中東：大國競爭鑼鼓再起，地區國家混沌前行

如果用一個詞來概括2022年的中東地區形勢，那就是“混沌”。從全球、地區、內政三個層面看，中東地區形勢雖出現不少新信號，但尚不足以形成明確趨勢。

冷戰結束后，美國一度是中東地區事務的絕對主導者。然而隨著2011年美國開始實施戰略收縮、2013年中國提出“一帶一路”倡議、2015年俄羅斯介入敘利亞戰爭，美國“獨霸”該地區的時代逐漸結束。如今，該地區出現了近百年間罕見的美國、中國、俄羅斯、歐洲國家相繼“入場”后的“多元平衡”，但并未出現大國博弈的局面。大國雖在熱點問題上有分歧，但彼此在中東地區既不直接對抗，也不合作。

進入2022年，這一態勢出現微妙變化。2022年10月公布的美國《國家安全戰略》報告直接宣稱，“后冷戰時代結束，大國競爭時代開始”，美中關系進入戰略競爭時代，美俄關系處于“準戰爭”狀態。在此背景下，美國國內越來越多人認為，過去20年美國中東政策的失誤使俄羅斯與中國有機會“填補空白”。2022年7月，美國總統拜登在出訪中東前后，曾三次提出美國不能讓中俄填補中東“權力真空”。同時，中國國內學者也重提將中東作為大國競爭的“中間地帶”這一概念。但迄今為止，大國競爭在中東地區尚無明顯的落地跡象。

當前，地區內國家形勢主要呈現三大特點，新的合縱連橫動向已顯，但“新歡”“舊恨”能走到哪一步具有較大不確定性。

地區主要大國逐漸減弱對美國的依賴，對外政策自主性有所增強。自烏克蘭危機爆發以來，美國一直在向沙特阿拉伯等主要產油國政府施壓，要求增加原油供應量，以降低國際油價。然而2022年10月，以沙特為首的石油輸出國組織與非歐佩克產油國第33次部長級會議決定，從2022年11月起將原油總產量日均下調200萬桶。消息公布后，美國國家安全委員會發言人表示，美國正重新評估與沙特關系。不過，雖然美沙關系陷入波折，沙特仍難以離開美國。例如，也門胡塞武裝頻繁向沙特發射火箭彈是該國面臨的主要安全問題之一，而美國的導彈防御系統對保護沙特國家安全起到了關鍵作用。

地區國家間關系出現明顯緩和趨勢。在自2010年開始的十年時間里，地區主要國家間一度矛盾激烈。例如，2016年沙特以從事恐怖主義活動的罪名處決一批囚犯，其中包括知名什葉派宗教人士尼米爾，引發伊朗強烈不滿，最終導致沙伊斷交；2017年沙特、巴林、阿拉伯聯合酋長國、埃及等國以卡塔爾“支持恐怖主義”為由，紛紛與之斷交；2018年美國將其駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，巴勒斯坦爆發大規模抗議活動并與以軍警發生沖突，土耳其對以色列表示譴責并驅逐了以駐土大使，以色列則宣布驅逐土駐耶路撒冷總領事。但2021年以沙特為首的第41屆海灣阿拉伯國家合作委員會首腦會議簽署《歐拉宣言》，這表明“卡塔爾斷交危機”得到化解；沙特與伊朗陸續在伊拉克首都巴格達舉行了四輪和談。2022年8月，土耳其與以色列也宣布全面恢復外交關系。然而，各國間存在的矛盾并未得到真正解決，“緩和潮”在很大程度上是彼此長年爭斗無果而不得不做出的妥協。

地區國家似乎正在形成新的陣營組合。土耳其、伊朗與俄羅斯正出現合作跡象，同時，美國、以色列及部分阿拉伯國家間有形成一個陣營的趨勢。但由于這些國家間的內部矛盾十分突出，兩方陣營能否真正形成難以預料。

內政層面，根據所面臨情況的不同，地區國家可大致被分為四類，共同點是政治改革都在困境中打轉。

第一類是相對穩定的海灣阿拉伯國家。烏克蘭危機升級后，國際油價進一步上漲，使擁有豐富油氣資源的海灣阿拉伯國家獲得“意外之財”。過去十年間，海灣阿拉伯國家普遍政治穩定，自新冠疫情暴發以來其整體經濟形勢也較好，這表明這些國家一貫的“花錢買穩定”策略十分有效。但同時，它們也正面臨新挑戰，即，能否提升自主創新能力，實現產業的升級換代。

第二類是伊朗、以色列和土耳其等在中東地區擁有較成熟政治制度的國家。2022年，這些國家的政治穩定性受到了較大挑戰。例如，11月，以色列舉行了短短四年內的第五次議會選舉，前總理內塔尼亞胡率領的右翼陣營獲勝，但由于其陣營中被視為贏得選舉關鍵助力的極右翼政黨“宗教猶太復國主義黨”的領導人本·格維爾對巴勒斯坦立場強硬，輿論擔憂以政局變化將加劇巴以緊張關系。

第三類是伊拉克、黎巴嫩、蘇丹、突尼斯等政局較為動蕩的國家。這些國家經過數次選舉，各個政黨輪換執政，也多次調整政治制度，仍無法緩解國內動蕩，導致民眾普遍失去信心，國家陷入“政治虛無主義”。第四類是敘利亞、也門、利比亞等仍處于戰亂中的國家。過去一年，這些國家雖沒有發生大規模戰爭，但真正結束戰爭的努力也未取得實質進展。