拉美：左翼集體回歸，大國(guó)博弈明顯升溫

2022年8月7日，哥倫比亞首位左翼總統(tǒng)古斯塔沃-佩特羅在波哥大宣誓就職。

當(dāng)前，拉美地區(qū)呈現(xiàn)顯著的左翼復(fù)興態(tài)勢(shì)。受多重因素影響，該地區(qū)面臨的政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)未見明顯緩解。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度升級(jí)，拉美的地緣政治價(jià)值有所提升。

2021～2022年，拉美共有八國(guó)完成總統(tǒng)選舉，左翼勝出的占到六個(gè)。2022年哥倫比亞歷史性“左轉(zhuǎn)”和盧拉贏得巴西大選、第三次擔(dān)任巴西總統(tǒng)，充分體現(xiàn)了左翼是現(xiàn)階段拉美選民的主流政治偏好。當(dāng)前，拉美六大經(jīng)濟(jì)體（巴西、墨西哥、阿根廷、智利、哥倫比亞、秘魯）均為左翼執(zhí)政，規(guī)模甚至超過了本世紀(jì)初的“粉紅浪潮”。相較而言，本世紀(jì)初的“粉紅浪潮”體現(xiàn)的是拉美國(guó)家對(duì)新自由主義弊端的反思與批判，而新“粉紅浪潮”更多折射的是拉美國(guó)家在新冠疫情沖擊下的國(guó)家治理失效問題。

左翼回歸并不意味著右翼真正退潮，拉美國(guó)家政治極化問題仍普遍存在。拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人雖在總統(tǒng)選舉中勝出，但左翼政黨在議會(huì)力量對(duì)比上處于相對(duì)劣勢(shì)。受此影響，拉美左翼政府普遍面臨復(fù)雜的府院關(guān)系，政治風(fēng)險(xiǎn)已逐步有所顯現(xiàn)。比如，秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略遭議會(huì)輪番彈劾；智利總統(tǒng)博里奇在新憲法公投中受到挫折，執(zhí)政首年的民意支持率僅為25%。

拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2022年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.5%，與全球增長(zhǎng)預(yù)期基本持平。但是，地區(qū)大國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯滯后，巴西預(yù)計(jì)僅為2.8%，墨西哥也只有2.1%。2023年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將回落至1.7%，低于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期（2.7%）。拉美國(guó)家普遍面臨高通脹、高利率、高失業(yè)率、高負(fù)債等問題。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。2022年拉美公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重約為71%，巴西、阿根廷兩國(guó)均超過90%，部分加勒比國(guó)家的公共債務(wù)則更高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新冠疫情造成拉美貧困率倒退至2007年的水平，而赤貧率甚至倒退到27年前的水平。換言之，疫情將拉美在過去近20年所取得的扶貧成效化為烏有。

盡管拉美左翼集體回歸，但左翼政府間關(guān)系卻較為復(fù)雜。哥倫比亞“左轉(zhuǎn)”后，與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系得到全方位改善；智利左翼政府則對(duì)委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國(guó)的民主、人權(quán)狀況持批評(píng)態(tài)度。在地區(qū)一體化方面，墨西哥和阿根廷發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用；隨著哥倫比亞和巴西的左轉(zhuǎn)，地區(qū)聯(lián)合自強(qiáng)或重新回歸活躍節(jié)奏。

與此同時(shí)，大國(guó)在拉美博弈的態(tài)勢(shì)明顯升溫，而各國(guó)側(cè)重存在明顯差異。作為西半球體系的主導(dǎo)國(guó)，美國(guó)對(duì)拉美的控制意愿顯著增強(qiáng)，價(jià)值觀外交成為美國(guó)分化拉美、排斥域外大國(guó)的核心手段。美國(guó)對(duì)拉政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一，強(qiáng)化“排他性”的經(jīng)貿(mào)政策安排。在2022年6月初舉行的第九屆美洲峰會(huì)上，拜登政府推出“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”倡議。核心思路是通過“二選一”規(guī)則排斥域外大國(guó)與拉美的合作，尤其是排斥中國(guó)“一帶一路”在拉美的高效推進(jìn)。第二，強(qiáng)化安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過“安全威脅假設(shè)”壓縮域外大國(guó)在拉美的合作空間。目前，美國(guó)在拉美的安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體現(xiàn)出明顯的“北約+”特征。阿根廷、巴西、哥倫比亞被美國(guó)先后授予“非北約主要盟國(guó)”身份，美國(guó)南方司令部與拉美國(guó)家的合作進(jìn)一步深化，美國(guó)加強(qiáng)了與拉美國(guó)家的安全利益捆綁。在這種局面下，美國(guó)可以將域外大國(guó)與拉美的安全合作壓縮至最小范疇。

俄羅斯對(duì)拉政策體現(xiàn)出“楔子戰(zhàn)略”的特征，取得一定效果。首先，俄與委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜保持著密切互動(dòng)關(guān)系，其中包括軍事合作等內(nèi)容。其次，俄羅斯與巴西、阿根廷之間的關(guān)系升溫也較明顯。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，兩國(guó)總統(tǒng)都曾到訪俄羅斯。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，拉美部分國(guó)家拒絕譴責(zé)俄，多數(shù)國(guó)家則反對(duì)美西方國(guó)家對(duì)俄制裁。歐洲對(duì)拉政策的重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)字轉(zhuǎn)型合作。2022年10月歐盟—拉共體第三屆外長(zhǎng)會(huì)議召開，“歐盟—拉美數(shù)字聯(lián)盟”啟動(dòng)。該聯(lián)盟尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歐洲與拉美在“全球門戶”（Global Gateway）框架下的合作。日本對(duì)拉政策具有“價(jià)值觀外交”的鮮明特征。日本采取了寬幅、廣維的外交行動(dòng)，不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)“基本價(jià)值觀”，而且積極推銷日本的“印太戰(zhàn)略”和“國(guó)際秩序觀”。

2022年，中拉合作延續(xù)高效務(wù)實(shí)的節(jié)奏，并且取得一系列的具體突破。年初，阿根廷、厄瓜多爾兩國(guó)總統(tǒng)訪華并出席北京冬奧會(huì)，中阿簽署“一帶一路”合作倡議；11月底，古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。此外，中國(guó)與厄瓜多爾、烏拉圭、薩爾瓦多啟動(dòng)了自貿(mào)談判程序，阿根廷正式提交加入金磚國(guó)家的申請(qǐng)；中拉貿(mào)易仍然保持10%左右的增幅。在國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)下，拉美集體左轉(zhuǎn)為中拉合作的提質(zhì)升級(jí)提供了重要的“機(jī)會(huì)窗口”。

“2022年度國(guó)際形勢(shì)研討會(huì)”暨“世界知識(shí)論壇2022”在世界知識(shí)出版社以線上線下相結(jié)合的方式舉行。