非洲：政治安全形勢喜憂參半，外交更加注重“平衡”

2022年，非洲的政治和安全形勢傳來一些“好消息”。11月2日，埃塞俄比亞聯邦政府與“提格雷人民解放陣線”（簡稱“提人陣”）在非洲聯盟的調解下達成永久停火協議，給2020年11月在該國北部提格雷地區爆發的武裝內亂劃上“休止符”。８月9日，肯尼亞舉行總統選舉，聯合民主聯盟黨候選人、現任副總統魯托最終獲得50.49%的選票，戰勝反對黨領導人奧廷加。奧廷加要求重新舉行大選，但肯尼亞最高法院裁定選舉結果有效。與前總統肯雅塔和對手奧廷加出身政治世家不同，魯托是“草根總統”，這在肯尼亞是劃時代的事件。

但是也有一些“壞消息”。剛果（金）和盧旺達的關系一直處于緊張狀態，剛果（金）指責盧旺達支持其東部地區的反政府武裝“3月23日運動”，盧旺達表示否認。10月29日兩國矛盾再度升級，剛果（金）驅逐了盧駐該國大使。“世界原料倉庫”剛果（金）與“非洲發展型國家典型”盧旺達之間矛盾的加劇對非洲中東部地區的和平穩定產生不利影響。

近年軍事政變在非洲“回潮”，集中發生在西非地區。馬里于2020年8月和2021年5月接連發生軍事政變，布基納法索于2022年1月和9月發生軍事政變，幾內亞于2021年9月發生軍事政變，2022年2月幾內亞比紹發生未遂政變。西非地區軍事政變頻發的原因既有疫情、氣候等問題造成的民不聊生、恐怖活動加劇，也有軍人對前政變軍人當局的不滿以及外部勢力的卷入。法國一直把位于西非地區的前殖民地國家視為其傳統勢力范圍。2013年初法國應馬里政府請求派兵反恐，在馬里及薩赫勒地區開展“藪貓行動”。2014年8月法國繼續擴大在薩赫勒地區的反恐行動，派數千名士兵進入該地區。然而，將近十年的反恐行動成效不佳，且遭到不少當地民眾反對，加上馬里軍事政變后的執政當局與法國交惡，2022年11月法國總統馬克龍宣布正式結束在馬里的反恐行動。

2022年5月17日，埃塞俄比政府決定將燃料價格提高16%后，首都亞的斯亞貝巴大批市民排隊等候乘坐公共交通工具。

2022年6月13日，非洲首席執行官論壇在科特迪瓦阿比讓舉行，科總統瓦塔拉發表講話。

聯合國秘書長古特雷斯2022年5月訪非時表示，烏克蘭危機正在加劇整個非洲在糧食、能源和金融方面的“三重危機”。疫情和戰事擾亂了全球能源和糧食供應，非洲大多數國家受到直接沖擊，財政赤字擴大，經濟雪上加霜。2022年8月非洲開發銀行發布的年度《非洲經濟展望》顯示，2022年非洲經濟增速預計將放緩至4.1%，低于2021年的6.9%，預計全年非洲地區平均通脹率將達13.5%。非洲第一大經濟體尼日利亞8月通脹率達到20.5%，為17年來新高。加納7月通脹率達到31.7%，創2003年11月以來新高。

氣候變化已是非洲社會經濟發展和生態安全的重大挑戰。多國遭遇嚴重氣象災害，對最貧窮國家因氣候變化所遭受的“損失和損害”進行賠償也就成為《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會焦點議題。

不愿“選邊站隊”的平衡外交

烏克蘭危機爆發后，大多數非洲國家秉持中立立場，認為需要與這場危機保持“安全距離”并“冷靜觀察”危機后國際秩序的變化，以維護非洲大陸自身的利益。塞內加爾總統薩勒以非盟輪值主席身份于2022年6月訪問俄羅斯，代表非盟推動停火，并呼吁俄及國際社會要高度重視糧食和化肥短缺問題。在發出自己聲音的同時，非洲也注重搞好“平衡外交”。埃及在加入金磚國家新開發銀行后，2022年積極申請加入上海合作組織并獲得對話伙伴國地位。阿爾及利亞11月正式提出申請加入金磚國家合作機制。

烏克蘭危機的爆發還使得西方大國從能源安全、外交站隊、意識形態和價值觀塑造等角度重新審視非洲。美國國務卿布林肯8月訪問南非、剛果（金）、盧旺達三國，其間公布了“美國對撒哈拉以南非洲戰略”，強調非洲國家在當今最緊迫問題上是“地緣戰略參與者和關鍵伙伴”，意圖讓非洲在聯合國各種投票中“站好隊”。法國總統馬克龍2022年4月連任后選擇把非洲作為新一個任期的首訪地。德國總理朔爾茨上任后也訪問了非洲。美國2022年底還要舉辦“美非峰會”。非洲儼然重新成為大國爭奪的焦點。

中非關系不斷鞏固。中非在疫苗和衛生健康合作方面取得長足進展。在中國支持下，埃及不僅可以自主生產疫苗，還向蘇丹、南蘇丹等國出口疫苗。面對新冠疫情沖擊，中非“一帶一路”合作并沒有按下“暫停鍵”，而是取得很多新進展，這其中包括中海油參建的烏干達首個大型油田和中國電建承建的埃塞俄比亞阿達瑪204兆瓦風電項目。2022年7月，由中企承建的埃及“齋月十日城鐵路”勝利建成通車。坦桑尼亞總統哈桑于2022年11月對中國進行國事訪問，成為中國共產黨第二十次全國代表大會后訪華的首位非洲國家元首。習近平主席同哈桑總統共同宣布將中坦關系提升為全面戰略合作伙伴關系，為中坦關系發展以及中非命運共同體建設開了新局。