敗行為，找出在人才任用過程中存在的不當行為，檢查黨風廉政的建設情況，保證施工企業的經營管理模式和黨的政治要求相匹配。施工企業內部部門應當積極配合紀委部門的監督巡察工作。

其次，確定監督巡察重點。靠企吃起是紀委部門所需要關注的重點問題，除去針對這些現象進行處理外還應當將職工作為管理的中心，認識到職工對于施工企業發展的意義。紀委部門應當關注群眾的利益是否受到損傷，了解職工在生活以及工作中是否出現困難，將問題作為工作導向，可以發現職工工作過程中出現的問題，主動對其進行分析和解決，加強職工對于施工企業的信任度，只有這樣才能夠確保在企業內部營造和諧的工作氛圍，為企業的持續發展提供重要保障。紀委人員應當創新監督巡察模式，通過調查研究以及印證的方式完成監督巡察工作，確保能夠提升監督巡察的價值。

再其次，對監督巡察對象的整改措施進行監督。在監督巡察過程中如果發現監督對象存在工作問題必須要及時對其提出整改要求，在施工企業中多數人將利益作為自身的工作目標，缺少及時整改的工作意識。為了能夠避免這一問題的出現，應當由紀委監督人員對整改措施的落實情況進行分析，發揮紀委監督的具體作用。紀委干部應當制定清單表格，確定在工作整改過程中的具體責任人以及整改信息，了解整改措施的推進進度。

5.加強紀檢隊伍素質建設。在紀委監督工作中，人員因素是影響工作質量的關鍵因素，現階段要想能夠強化紀委監督工作質量，必須要重視強化紀委監督隊伍綜合素質，提升紀委監督員的工作素質。首先，重點針對現有的紀委監督人員進行培訓。施工企業應當形成系統化的培訓體系，通過不斷的培訓提高紀委監督人員的工作能力和綜合素養，促使紀委監督人員能夠形成較好的專業意識和工作技能。紀委部門首先應當落實兩學一做和三會一課要求，組織紀委人員學習黨的理論方針政策，強化紀委人員的政治理論素養。除去理論素養培訓外還應當結合具體的工作情況對監督工作問題進行分析，通過培訓的方式分析問題原因以此來制定合適解決策略。在進行培訓時可以組織紀委監督人員進行線上學習，信息化技術能夠提升培訓活動的靈活性，讓紀委監督人員自行選擇學習時間。同時還能夠利用信息平臺及時上傳其學習結果，能夠對其學習進行有效監督。

其次，積極引進新型人才參加紀委監督工作。當前施工企業內部紀委監督人員雖然擁有豐富的工作經驗以及堅定的政治信仰，但是其缺少創新意識，難以調動紀委監督工作的活力。應當從企業內部選拔優秀干部參與到紀委監督部門工作中，這些優秀干部對于施工企業的發展情況較為熟悉，將企業的利益和自身利益進行緊密聯系，具有較好的工作素養，可以主動承擔起紀委監督的工作職責。

四、結束語

近年來我國施工企業發展速度不斷加快，推動了建筑行業的迅速發展，但是在發展過程中也面臨著轉型的要求，為了能夠落實上級的發展策略，施工企業應當認識到紀委監督責任在企業發展過程中的重要意義，能夠有效落實紀委監督工作。施工企業紀委監督責任落實過程中面臨著較多的問題，如監督主體職責落實不到位、監督對象缺少正確思想認知、監督制度有待完善等，需要企業能夠從多個角度出發對紀委監督工作的模式進行優化。施工企業需要針對內部管理體系進行創新，制定合適的監督約束機制，構建考核問責體系，設置派駐監督機構，對監督巡察機制進行完善，加強紀檢隊伍素質建設，重視實施紀律教育和警示教育，以此來提高整體的紀委監督效果。