國際貿易在多重沖擊影響下艱難發展

2022年10月5日，世界貿易組織（WTO）發布的全球貿易預測顯示，由于多重沖擊對全球經濟造成壓力，2022年全球貨物貿易增長乏力，預期全年增長3.5%，低于此前預估的3.0%。WTO預計2023年全球貨物貿易增長可能會放緩到1%，遠低于此前預期的3.4%。當前的國際貿易面臨多重沖擊，正在發生一些關鍵性或具轉型特征的變化，這些變化將持續影響國際貿易環境和國別貿易政策。

隨著貿易條件、貿易環境、全球價值鏈的快速變化和科技創新對傳統貿易的“創新性破壞”，現有國際貿易理論顯得相對滯后，亟需創新發展。1948年《關稅與貿易總協定》（GATT）生效之初，各締約方在推動貿易向自由化、多邊化方向發展方面具有高度共識。1995年WTO成立之后，這些共識得以延續，并增加了一些支持可持續發展的內容，如環境保護。但如今WTO框架下的多邊共識建構變得越來越困難。一些主要經濟體的國別貿易政策也有較大調整，特別是2008年國際金融危機之后，有些國家的貿易政策明顯趨向保護，尤其是發達經濟體民眾對全球化和自由貿易的認知發生了較大變化，主要顧慮是自由貿易對就業和國民福利的影響問題。由此嚴重影響了貿易開放的繼續推進，全球貿易開放指數也發生了自GATT成立以來的首次逆轉。

在貿易合作發展方面，主要經濟體從原來的貿易合作逐步走向貿易競合，有些甚至從一般競爭開始轉向全面或戰略競爭，貿易政治化在世界范圍內升級，地緣戰略的考量在很多時候優先于貿易比較優勢的考量，從而影響了貿易的多邊化和全球化方向。 “國家安全例外”原先是國際貿易協定中并不被經常引用的條款，現在變成國別貿易保護的常規操作。貿易政策的國內利益攸關方與國內利益分配都發生了一些關鍵性變化，加上疫情對經濟的沖擊、地緣政治競爭加劇與技術創新擾動等多重外部沖擊的影響，使得貿易政策不確定性成為描述最近幾年國際貿易形勢的關鍵詞。

目前許多國家內部面臨一系列經濟問題和社會矛盾。貿易政策服務于國內治理，國內經濟對國家貿易政策選擇有較大影響。世紀疫情之下，保障就業是大多數國家政府工作的頭等優先事項，在今后相當長時期內，就業壓力對貿易政策有著不容小覷的影響力。另外，政府干預貿易投資也有一定程度回歸。西方國家政府和民眾過去曾在很大程度上反對政府干預市場，但現在多國政府已開始在跨國公司全球供應鏈重構、跨國投資合作和技術轉讓等方面以國家戰略影響企業戰略。關于貿易對就業和收入不平等影響的公眾認知將持續成為貿易政治和貿易保護主義的社會基礎，防御性貿易策略也具有可持續性。

2022年10月28日，海口國際免稅城正式開業。 這是中國海南自貿港建設的標志性項目之一。

科技創新發展也將持續影響貿易政策選擇。例如，人工智能對國際貿易的規模、方向和結構都有深刻影響。對制造業而言，人工智能在短期內會減少傳統制造業就業崗位，從長期看也會帶來新的就業機會，這對各國制造業復蘇發展和新工業化將產生變革性的經濟和社會影響。各國在調整貿易政策時已開始關注科技創新和科技競爭的影響，以增強經濟韌性。

中美貿易競爭的溢出效應也在逐步顯現。科技含量較高的制造業受影響較為明顯，隨著全球供應鏈調整重構，還會促動國別貿易政策和產業政策的調適和轉型，由此進一步影響國際分工，影響全球價值鏈重構，進而影響各國參與全球貿易網絡的路徑。

國際貿易和全球化走向還取決于跨國公司的戰略選擇。國際分工的邊際效應在遞減，跨國公司無邊界的全球化擴張受限，疫情影響、供應鏈安全和國家競爭等因素使一些跨國公司處于守勢觀望。在此背景下，企業和政府之間在如何建立更加安全且具韌性的供應鏈、維護國家安全和技術領先優勢等問題上形成新共識顯得尤為重要，對國際貿易的影響也舉足輕重。

國際貿易的全球格局和外部環境出現了一些前所未有的變化，這就決定了未來的國別貿易政策也會隨之調整，至少有三個方面值得關注：一是全球貿易網絡調整的國別貿易政策導向。主要經濟體推動貿易發展的重點仍然是構建穩固、安全、可持續的貿易網絡。區域貿易網絡的比較優勢對國家貿易競爭力的影響更為突出，區域深度貿易協定在強化供應鏈韌性、升級區域治理和加固貿易聯盟方面的作用深受各國貿易決策者青睞。

二是與數字貿易有關的政策動議。數字貿易為全球貿易增長創造了新機遇新引擎，也帶來了新競爭。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）最近公布了100家世界最強數字跨國公司的年度總銷售額數據：2021年比2016年高出近160%，平均每年增長21%。2020年和2021年的凈收入增長了60%以上。這些數字跨國公司的分布相當集中，不僅可提高所有經濟部門的競爭力，還會影響全球貿易投資，為市場準入和參與全球價值鏈提供新途徑，與數字貿易有關的貿易政策和治理規則值得關注。

三是貿易政策與產業政策的交融持續加深。產業政策已成為國家宏觀調控的核心機制之一，特別是對先進制造業競爭力和傳統制造業轉型影響深遠。發達經濟體強調貿易政策為產業核心競爭力服務，甚至提出部分制造業回歸，這對全球貿易都會帶來長期影響，未來政策趨勢仍值得關注。