天臺深化鄉村集成改革的實踐與思考

中共浙江省天臺縣委（317200） 陳石秀

習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。近年來，浙江省天臺縣開展鄉村集成改革試點，著重在體系平臺構建、政策制度創設、發展要素注入、改革模式創新等方面進行探索，破解“耕地碎片化、空間無序化、產業薄弱化、資源低效化”等要素制約，為助推農民農村共同富裕提供天臺經驗。

1．試點片區的現實基礎

天臺縣域面積1 426 平方公里，八山半水分半田， 60 余萬人，下轄7 鎮5 鄉3 街道。其中鄉村綜合改革試點位于天臺縣西南部，涵蓋街頭鎮、南屏鄉、雷峰鄉和龍溪鄉等一鎮三鄉，3．9 萬人，劃為3 個片區。3個片區各有特色，如：街頭鎮與龍溪鄉位于天臺縣西部，兩個鄉鎮相鄰，有寒山湖等自然資源，是和合文化發祥地、寒山隱居地。近年來，兩鄉鎮依托美麗城鎮建設，實現農村生活污水、飲用水達標全覆蓋。片區組團發展，形成了以“生態文明+共創共富”為核心的“后岸現象”，是山區經濟轉型的“天臺模式”。南屏鄉位于天臺縣南部，生態旅游資源豐富，有南黃古道千畝（1畝=667平方米，下同）紅楓林等獨特景觀和黃茶、蓮子、楊梅、黃桃等種植基地，開展農特產品直播帶貨，打響“南屏山寶”區域品牌，有效帶動了農民增收。雷峰鄉位于天臺縣西南部，杭紹臺高速出口設在雷峰鄉，有兩條縣道和兩條規劃省道經過，交通優勢明顯，種植業和畜牧業是其主導產業，全鄉茶葉面積2．04萬畝。

2．問題和短板

（1）用地指標不足受耕地保護紅線、飲用水保護紅線等限制，加上周圍生態林、河道、道路等閑置較多，建設用地少而散，有效利用率較低。導致有合適的項目卻缺乏合適的用地及指標。同時，農民建房難問題突出。

（2）公共設施配套不完善 交通、醫療、教育與城區有很大差距，導致農民千方百計進城落戶，加速了農村人口的流失。

（3）引才聚才留才困難 目前，農村從高精尖人才到青壯年勞動力，都是稀缺的鮮活力量。由于缺乏專業管理人才，極大限制了鄉村發展。如街頭金滿坑村，自以涂文化發展鄉村旅游以來，直接帶動旅游收入上前萬元，但因管理問題逐漸萎縮。

（4）農業產業吸引力弱 農業受天氣等不穩定因素影響大，生鮮品不易保存，看似穩定實則暗藏風險，不如務工經商效益高。受地形影響，機械化作業難度大，現代化推進不易。四個山區鄉鎮基本無工業企業，建設資金依靠上級撥款或項目支持，自我“造血”能力差。

3．推進集成改革的對策與建議

推動鄉村集成改革，需要緊緊圍繞高質量發展和共同富裕這兩個重大課題，深化推進片區改革由淺表層向深水區發展，農業農村進一步由低層次向高水平迭代升級；勇于打破“就鎮論鎮”“就村論村”的行政界限和地域壁壘，摸索出高質量發展新路徑、城鄉一體規劃新格局。應深化四大模式，抓實六方面工作。

（1）四大模式 一是片區組團模式—創建寒山神隱示范帶，讓處處綠水青山、家家金山銀山。以街頭鎮后岸村為龍頭、跨鄉鎮串聯7個行政村，打造寒山神隱省級共同富裕新時代美麗鄉村示范帶，整合資金超2億元，帶動片區內村集體增收30萬元，農戶年均增收4萬元。

二是直播帶貨模式—開展紅色村播，讓土特產成“新網紅”。實施“紅色村播”助力鄉村共富行動，依托黨建聯建組建紅色村播“盟友圈”，推動各村播抱團發展。如雷峰鄉舉辦“紅色村播”助共富暨天臺山云霧茶宣傳推廣儀式，直播帶貨茶葉。目前全縣直播銷售額超15 億元，帶動農民增收超1．6億元。

三是農民持股模式—以土地入股，讓荒地變聚寶盆。以“統一整治、統一流轉、統一招標、統一種植”形式，集中流轉零散、拋荒地，促進土地集中連片，喚醒“沉睡的良田”。如雷峰鄉黃家塘村集體將農田統一流轉承包，與朱莉的農場統一簽訂土地入股合同，畝均保底分紅1 200元，經營利潤畝均分紅千分之一。

四是閑置盤活模式—資本引進，讓美麗資源變美麗經濟。龍溪鄉引進中國十大民宿設計團隊之一等企業入駐。落地農房改造利用項目4 個，運營期限15 年，分別以6%～10%的收益率，回報村集體及低收入農戶。

（2）六方面舉措 一是加強城鄉一體規劃。加強規劃頂層設計，以規劃出生產力、規劃出發展空間、規劃出增收路徑為重點。開展多規合一，在提升城鎮化水平的同時合理布局農村人口，優化村莊用地布局，有效利用農村零散的存量建設用地，并通過政策措施和空間規劃來逐步消除空心村，合理構建“1（中心鎮）+X（重點村）+Y（特色保留村）”鄉村規劃布局，走出城鄉互促、工農互補、協同發展、共同繁榮的新型城鄉發展路徑。

二是黨建聯建引領片區發展。按照“片區帶全域、組團促互補”的思路，用黨建引領、產業引導、資源共享、功能互補，形成產業片區化、資源片區化、公共服務片區化、空間片區化、農村養老片區化，推動村干部專業化管理，推進環境共治、項目共建、資源共享，促進區域富裕向全域富裕邁進。目前，雷峰鄉以黨建+KPI 模式推進項目建設，將片區發展同周邊資源相結合，打造特色產業，已取得較好成效。其他地區可通過黨建聯建避免競爭消耗，如平橋篩網、坦頭汽車飾品、洪三橡膠、白鶴襪業、石梁的農家樂等都可發展各自的特色優勢產業。

三是數字鄉村推動便利生活。以浙里辦等現有資源為載體推廣網上辦、掌上辦和一件事服務，整合涉農部門的公益服務資源，接入銀行、電信、郵政、保險以及相關企業的經營性服務資源，為群眾實時提供就業信息、簽約醫生上門問診、居家養老、在線教育等服務，讓村民在家門口就可享受網絡問診、便民金融、農業科教、技能培訓、氣象預警等便捷的數字生活，讓鄉村經營主體享受“一次不用跑”。同時，依托網絡直播平臺新業態，大力推廣紅色村播，讓農民變為新主播、手機變為新農具、數據變為新農資、直播變為新農活，進一步擴大數字助農共富成果。

四是流轉盤活資源資產。要加強土地流轉和集約生產，加快適宜自然村搬遷進度，推動有條件的村進行整村流轉，置換出發展空間。同時，以國家農房政策提升農村資產價值，推進建設用地入市、農村居住用房流轉、不轉產轉居權，增加農民資產性收入。鼓勵農民將置換出來的土地和農房通過自營、出租、入股、合作等方式，發展多種業態。

五是發展美麗經濟。鄉村建設、傳統村落保護、旅游村創建極大地增加了鄉村魅力，加上良好的自然環境，鄉村成了現代休閑旅游的重要目的地。按照“既有原生態、鄉土味，又有年輕態、時尚味”定位，提升鄉村風貌，重視文化植入，加強業態培育，打造3．0版未來鄉村。同時，充分發掘和運用好鄉村非遺項目促進增收致富，實現將優秀傳統特色文化資源有效轉化為產業優勢。

六是多方參與鄉村治理。一個強有力的干部隊伍是實現鄉村振興的基礎和前提。要優化干部隊伍結構，廣開渠道吸引致富能手、本鄉本土高校畢業生、鄉賢、外出務工經商人員、退役軍人等回村任職，并建立容錯機制激發干部干事創新動力。推動農村社區網格化管理，推動管理智能化、數字化、精準化發展。發揮好農村文化禮堂主陣地作用，傳承鄉土文化，弘揚文明鄉風，開展優秀文藝表演等活動，推動道德規范和公序良俗的建立，遏制大操大辦，互相攀比的陋習蔓延。