新時代高校學生紀律法制教育精準化探賾

陳 曦

（北京科技大學 外國語學院，北京 100083）

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者[1]。紀律規矩和法律制度是規范社會秩序、維護安全穩定、實施教育懲戒的社會行為規則，也是確保學校平安、促進全面發展、維系教育公平的校園運行保障。廣大青年要做崇德向善、嚴守紀律的模范，帶頭明大德、守公德、嚴私德，嚴格遵紀守法[2]。高校立身之本在于立德樹人[3]。高校不僅要為受教育者傳授科學文化知識，也是進行紀律法制教育的重要場域[4]。面向高校學生開展紀律法制教育，就是將紀律法制教育內容納入學校教育，專題設置紀律法制教育環節，將遵紀守法作為合格大學生培養的重要指標，提高大學生主動識別防范各類違紀違法風險的意識和能力，筑牢思想和行為防線，實現健康成長和全面發展。

一、高校學生紀律法制教育精準化的內涵

（一）高校學生紀律法制教育的現狀

紀律法制教育作為大學生思想政治教育的重要組成部分，能夠有力彰示紀律規矩與法律法規的權威性和嚴肅性，發揮教育提醒和警示震懾作用，但在提升教育實效的實踐中也存在一些困境，主要在于精準化程度還有一定欠缺。

第一，對紀律法制的內容掌握還不夠牢。從實踐層面來說，多數高校能夠面向大學生系統化開展紀律法制教育，厚植遵紀守法的意識，培養學生自律自省的能力。但是，一些高校的學生紀律法制教育體系未能精準進行主體、內容和途徑的精準定向。盡管一些高校通過校紀校規考試等方式確保學生知規則、明紀律，但個別學生對紀律法制的掌握僅限于一般性了解，在相關學習和考核中出現了“過關”思想，沒有使學生從內心深處產生對紀律法制的敬畏之心。

第二，對違紀違法的危害剖析還不夠深。事實上，多數高校的紀律法制教育以學生學籍管理、教學管理、住宿管理、違紀處理等規章制度文件介紹為主，強調紀律約束與懲戒的規章制度依據。但是，過度強調規則文本導致對違紀違法行為剖析不夠深刻，對后果闡釋不夠到位。從宏觀的角度說，一些可以早期識別防范的違紀違法風險未得到有效防控。從微觀的角度說，對于偶爾遲到、曠課等未構成嚴重違紀違法的行為予以“寬容”“諒解”，導致遏制苗頭性問題不夠及時。

第三，對遵紀守法的行為引領還不夠強。當前，多數高校通過組織自學《學生手冊》、開展集中宣講、校紀校規考試、遵紀守法承諾等形式開展紀律法制教育，強調全員覆蓋。但是，當前的高校紀律法制教育依然存在重告知而輕警示、重約束而輕引導、重懲處而輕預防的瓶頸，還沒有將紀律法制教育與思想政治工作統一起來，未能營造預防為主、育人為本的良好生態。此外，未精準針對特定群體和特殊個體開展干預，無法從根上達到紀律法制教育的效果。

（二）高校學生紀律法制教育精準化的定義

紀律法制教育，重在治“未病”，即防控違紀違法風險。推進高校學生紀律法制教育精準化，就是要遵循思想政治教育規律，引導學生主動成為紀律法制教育的主體，切實將他律轉化為自律，做到因時施教、因事施教、因勢施教，持續提高高校學生紀律法制教育的工作質量。

第一，精準定向。一是主體定向，“誰來做”。紀律法制教育的主體包括社會、學校、家庭，也包括受教育者個人的自我教育，根本在于社會、學校、家庭通過言傳身教激發受教育者的遵紀守法的需要，從而使受教育者成為紀律法制教育的需要。面向特定群體開展紀律法制教育，使個體需求的產生擴展為群體需求的增長，使大學生將社會道德和法律規范作為自身的需求和動機，使其變成主動創造新的道德風尚和主動參與社會道德的主體[5]。二是內容定向，“做什么”。紀律法制教育包括知識、理論、意識和實踐四個層面[6]，應包含學習相應的法律知識、培養法治情感和認同感以及培養大學生法治能力[7]，是強調個人的權利、義務和責任的價值觀的培育。紀律法制教育圍繞紀律規矩和法律制度，一方面要規范傳授紀律和法律相關知識和理論，另一方面要在知識理論的基礎上結合大學生自身學習生活形成遵紀守法的意識，付諸維護紀律法制的實踐。三是途徑定向，“如何做”。要遵循大學生思想政治工作規律，從“情感-態度-意志-行動”這一過程環節出發，深刻認識紀律法制教育的心理發展機制。要觸及大學生的心理動力系統，以特定的情境活動為載體，使受教育者產生相應的情感心理體驗，產生相應的態度和意志，為形成良好的穩定的紀律行為傾向奠定基礎[8]。

第二，精準前置。一是精準設置前置邊界。紀律是為保障社會組織的利益和其他公民的合法權利而作出的一種合理限制[9]，是各類組織根據其組織性質特點所規定的特定人員需要遵守的行為準則。法律制度在紀律內涵的基礎上，上升為國家意志。開展高校學生紀律法制教育，就是為大學生劃定明確的行為邊界，使其在校乃至走上社會后能夠具有紅線底線意識。二是精準準備前置條件。紀律法制教育能夠幫助學生樹立集體主義價值觀，增強集體意識，促進學生全面發展，培育學生集體責任感和社會擔當[10]，這是培養德才兼備高素質人才的前提條件。三是精準營造前置生態。紀律法制教育能夠發揚中華民族傳統美德，改進和加強高校思想政治教育，促進大學生社會適應能力及素質修養提高，為國家興旺富強增添人才動力，保障教育秩序和校園和諧[11]。

第三，精準引領。一是引領思想。開展紀律法制教育是在人才培養中強化規則意識的培育，是將紀律規矩和法律制度上升為學校教育管理的文化和意識，從思想根源上禁止損害師生權利、防止師生行為沖突、維護學校集體利益[12]。二是引領行為。堅持著眼現實，強化大學生行為認知，能夠從紀律和法制的角度處理日常生活事務，在遵紀守法同時能夠維護自身合法權益，做到學以致用[13]，實現內化于心、外化于行。三是引領文化。強化高校學生紀律法制教育，養成學生良好的自律精神及行為習慣，對于維護校園秩序、樹立人文精神、建設和諧的校園文化等都具有巨大的促進作用[14]，有助于涵養良好的育人生態。

（三）高校學生紀律法制教育精準化的實現路徑

要深入研究違紀違法風險案例的時段分布、領域分布、場景分布，使紀律法制教育精確到時段、精細到領域、精實到場景。要堅持問題導向，強化底線思維，做實做細風險防控。

第一，因時施教，強調精確到時段。根據大學生在校期間違紀違法行為發生的年級時段分布情況，結合在學期間各年級階段的任務、要求及特點，特別是低年級學生在適應大學學習生活中存在的困難，以及高年級學生在學業發展和人際關系中存在的問題，將違紀違法風險預測覆蓋到全部周期、精確到具體時點，在違紀違法風險“時間軸”上精準標注時間節點。

第二，因事施教，強調精細到領域。根據大學生在校期間違紀違法行為涉及的具體領域，緊盯學術道德與學術規范、考風考紀、宿舍安全管理、實驗室安全管理、人身財產安全管理等方面，精細排查各類違紀違法風險點位。教育與生產勞動和社會實踐相結合是黨的教育方針的重要內容[15]，要重視學生在實習實踐中的紀律法制教育。

第三，因勢施教，強調精實到場景。深刻剖析大學生在校期間違紀違法行為產生的深層次原因，厘清產生違紀違法風險的內外條件和誘導因素，聚焦違紀違法行為發生的場景，加強風險管控。全周期精準化、全方位精準化、全過程精準化層層遞進，首先明確產生風險的時段，然后定位風險產生的領域，最后還原風險產生的場景，為防范違紀違法風險提供依據。

二、風險地圖：紀律法制教育精準化的有效抓手

（一）風險地圖與紀律法制教育精準化的耦合

在紀律法制教育中，要通過引入科學的風險管理工具，基于傳統紀律法制教育的內容和形式，發揮大學生的主觀能動優勢，精準提升學生對違紀違法風險識別、分析、評價和管控的能力。風險地圖最初應用于工業產品生產質量控制領域，是一種用圖形技術表示識別出的風險信息，依據產品和服務的生命周期各個階段的特點進行風險評估和召回預警的可視化工具[16]，后廣泛應用于經濟、管理等領域。風險地圖從風險事件數據庫基礎上篩選出重要風險點，以形象的地圖方式呈現各領域各部門風險狀況和防范措施，并開展持續更新、預警、控制和反饋的閉環管理[17]。風險地圖為紀律法制教育精準化拓寬了新視角、提供了新啟發，提供了可視化工具。

思想政治工作貫穿教育教學全過程[18]。人才培養是高校的首要任務和根本職責，要抓住學生這個根本[19]。違紀違法風險地圖涵蓋真實發生的違紀違法風險事件，涉及風險事件發生在大學各個年級時段、發生在學生學習生活實踐的各個領域、發生在學生成長成才的諸多場景之中。通過事件統計和分析，將立足全周期、緊盯全方位、貫穿全過程的大學生違紀違法風險直觀呈現出來，并據此形成各個時段、各個領域、各個場景的紀律法治教育工作要點，制作違紀違法風險提示，使學生得震撼、獲警示、受教育，使紀律法制教育精確到時段、精細到領域、精實到場景。同時，可根據學生違紀違法風險分布情況編制“新生遵紀守法公約”，列出“遵紀守法應知應會清單”和“違紀違法風險防范清單”，在精準化的基礎上實現清單化。

（二）風險地圖編制的步驟、要點與方法

一是建立違紀違法事件數據庫。建立違紀違法事件庫是編制違紀違法風險地圖的前提。要對本校一定歷史時期內發生的學生違紀違法事件進行收集整理，詳細統計學校學生違紀違法風險事件發生的時間、概況、所在年級、所屬領域、所處場景、后果等信息（表1）。

表1 大學生違紀違法風險事件庫的主要內容樣例

二是繪制違紀違法風險地圖。風險地圖作為可視化工具，由橫坐標和縱坐標組成。其中，橫坐標表示風險發生的頻率，縱坐標表示風險發生的后果，每個坐標點表示一個風險點，每個風險點包含著若干次具有相同后果、相同頻率的一組風險事件?？v坐標可以選擇紀律處分或違法處罰的有關結果作為后果。根據《普通高等學校學生管理規定》第五章第五十一條、第五十二條規定，對違紀處分和違法處罰有關情形進行劃分，將違法處罰中的刑事處罰（Y8）、治安管理處罰（Y7），以及紀律處分中的開除學籍（Y6）、留校察看（Y5）、記過（Y4）、嚴重警告（Y3）、警告（Y2）以及批評教育（Y1）由嚴重到輕微進行排序。橫坐標是根據數據庫統計時間區間和相關風險事件數量，計算相應風險點發生的頻率，作為風險地圖的橫軸。橫縱坐標交叉形成坐標點。每個坐標點是一個風險點，其包含一組發生頻率、處理結果相同的風險事件。某一坐標位置也可能出現后果和頻率相同的多個風險點，要逐一標明。在確定坐標點時，要對數據進行分類，篩選出各所在年級、各所屬領域或各所處場景的風險事件，組成若干個風險點，確定風險點的后果和頻率，進行精準描點，分別對應形成每個年級時段、每個領域、每個場景的風險事件地圖。對于因治安管理處罰、刑事處罰同時受紀律處罰的，應將所受到的所有處罰處分都計入頻率。圖1 是以本科二年級違紀違法行為風險為例編制的風險地圖樣例。

圖1 以本科二年級違紀違法行為風險為例編制的風險地圖樣例

三是對風險點進行分級分類排序?；诟骶S度風險地圖情況，確定風險點分級標準。如圖1 中P點對應的橫坐標為Xe次/年，將頻率大于等于Xe次/年（X≥Xe）的風險點劃定為高頻率領域；設定后果高于或等于Ye的風險點劃定為嚴重后果領域（Y≥Ye）。以P（Xe，Ye）作為中心點，形成四個有序的風險點矩陣，即：嚴重后果高頻率、嚴重后果低頻率、輕微后果高頻率、輕微后果低頻率（圖1）。Xe的劃定可采用統計時間區間內各類風險點頻率的平均數或中位數，Ye的劃定可采用較嚴重的紀律處分（如留校察看）一檔。在圖1 中，風險點F屬于“嚴重后果高頻率”風險，風險點A、B、C、D屬于“嚴重后果低頻率”風險，風險點G、H、I、J屬于“輕微后果高頻率”風險，風險點E屬于“輕微后果低頻率”風險。可根據不同級別類別的風險次序，確定該時段、領域或場景內，紀律法制教育的重點。要結合風險等級，對嚴重后果高頻率風險嚴格防范，嚴重后果低頻率風險不可輕視，高頻率輕微后果風險密切關注，低頻率輕微后果風險不可忽視。

（三）風險地圖在紀律法制教育精準化中的應用

一是開展精準化違紀違法風險提示。繪制本科大一至博士研究生年級各時段，學習、生活、實踐各領域，相關主因與誘因各場景的風險地圖，針對各年級學生、在具體領域中的學生群體、具備相應主因和誘因的特定學生，根據違紀違法風險級別，編制紀律法制教育要點，形成風險提示。例如，在采用風險地圖輔助開展考風考紀教育前，學校通常通過印發宣讀考生須知等方式開展教育。部分高校創新形式通過簽署承諾書或在宣傳條幅展板上簽名等，促進宣傳教育生動多樣，更強調教育的覆蓋面。在引入風險地圖后，能夠根據涉考違紀風險的分布情況，在廣泛關注各年級學生考風考紀建設的同時，特別關注低年級和高年級學生，持續強化低年級學生考場作弊的后果認知，端正高年級學生對加權平均分等保研和出國成績衡量指標的正確認識，強調細化各類主因誘因可能導致違紀違法事件的危害。

二是組織學生在風險地圖繪制中強化遵紀守法意識。在紀律法制教育班會上，組織學生自主編制本年級時段的違紀違法風險地圖。在對事件數據脫密處理后，向新生提供部分真實典型違紀違法案例，并介紹風險地圖的編制方式，組織新生以小組為單位設計編制違紀違法風險地圖。各小組可采用無領導小組討論的方式，分時段、分領域、分場景編制風險地圖。學生輔導員、班主任、朋輩小導師等參與討論之中，在討論中開展案例警示教育。各小組開展展示分享，形成全時段、全領域、全場景的違紀違法風險地圖體系，學生在親身參與編制風險地圖中，不斷擰緊思想上的弦。設置對照組測量風險地圖助力紀律法制教育精準化后的效果，每組100名學生，第一組按照傳統宣講的方式開展紀律法制教育，第二組運用編制風險地圖的形式開展紀律法制教育。在開展教育6 個月后進行問卷調查，第一組23%學生“能夠對警示案例有印象”，第二組73%學生“能夠對警示案例有印象”；第一組17%學生“能夠準確表述各類違紀行為的處理措施”，第二組67%學生“能夠準確表述各類違紀行為的處理措施”。

三是結合風險地圖強化違紀違法事件分析。要講清楚違紀違法案例發生的機理，特別是幫助學生樹立“什么是正確幫助他人”“如何做好情緒管理”“如何預防‘一念之差’”“如何看待自身與他人差異”等一系列紀律法制教育中的焦點問題，引導學生珍惜學習機會和成長平臺，珍視家庭教育、學校教育、社會教育和自身努力的成果。要結合風險地圖橫軸，對高頻率發生的違紀違法風險點做好正向引導，破除“法不責眾”的錯誤認知。要結合風險地圖縱軸，明確各類紀律處分、治安管理處罰、刑事處罰的構成要件和相關影響，切實形成震懾，破除僥幸心理。在對照組調查中，第一組27%的學生表示“能夠在同學出現違紀苗頭時主動提醒勸導”，在第二組選擇這一選項的學生則高達98%。

三、高校學生紀律法制教育精準化的發展和啟示

（一）風險地圖在高校學生紀律法制教育中的局限性

在開展高校學生紀律法制教育的實踐中，風險地圖能夠立足違紀違法風險的時段分布、領域分布、場景分布，依托案例數據實現風險可視化，使紀律法制教育的目標和手段更加清晰。但是，也存在一定的局限性。

第一，前瞻性還有待優化。風險地圖是在違紀違法案例數據的基礎上分析繪制的，立足于既往數據。隨著經濟社會發展和教育實踐的進步，不同歷史階段違紀違法風險的時段分布、領域分布、場景分布存在新變化和新問題。隨著網絡信息技術和社會文化的發展，大學生違紀違法風險因素分化細化，但風險地圖對新出現的風險因素缺乏前瞻。在風險地圖的基礎上，持續補充新增風險要素，做到精準前瞻，是紀律法制教育精準化的新命題。

第二，實操性還有待提升。風險地圖不是地理意義上的空間地圖概念，而是涉及違紀違法程度和事件發生頻次的綜合呈現。在紀律法制教育運用中，能夠發揮重要參考作用，但也存在直觀性不強、學生自主繪制后難以作為直接參考的特點。筆者在實踐中曾根據單一場景因素將風險地圖轉化為空間地圖，但對學生學習生活參考意義有限。在風險地圖的基礎上，形成可操作的、指南化的負面行為清單和正向引導清單，是破解這一問題的方式。

第三，實效性還有待增強。通過風險地圖標定紀律法制教育的重點要點，需要形成一套行之有效、務實管用的工作機制。比如，在每學年初就本學年學生違紀違法風險開展風險研判，或組織學生針對某一領域、某一場景風險分布情況開展研討。但是，通過風險地圖切實發揮育人效果還有一定差距。筆者通過班團活動運用風險地圖開展時發現，部分大學生難以將案例中的情形與自己的實際情況相結合，沒有真正把自己擺進去。在繪制風險地圖時，存在“旁觀心態”“一畫了之”的問題，需要切實形成一套行為規范和行動指南，幫助學生落實個人責任。

（二）“兩個清單”有助于深化紀律法制教育精準化

以風險地圖為依托編制“兩個清單”。一方面，要發揮負面清單的警示作用。根據風險地圖指引，特別關注學生在相關領域和相關場景下可能忽視的有關風險隱患，特別關注近年來發生頻率較高的事件類型，深刻研究風險的內因和外因，科學劃分類別，形成內涵明確、規范嚴謹的“違紀違法風險防范清單”。筆者在實踐中，根據事件發生的場景形成風險防范清單，有助于及時捕捉發生風險的誘因，及時“點對點”做好相關學生的警示教育，深入面向特定群體開展風險防范教育，取得較好效果。此外，在實踐中，要發揮學生的主觀能動性和學生骨干的帶動作用，組織學生自發開展小組頭腦風暴，在繪制風險地圖的基礎上，充分用好繪制過程中的所思所感所想，結合學校紀律法制制度文本內容，形成內容豐富、警示性強的“違紀違法風險防范清單”，供在校學生自主參照使用，結合身邊人身邊事，把自己擺進去，把生涯發展擺進去，舉一反三、警鐘長鳴，筑牢學生思想防線。

另一方面，要凝聚師生共識。要深入研究不同階段、不同領域、不同場景的違紀違法行為，由班主任、輔導員帶領班級骨干，組織學生科學制定并動態修訂學生遵紀守法公約，形成“違紀違法風險防范清單”。學生遵紀守法公約應明確遵紀守法的目的和意義，既周到嚴密，又簡明易記，從行為規范層面強化思想引領和行為約束。要創新學生喜聞樂見的形式寓教于樂，通過短視頻情景模擬、脫口秀、說唱等形式，廣泛宣傳遵紀守法公約。要進一步明確在相關時段、重點領域和關鍵場景開展紀律法制自我教育的機制，明確班級學生成員紀律法制咨詢和援助渠道，強化班主任、輔導員、班級骨干在紀律法制教育中的引領作用。做好學生班級公約的展示和評價工作，在學生班級公約的基礎上形成學院、學校的學生遵紀守法公約，以公約凝聚學生對于紀律法制的最廣泛共識。

（三）高校學生紀律法制教育精準化的啟示

第一，組織學生學好紀律和法律制度是紀律法制教育精準化的前提。只有學好紀律和法律制度，才能做到是非分明、防微杜漸，才能發揮紀律法制教育精準前置的作用，從源頭杜絕違紀違法行為。要充分用好《學生手冊》等制度匯編材料，將校紀校規與學生學習成長相關的法律法規納入其中。在開展教育時，要組織學生逐字逐句學、集中宣講學、小組研討學、情景模擬學。要引導學生將紀律法制內容融入日常教育之中，通過思政課“主渠道”、課程思政改革、談心談話等，加強對學生紀律法律制度的教育。

第二，發揮學生主觀能動性是紀律法制教育精準化的基礎。要引導學生將遵紀守法作為全面發展的保障性舉措，從思想上將違紀違法行為視為個人成長發展的“攔路虎”“絆腳石”，從“不敢違”“不能違”上升為個人主觀能動上的“不想違”“不愿違”，將他律轉化為自律。要充分發揮學生黨團班基層組織協同育人作用。學生黨支部堅持政治引領和政治把關，針對風險地圖上的風險點，發揮支部紀檢委員作用，強化學生黨員教育、管理和監督，對苗頭性傾向性問題抓早抓小，發揮風險提醒的育人效能。團支部堅持教育和團結青年學生，將引導青年學生遵紀守法作為思想引領的重要因素，作為服務成長成才的前提條件。在推優入黨過程中，團支部要把牢遵紀守法的底線要求，絕不“帶病”推薦。班級要充分發揮學生學習生活基層組織自我教育、自我管理、自我服務的作用，由班主任、輔導員和班委會牽頭強化紀律法制教育，結合風險地圖及時提醒告知，針對違紀違法行為及時組織開展批評與自我批評、警示教育。

第三，新生入學階段是紀律法制教育精準化的“黃金時間”。要抓住新生入學這一“黃金時間”。在入學階段，大學新生對學生事務管理、學習生活實踐等方面的要求極其關注，易于接受相關知識技能，是開展紀律法制教育的最佳時段，也是確保新生在校期間遵紀守法的前置環節。要用好新生教育這一重要時點,依托新生動手繪制風險地圖等活動，將紀律法制教育與新生學習生活事務引導相融合，使新生熟悉規則制度文本的查閱方式，在認識了解大學學習生活的過程中明白“什么事不能做”，建立遵紀守法的“初印象”，初步形成底線和紅線意識。

第四，強化思想引領和行為規范是紀律法制教育精準化的直接目標。只有做事前明紀學法，行事時才能遵紀守法。要結合場景和條件，介紹當前違紀違法案例中心理問題對違紀違法的誘發因素，教育引導新生在需要幫助時及時進行心理咨詢或向輔導員、班主任求助，避免因心理問題造成違紀違法的遺憾。要加強新媒體平臺在紀律法制教育中的作用，促進“面對面”與“鍵對鍵”充分融合，通過生動有效的形式使學生了解紀律法制內容，在鮮活的案例中獲得警示和啟發，堅持以紀律法制正心育德，使遵紀守法成為新生成長發展的有力保障。