國際軍控秩序進(jìn)入艱難時(shí)期

隨著國際格局的演變和發(fā)展，目前國際軍備控制進(jìn)入了一個(gè)極為困難的時(shí)期，防擴(kuò)散遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。一些達(dá)成多年、行之有效的軍控條約已經(jīng)失效，幸存的條約也在實(shí)施上步履維艱。新的軍事技術(shù)領(lǐng)域競爭激烈，國際社會(huì)對(duì)如何規(guī)范其發(fā)展缺乏一致認(rèn)識(shí)。在限制核武器領(lǐng)域，碩果僅存的美俄《新核裁軍條約》核查工作在最近兩年未能全面落實(shí)，雙方齟齬頻發(fā)。

2022年初，中國、俄羅斯、美國、英國、法國五個(gè)擁核國家共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)核戰(zhàn)爭打不贏也打不得，重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家。五國就核武器問題發(fā)表聲明，為維護(hù)全球穩(wěn)定、防止核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)樹立了一些信心。但在烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯威脅使用核武器，美國則在其新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中羅列了使用戰(zhàn)術(shù)核武器打有限核戰(zhàn)爭的部署與安排，世界再次被籠罩在核戰(zhàn)爭陰影下。國際社會(huì)還需在防止核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)方面做更多努力，才能避免出現(xiàn)新的“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”。

外空領(lǐng)域的全面軍控正在錯(cuò)失“最后的時(shí)機(jī)”。原本國際社會(huì)可能就禁止在外空部署武器達(dá)成一致，外空就有望成為沒有戰(zhàn)爭的“凈土”，然而這一努力受到美國抵制。2018年美國發(fā)布《太空聯(lián)合作戰(zhàn)條令》，把太空認(rèn)定為“作戰(zhàn)疆域”。2019年美軍組建太空司令部，成立太空軍。2022年9月美國防部發(fā)布新版太空政策文件，稱太空為“美國家軍事力量的優(yōu)先領(lǐng)域”。美國還在推動(dòng)制定外空交戰(zhàn)規(guī)則，這會(huì)使外空成為與地面類似的戰(zhàn)場，然而外空比地面脆弱得多，一旦受戰(zhàn)爭摧殘，后果會(huì)更為慘烈和持久。

2022年9月21日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西在參加第77屆聯(lián)合國大會(huì)高級(jí)別會(huì)議期間，向媒體表示他已就在扎波羅熱核電站周邊設(shè)立安全保護(hù)區(qū)一事與俄羅斯、烏克蘭兩國外長進(jìn)行了接觸。

《禁止化學(xué)武器公約》是目前為數(shù)不多運(yùn)行良好的國際軍控條約。而1972年達(dá)成的《禁止生物武器公約》卻命運(yùn)多舛，當(dāng)時(shí)并沒有對(duì)核查問題做出部署安排。冷戰(zhàn)后，美國一度倡導(dǎo)就該公約的核查議定書進(jìn)行談判，但進(jìn)入新世紀(jì)開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，長期獨(dú)家抵制核查議定書，并于2001年以“生物領(lǐng)域不可核查”為由單方面退出《禁止生物武器公約》核查議定書談判。正是由于缺乏核查制度安排，美俄圍繞美在烏克蘭生物實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的爭執(zhí)難以得到國際組織核實(shí)和認(rèn)定。除了《開放天空條約》，常規(guī)領(lǐng)域的軍備控制基本得到維持。盡管美國政府2019年退出了《武器貿(mào)易條約》，但該條約仍在正常運(yùn)行，并在世界上獲得了更多支持。

高新技術(shù)的快速發(fā)展也使國際軍事競爭出現(xiàn)極為復(fù)雜的局面。國際社會(huì)雖然對(duì)這些新型軍事領(lǐng)域的軍控對(duì)話形成一些新認(rèn)識(shí)，但距離達(dá)成共識(shí)還有很長的路要走。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，目前看希望通過軍控條約來防止對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行攻擊的前景仍然非常渺茫。一些專家另辟蹊徑，用國際法基本原則來闡釋和推薦新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，完成了《塔林手冊(cè)》，但這種推薦性的國際規(guī)范在獲取認(rèn)同方面存在爭議。人工智能并非僅僅限于獨(dú)立的軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域，其所發(fā)展出的新能力會(huì)投射到具體的作戰(zhàn)領(lǐng)域，因此人工智能所涉軍控問題往往需要深入到具體領(lǐng)域進(jìn)行討論。目前關(guān)注度較高的人工智能軍控問題主要是對(duì)致命性自主武器的限制，該議題可在《特定常規(guī)武器公約》框架下進(jìn)行討論。此外還有無人機(jī)問題以及核戰(zhàn)略穩(wěn)定性等問題。圍繞人工智能的討論正在逐漸增多，這是國際社會(huì)達(dá)成共識(shí)的必經(jīng)之路。

防止核擴(kuò)散機(jī)制也遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國于2018年退出“伊朗核協(xié)議”后，重返該條約的談判并不順利，伊朗核問題出路依然不明。朝鮮半島核問題有對(duì)抗再次加劇的風(fēng)險(xiǎn)。另外一個(gè)影響深遠(yuǎn)的事件是美國、英國、澳大利亞達(dá)成美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美英將向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核潛艇，核潛艇將用作常規(guī)軍事用途。但核潛艇攜帶的高濃縮鈾已達(dá)到核武器級(jí)別，屬于國際原子能機(jī)構(gòu)嚴(yán)控的物品項(xiàng)目。因此，這一舉動(dòng)不同于通常討論的軍民兩用性問題，而是涉及核武器與常規(guī)武器兩用性問題，核查也更為困難。在此之前，世界各國都對(duì)核常兩用品的轉(zhuǎn)讓持謹(jǐn)慎態(tài)度，但AUKUS協(xié)議一舉打破了國際社會(huì)長期保持的克制傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)讓核常兩用品給防核擴(kuò)散機(jī)制帶來新的挑戰(zhàn)。

國際軍控領(lǐng)域雖已滿目瘡痍，好在探討出路的國際對(duì)話仍在進(jìn)行。在努力達(dá)成新的國際規(guī)范前，各國自我克制是走出荊棘、度過危機(jī)的重要條件。