桐廬『四創四促』助推村級集體經濟發展

浙江省桐廬縣農業農村局（311500）吳圓峰

近年來，浙江省桐廬縣把發展村級集體經濟、化解村級債務作為實施鄉村振興戰略的突破口，以三年行動計劃“村集體收入增1 億、負債降2億”為目標，努力探索村集體經濟增收化債新路徑，取得了一定成效。2021年桐廬村級集體經濟總收入2．94億元，同比增長15%，其中經營性收入1．97 億元，同比增長27%，81 個行政村實現“5030”目標，完成率100%。

1．主要舉措

（1）創新投入模式，統籌政策促發展 一是出臺新政。縣主要領導多次調研增收化債工作，制定三年行動方案，第一時間對全縣750 余名鎮、村干部進行培訓。二是創新基金。設立全省首個美麗鄉村發展基金，由縣美麗鄉村建設投資公司管理，資金由財政與社會資本共同投入，項目投向更加注重資金平衡和投入回報，收益分配由財政無償補助轉為投資導入。目前，基金規模達

2 億元，已實施項目25 個，總投資4．5 億元，其中基金出資1．24 億元，杠桿效應近4倍。儲備優質投資項目90 余個，盤活農村閑置土地1 000余畝（1 畝=667 平方米，下同）。三是創新服務。建立政府購買村級服務機制，在村均補助20萬元用于衛生保潔、文化禮堂運行管理等基礎上，每年安排專項資金，分類對村基礎設施管護、公共場所水電支出等予以獎補。增強了村級運維能力，解除了村級發展后顧之憂。

（2）創新經營模式，拓寬路徑促增收 一是盤活土地資源。推進土地經營權入股發展產業化經營，統籌推進土地流轉，形成“村集體+合作社（企業）+農戶”經營模式，實現“保底收益+股份分紅”。實施“千畝水田、萬畝耕地”墾造工程，鼓勵村集體開展造田造地和建設用地復墾工作，做好村集體建設用地文章。如莪山鄉沈冠村，通過復墾整出40余畝地種稻，建立藝術糧油加工廠，新流轉耕地380 余畝擴大種糧面積，建立沈冠“漁米香”稻漁共作基地、彩色水稻觀賞區，2022年村集體增收19．7萬元。二是盤活閑置資產。加大對山塘水庫、低丘緩坡、農房、廠房等閑置資產的收儲力度，通過租賃、投資入股等盤活閑置資產，增加村集體收入。同時，建立村級資源資產管控機制，避免發生“一租了之”“價低期長”甚至“一賣了之”等情況。如梅蓉村將閑置的6 家廠房及土地回購收儲，僅閑置房產出租就為村集體增收70萬元。三是搞活農村產業。鼓勵村集體通過引入工商資本、農戶眾籌等形式，發展鄉村旅游、民宿、電商等產業。如分水鎮富源村，以紅色文化為切入點，建設憶長征紅色素質拓展基地，將紅色文化與戶外拓展結合，開發全季旅游產品體系，每年為村集體增收20多萬元；合村鄉后溪村抓住全域旅游的契機，發動農戶眾籌成立旅游公司，發展鄉村旅游，每年增收20余萬元。四是深化統籌模式。由部分相對薄弱村入股與縣級國有企業合作，在重點地段、平臺發展物業經濟、產業類項目。2022年建設農產品批發市場項目，全縣90 個 薄 弱 村 投 資1．53 億元，按照建成前4%、建成后8%獲得固定收益；鄉鎮層面通過“鄉鎮統籌、多村合作、市場化運營”，到區位條件好、產業集聚度高的區域，興建小微園區、農貿市場等，發展異地物業促增收。

（3）創新管理模式，開源節流促運行 一是化解舊債。全面開展村級負債情況專項清理，聯合縣農商行推出“美麗鄉村生態貸”產品，前期融資1 億余元用于村級債務置換，減少財務成本支出。科學設置村級債務警戒線，存量債務力爭逐年下降，努力實現村級債務動態平衡。二是嚴控新債。出臺加強村級債務管理實施意見，建立村級負債動態監管、預警等機制，嚴禁超出償還能力舉債搞建設。建立村級項目鄉鎮（街道）預審聯審等把控機制，資金拼盤未達80%的項目，原則上不得進行招投標，杜絕亂上項目。三是精簡開支。出臺村級非生產性開支管理實施細則，從村干部報酬補貼、辦公會務費支出、招待費等十大類進行規范，實現量入為出、以收定支。規范村聘人員和村級公益性崗位人員的聘用管理，減少支出220 萬元。四是加強管理。開展村級合同清理，對原簽訂的村集體資源資產承包合同進行清查整治，清理不規范合同290 余份，收回拖欠承包款325 萬元。開展村級老年協會財務專項整治，統一納入村級賬戶管理，收繳老年協會發包的79 個項目所得，收回承包款663 萬元。規范村集體資產資源交易，發包必須進入縣鄉公共交易平臺，實行合同上管一級，對村級發包的合同須經過鄉鎮（街道）同意后才能簽訂。深化“村賬民管”“網銀支付”“網上審批”“村務卡”等模式，強化資金審批管理。結合村級換屆，創新村級財務“三查”（自查、交叉檢查、抽查）“三清”（債權債務清一清、資產資源承包合同清一清、固定資產清一清）“三審計”（常規審計、重點審計、離任審計）專項行動。

（4）創新隊伍建設，規范管理促提升 創新村級報賬員管理模式，管好盤活村集體“三資”，助力村集體經濟發展。一是優化結構，創新管理模式。制定全省首個村級報賬員管理辦法，報賬員隊伍年齡結構不斷趨于年輕化、專業化，村民因財務問題的舉報和信訪逐年下降。二是街考村聘，創新人員聘用模式。通過“統一招考、統一調配、統一管理、統一考核、統一薪酬”等五統一，提升了村級報賬員隊伍的整體能力和素質。三是擂臺比武，創新競技模式。舉辦村級報賬員業務知識大比武活動，引導村級報賬員學條例、守法規，營造“比學趕超”學習氛圍，提高報賬員業務水平。

2．短板和問題

一是起點高了。2021年桐廬已全面完成“5030”增收任務，計劃2022 年60%的村、2023年80%的村、2024年所有村完成“8050”目標，2025 年計劃50%的村經營性收入達到100 萬元，任務重、難度大。二是資源不足。由于實行家庭聯產承包時，已將集體土地、山林、水庫等資產全部分到戶或組，村集體已無可用資產，發展集體經濟資源嚴重不足。三是懂經營的人不多。村班子間經營能力差異大。有的認識不高，缺少經營理念， 存在“等靠要”思想；有的綜合素質不強，發展村級集體經濟缺少辦法和手段。

3．下一步舉措

（1）在“管”字上力度不減 一是更嚴。通過考核、督查、通報等手段，抓好非生產性開支管理，杜絕村級行政性接待支出，對村級各類工程項目、借貸利息嚴把審核關。二是更細。完善相關制度，加大對各類制度的督查力度，進一步規范和約束。三是更深。經常組織業務人員到各村指導，特別是負債較多、增收困難的村，要提出針對性的意見建議。

（2）在“增”字上咬住不放 一是深化招商。引導和鼓勵鄉鎮（街道）收儲轄區內優質資源，并大力招商引資。二是深化改革。充分發揮各類民間資本和美麗鄉村基金的作用，通過整合對接，在村落景區、全域旅游等方面培育一些增收類項目，加快“美麗資源”向“美麗經濟”轉化。三是深化統籌。縣級層面繼續推進部分相對薄弱村入股與縣級國有企業合作，發展物業經濟、產業類項目；鄉鎮層面通過“鄉鎮統籌、多村合作、市場化運營”，到區位條件好、產業集聚度高的區域，興建小微園區、農貿市場等，發展異地物業抱團項目促進增收。村級層面要因地制宜，從發展規劃、債務管控、增收舉措三方面謀劃“一村一方案”。