基于系統觀念的高校巡察監督體系構建與實踐探索

曲 雁 張 璐 李富家

（北京化工大學，北京 100029）

黨的十九大以來，巡察作為巡視向基層的延伸，在上下聯動中不斷傳承創新。高校開展巡察工作是堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人為國育才的初心使命，深入落實立德樹人根本任務，加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措，是增強基層黨組織政治功能，優化基層政治生態，提升基層治理能力與治理水平的重要抓手。習近平[1]總書記在黨的二十大報告中指出:“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，發揮政治巡視利劍作用。”十九屆中央紀委在黨的二十大會議上所作的工作報告[2]指出：“鞏固深化政治巡視，全面貫徹中央巡視工作方針，落實巡視全覆蓋任務，完善巡視巡察制度，加強巡視整改和成果運用。”這些重要論述是新時代新征程上巡視巡察工作開展的重要遵循和行動指南。高校作為落實科教興國戰略的重要責任主體，全面貫徹落實黨的二十大精神，就要堅定不移全面從嚴治黨，以高質高效的巡察工作效能助推高等教育高質量發展、辦好人民滿意的教育。

一、高校巡察工作的研究現狀及問題提出

巡視巡察制度是中國共產黨黨內監督和制度治黨的重要戰略性安排，隨著巡視巡察工作不斷深入開展，理論與實踐融合互促，形成了巡視巡察上下聯動格局，有力地推動了理論創新研究，體系建設、科學化水平不斷豐富發展。2020 年12 月，中共中央辦公廳印發了《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，對巡視巡察上下聯動的總體要求、目標任務、組織領導、工作機制、保障措施等作出了明確要求。此意見出臺后，有的學者進行了理論研究和闡釋，尤其是圍繞加強巡視巡察上下聯動、巡視巡察與其他監督貫通融合的研究主題，對構建聯動戰略格局、體制機制與創新發展等方面進行了研究[3-4]，取得了一些理論研究成果。目前針對高校巡察監督的研究中，較為集中在實證研究方面，大多關注實踐機制、組織實施、路徑探索和對策建議等。如北京科技大學宋偉從新形勢下高校巡察監督的邏輯理路出發，提出了優化巡察監督的對策建議[5]；河海大學唐洪武從內在動力、機制建設以及優化巡察工作的策略等方面對高校巡察工作的開展進行了論述[6]。西南財經大學范衛宏從巡察實操層面，通過“六個突出”抓住巡察工作關鍵環節，對提高新時代高校巡察工作高質量發展提出了意見建議[7];華東師范大學斯陽以滬上部分高校為例，以教育治理現代化的理論視角論述了高校巡察監督體系的構建[8]。南京郵電大學何秀美等人在系統科學視域下對高校巡察工作進行了初步探索，對其體系所涵的各子系統及構建進行了論述[9]。這些研究為高校持續推進巡察工作高質量發展提供了有益借鑒，但基于科學方法論和理論深入開展高校巡察工作的研究還很少，在理論與實踐有機結合方面還缺少典型案例。基于科學方法論對高校巡察工作深入的研究，能以系統全新的視角深化對高校巡察工作的規律性認識，進一步用創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二、系統觀念科學思維的發展及運用

系統觀念源遠流長，中國共產黨不斷運用系統觀念，創造性地與黨和國家發展的偉大實踐深度結合，運用于解決時代命題的實踐中，為中國共產黨治國理政提供了科學思維方法和工作方法。

（一）在當代系統科學理論中發展的系統觀念

在當代系統科學理論的發展中，貝塔朗菲的“一般系統論”首次以數學模型來定義和描述了系統要素及其關系。一般系統論強調了整體與部分辯證統一的思維方式，也就是堅持系統觀念就要著眼于事物的整體與部分、事物與外部環境之間的相互聯系和相互作用，突出整體性、開放性、層次性、目的性等，是存在于各個領域、各類系統的共有性理論和方法論。之后，基于對不同類型系統的研究，在當代系統科學中又相繼提出自組織系統的非線性科學方法論、復雜適應系統生成論等，豐富發展和推動了當代系統科學理論[10-11]。在自組織系統的非線性科學方法論中，強調了系統與環境之間的開放是系統形成有序的前提，揭示了大系統中各子系統之間存在的競爭性協同機制和整體性效應，闡釋了動態的信息反饋機制對于系統穩定性的調控作用；在復雜適應系統生成論中，認為復雜適應系統是因系統內部以及系統為適應外部復雜性而產生突現現象的系統，不是既有的，特性表現為突現性、適應性和多樣性[12]。這些理論為當代系統觀念的提出和發展提供了基礎，使系統觀念成為了一種認識和處理復雜事物的科學方法論。

（二）堅持和發展馬克思主義系統觀

系統觀念與科學技術、工業革命的發展息息相關，是“系統科學和系統哲學”的原理和思維方法[13]，是馬克思主義唯物辯證法的重要內容。馬克思主義哲學[14]93指出：“系統就是由一定數量并且相互聯系的因素所組成的統一體，整體性、相關性和有序性是其基本特征。”錢學森等人堅持以馬克思主義哲學為指導，推進和發展了系統論，形成“四個來源”“五個觀點”“八大原理”及“五大規律”的整體科學框架[15]。整體觀念是系統觀念中最核心和最原則的思想原則。系統觀念強調整體大于部分之和，脫離整體的部分是不可能長期存在的；在一個整體中，整體與部分、事物與外部環境之間存在相關聯系和相互作用，系統功能取決于整體；系統不是靜止的，是不斷改造與發展的，且系統具有整體性、層次性、協同性、相關性、動態平衡性、目的性、環境適應性等特征。

（三）系統觀念在中國共產黨治國理政中的長期實踐

系統觀念始終貫穿于馬克思主義中國化時代化的全過程中，貫穿于中國革命與改革發展的偉大實踐中。第一次偉大實踐是毛澤東思想開創性地確立了馬克思主義系統觀念，無論是在土地革命時期還是在新中國建設時期，毛澤東都堅持運用系統觀念與中國實踐相結合，在《論持久戰》《論十大關系》等重要著作中，都提出了“縱覽全局性問題，統籌兼顧、綜合平衡發展”等重要思想和方法[16]；第二次偉大實踐是在中國特色社會主義理論體系中發展了馬克思主義系統觀念。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等重要理論成果，把握了時代發展的階段性特征，推動了系統觀念深化發展；第三次偉大實踐是習近平新時代中國特色社會主義思想創新了馬克思主義系統觀念[17]。黨的十九屆五中全會首次提出“堅持系統觀念”，并作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一。習近平[18]總書記指出“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，闡明了堅持系統觀念是一切統籌發展，系統謀劃，掌控全局的根本依據[19]。在中國共產黨第二十次全國代表大會的報告中，習近平[1]總書記強調了“六個必須堅持”，即“必須堅持人民至上，必須堅持自信自立，必須堅持守正創新，必須堅持問題導向，必須堅持系統觀念，必須堅持胸懷天下”。其中第五個堅持，闡明了系統觀念是植根于中國革命實踐中學哲學、用哲學的智慧結晶，是中國共產黨認識世界、把握現實規律、不斷演化發展的重要思想武器，是推進馬克思主義中國化、時代化的關鍵統籌點。

三、高校巡察監督體系的系統性特征

高校巡察工作體系內置多個運轉系統及運轉機制,包括工作領導、巡察實施、巡察整改、巡視巡察上下聯動、巡察成果運用等，是一個復雜的系統工程。系統觀念遵循用聯系發展的觀點看待事物，用系統的方法認識事物、改造事物，用系統的思維指導解決現實問題。從系統觀念出發，運用其整體性、層次性、協同性等系統性特征構建巡察監督體系、完善職能功能，是推進巡察監督提質增效、推動高校巡察工作高質量發展的有益探索。

（一）巡察監督體系的系統內涵及要素

系統是由一些相互聯系、相互制約的若干部分組成的，是具有特定功能的有機整體。從落實責任看，高校黨委落實推進巡察政治責任，被巡察單位落實巡察整改主體責任，高校紀檢和組織部門落實巡察整改監督責任，巡察體系容納多個責任主體，是不同主體相互協作與交流的復雜場域;從巡察運行環節看，是由基于系統工作過程的計劃、決策、實施、檢查、評估評價等多個環節節點構成的統一整體。因此，基于系統觀念構建巡察監督體系，是包含了組織系統、需求系統、目標系統、運行系統、輸出系統和保障系統六個要素在內的動態系統，同時形成子系統間優化配置、相互配合的高效運轉機制。

組織系統是系統構建的硬基礎，包括了組織架構、運行規則，是巡察工作運轉的結構性基礎；需求系統是系統構建的總統領，規定了系統的運行方向，是高校巡察工作的需求與國家戰略、學校總體發展、各二級黨組織發展建設需求相統一的發展方向；目標系統是系統構建的直接體現，是巡察監督體系構建的基本依據，顯性反映為以問題為導向，對標對表“四個落實”查找政治偏差；運行系統是系統構建的主體環節，是不同責任主體在巡察體系中完成各項任務的具體過程；輸出系統是系統構建的現實結果，是巡察成果的產出及運用；保障系統，是聯結其他幾個系統的外環系統，是保障巡察順利開展的組織管理服務、反饋評估評價等。巡察監督體系中各要素相互聯系、互相支撐、互相協作，形成巡察監督的基本目標、重要任務、主要方法、產能效果，構成職能職責清晰、結構功能完整、目標方法明確的有機整體。

（二）巡察監督體系的整體性

系統具有整體性，巡察監督體系具有統籌的整體性。“系統整體并不是各要素基本功能的和，而是具有獨立要素之和所不具備的功能和性質”[20]，體現為系統整體與其組成要素之間的關系，從屬性上強調從上至下的整體性思考、整體性謀劃、整體性推進。巡察監督體系統籌的整體性體現在組織構架上，也反映在巡察領導機制、統籌規劃、監督內容、監督效果中。堅持黨的全面領導是保障校內巡察工作順暢運轉的重要前提，體現了全面性和整體性要求，從學校層面上體現了學校黨委對巡察工作的統一部署、統一推進，集中反映在巡察監督總攬全局、整體部署、優化設置、協調各方的黨的領導體系中。巡察監督內容的整體性體現了巡察監督既不等同于一般的業務檢查、工作督查，也不等同于黨建工作檢查，要堅持從業務看政治、從客觀看主觀、從現象看本質，既見“樹木”又見“森林”，這就要求巡察監督內容在聚焦黨建和業務工作的基礎上從政治高度看待二級黨組織履職盡責情況，全面深入地反映被巡察單位的政治生態全貌、管理水平全貌和事業發展的全貌。從監督效果的整體性上來說，巡察整改不能就問題改問題，要注重推動舉一反三，發揮“撞擊反射”效應，以各二級黨組織巡察整改實效發揮標本兼治作用，進一步促進學校事業高質量發展。系統的整體性特征貫穿于巡察監督始終，可以通過發揮整體性功能掌握巡察工作的整體規律，釋放巡察監督最大效能。

（三）巡察監督體系的層次性

系統具有層次性，巡察監督體系具有構建的層次性。由于組成系統的諸要素存在差異，也包括結合方式上的差異，從而使系統組織在地位與作用、結構與功能上表現出等級秩序性，形成了具有質的差異的系統等級[20]。系統和子系統的劃分因層次性特征使其具有相對性，大的系統常常是由若干子系統所組成，也是更大系統中組成的一部分。各個子系統基本在維系自身基礎上，發揮相應功能，服務于一個更大系統的需求，而更大的系統負責調節并強化各個子系統的運作，保持子系統的相對穩定性和系統效率。學校巡察工作體系作為由復雜的系統組成的體系，在體系構建中，橫向能劃分為不同職能運轉的系統，包括組織管理、巡察實施、督察督辦系統等，相互間協同合作；縱向能劃分為上下領導管理系統，包括上級巡視與下級巡察，學校黨委與二級黨組織等。下級通過貫徹執行上級任務對上級負責，上級通過一定的管理機制對下級工作進行指導和制約；下級嚴格按照上級制度和指導開展工作，上級對下級負有領導責任，每一層級的業務范圍由上到下逐級縮小。

（四）巡察監督體系的協同性

系統具有協同性，巡察監督治理效能的釋放基于系統的協同性。事物或要素間向積極方向發展的相干性問題，協同會形成事物或要素之間的拉動效應，推動事物或要素共同前進、共同發展[21]。高校巡察工作涉及部門廣泛，各子系統間的協同性是各子系統無縫銜接、聯動運轉、協同協作的重要保證，“上下級協同、同級協同”同向發力，推進各方力量、各要素聚焦既定目標，最終推進高校全面從嚴治黨向縱深發展，進一步促進學校改革發展。在巡視巡察上下聯動中，要堅持形式和內容相統一、質量和效果相統一，做到步調一致、同向發力、同頻共振，是上下協同的具體體現；注重巡察發現問題的分類處置，將巡察成果充分運用，對具體問題的整改進行督辦、對典型問題的處理進行查辦、對苗頭性問題進行提醒、對共性問題進行統一整改等，是同級協同聯動的具體體現。

四、高校基于系統觀念的巡察監督體系實踐探索

巡視巡察工作是以黨的自我革命不斷推進黨的建設實現質的飛躍的創新之舉[22]，使黨不斷實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。巡察工作作為巡視向基層的延伸和拓展，是集政治性、政策性和專業性于一體的系統工作。巡察工作在堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”工作方針的前提下，要實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一；要注重推動巡察組和被巡察黨組織同題共答，充分調動被巡察黨組織發現問題和整改問題的積極性，增強自覺接受監督的內生動力；要貫徹中央巡視巡察上下聯動意見，建立健全巡視巡察上下聯動格局，推動巡視巡察與其他監督貫通融合，強化綜合監督作用等。落實好上述政治政策要求，就需要把巡察工作置于系統中進行整體思考和謀劃，注重完善系統要素、做好統籌規劃、加強上下聯動、推進各方協同。基于系統觀念，北京化工大學在實現首輪巡察全覆蓋的基礎上進行了有效的實踐和有益的探索。

（一）完善系統要素，提升巡察監督體系功能

要素完備是系統功能有效發揮的基礎性條件。基于系統觀念構建的巡察監督體系，包含了組織系統、需求系統、目標系統、運行系統、輸出系統和保障系統六個要素。北京化工大學將系統觀念充分運用于巡察監督體系的構建中，根據高校巡察工作實際，重點加強組織與運行系統、輸出與保障系統建設，同時將目標與需求系統具體化，以完善系統要素，提升巡察監督體系功能。一是加強組織、運行系統建設。在學校巡察監督體系構建中，注重完善組織要素，構建了由上至下運行、由下至上優化運轉的組織結構，即由學校黨委領導、巡察工作領導小組組織實施、黨委巡察工作辦公室日常開展、巡察組開展巡察實施，對二級黨組織或部門開展政治巡察的運行結構；二級黨組織通過落實巡察整改責任推動自身事業發展，有關職能部門通過開展督導檢查、成果運用、專項治理，由下至上優化,推動學校各項事業持續發展。二是將目標、需求系統具體化。基于實現政治監督、推進高校全面從嚴治黨在向縱深發展和實現學校事業高質量發展的目標與需求，聚焦被巡察二級黨組織和職能部門不同職能職責，系統設計巡察觀測要點，將巡察工作“四個落實”任務具體化、具象化，充分發揮巡察工作觀測要點的“指揮棒”與“路線圖”作用。要發揮好觀測要點的作用，重點是要量身定制、靶向清晰。基于此，觀測要點設計是從教育系統、學校系統、被巡察單位內部系統出發，做到具體問題具體對待，根據不同巡察對象的特點設計不同類型的觀測要點，確保觀測要點與被巡察對象高度適配，避免出現違和感，從而保證目標、需求系統得到精準的反映與落實。三是加強輸出、保障系統建設。制度是系統運行的保障，也是巡察監督系統實際運轉后得到的實踐經驗，因此制度建設是輸出、保障系統建設的關鍵。學校黨委制定了巡察工作規劃、巡察工作辦法、巡察工作干部授權任職辦法、巡察成果運用辦法、加強巡察整改工作的實施辦法、巡察組工作規則、巡察培訓方案等一系列制度文件，為巡察工作高效有序開展提供了制度保障。優化完善各個環節，確保各環節運行流暢。學校通過制定《巡察規程手冊》，具體規定巡前、巡中、巡后的每個環節，統一工作流程、統一內容標準、統一操作指引、統一工作要求，使各環節運行得平穩有序、高質高效。

在具體實踐中，學校通過完善巡察系統要素，形成由多個子系統組成、運行機制較為完備、各項職能充分優化的完整體系，建立了巡察領導機制、巡察實施機制、協同聯動機制、巡察整改機制、督察督辦機制等，使學校巡察工作統一部署，各組織結構各司其職、有機銜接、協作聯動，充分體現了系統觀念統一、整體、層次、相關、協同的特性。

（二）做實統籌規劃，發揮巡察監督整體性功能

系統整體性功能體現在組織結構的整體性上，也體現在監督推進和監督效果的整體性中。內在表現為巡察監督目標與學校事業發展目標的一致性，外在表現為巡察治理效能釋放的功能性。在具體工作實踐中，學校黨委從縱橫兩個維度做好統籌規劃，在縱向上對標對表中央巡視、教育部黨組巡視和北京市委巡視，做好縱向統籌謀劃，確保上級決策部署在學校巡察工作中得到有效貫徹執行、落地落實，在橫向上重點做好校內巡察工作統籌規劃，發揮以點帶面、以下看上、舉一反三的整體性功能。

學校黨委將縱向統籌謀劃有效融合到校內橫向統籌規劃中，注重在整體部署、整體規劃、整體推進中發揮系統整體性功能。一是將長期規劃與短期落地方案相結合，實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一。長期規劃中統籌在四年內完成一輪巡察全覆蓋，在制定短期落地方案中，將具有共性特征或者主責主業高度相近的單位編制進同一輪次或者同一組中，如學校將廉政風險較大的重點領域部門放置同一輪巡察、將具有國際教育背景的二級黨組織放置同一組進行巡察等，形成同一把“尺子”測量對比的方法。二是將巡察工作納入學校整體發展規劃中，與各項重要工作深度融合，注重發揮學校事業整體性推進的功能。學校黨委將巡察工作納入學校新一輪“雙一流”建設方案和“十四五”學校整體事業規劃中，將巡察工作與學校黨建和思政工作創優行動、作風建設專項整治、選人用人等重要工作緊密結合、深度融合、統籌推進，促使相關工作同步并行、落地見效。三是推動開展“撞擊反射”“未巡先改”工作，充分發揮巡察工作綜合治理、標本兼治功能。通過巡察工作把各二級單位存在的問題找出來，以此反射出學校治理體系方面的問題；通過基層單位的問題，反射出機關存在的問題，以此發揮巡察監督整體性功效。學校系統梳理了巡察發現的共性問題，開展了“未巡先改”的工作，將巡察反映出的問題轉化為推動工作的內生動力，通過深入分析原因、加強建章立制、全面系統整改，把問題整改和深化標本兼治有機結合起來，形成監督效能整體提升之勢。

（三）有效上下聯動，發揮巡察監督層次性功能

政治巡察功能是否有效發揮，很大程度上取決于不同等級巡察系統的貫通聯動、職能功能的最優化運轉、監督檢查的有效化督促和巡察成果的最大化運用。注重發揮上下、同級層次性功能，是推進巡察監督走深走實的重要方法。一是完善巡視巡察上下聯動。在制度建設方面，對照中央巡視、教育部黨組巡視工作制度體系，結合學校工作特點建立健全涵蓋巡察工作全鏈條的制度規范體系，并體現制度的傳承性與規范性；在監督重點內容方面，將教育部黨組巡視反饋的問題及之前尚未完成整改的問題納入校內巡察內容，同時將巡視整改落實情況納入巡察必須監督檢查的內容；在隊伍建設方面，充分發揮上級巡視在巡察干部培養鍛煉中的熔爐作用，積極選派具有校內巡察經驗的業務骨干參加中央巡視和教育部黨組巡視工作，發揮“以干代訓”在巡察骨干培養中的重要作用，同時將參加過巡視工作的干部納入學校巡察骨干人才庫，積極發揮幫傳帶作用。二是推進巡察工作內部上下聯動。巡察整改報告上下把關，是充分發揮不同層級職能運轉的最優化做法，巡察整改報告要嚴格執行經二級黨組織會討論通過、相關校領導前置把關、巡察工作領導小組集體審議、黨委常委會審定通過的“四次把關”程序。督導督查上下聯動，黨委督查，注重常態監督，主要督工作進度，全面審視整改進展情況、系統性問題整改的情況等；巡察監督，注重巡察“回頭看”，從整改態度、思路舉措、整改成效、持續整改等方面開展整改落實情況全面檢查；紀檢和組織部門監督，重點關注需要進一步處置的巡察移交的問題線索，以及對整改不力的追責問責等。

發揮層次性功能還體現在將巡察成果運用到學校不同的組織層級上。巡察成果包括所形成的巡察情況報告、對巡察發現的普遍性、傾向性問題和其他重大問題形成的專題報告有關材料等內容。一是在被巡察單位層面。被巡察單位是巡察成果運用的最直接單位，被巡察單位要針對巡察工作中發現的問題，以問題為出發點和落腳點，對問題進行全面、深度剖析，通過落實整改責任，推動事業發展。二是在機關管理部門層面。基層具體問題，都直接或間接反映出機關相關職能部門在制度建設、責任落實、指導檢查等方面存在差距或不足，在推動被巡察單位整改落實的同時督促機關職能部門完善制度措施、強化指導檢查，確保其負責的管理服務職能得到有效履行。三是在學校整體層面。學校黨委要針對巡察發現的問題，尤其是對巡察發現的共性問題、普遍性問題、傾向性問題，黨委通過分析研判，進一步推動履行管黨治黨、辦學治校主體責任，同時將巡察成果運用到黨組織書記抓黨建述職評議考核、領導班子及成員述職述廉述黨建考核、單位年度考核，以及民主生活會對照檢查必談內容中等，最大程度地運用巡察成果，發揮巡察監督效能。

（四）同步協同推進，發揮巡察監督協同性功能

發揮系統協同功能具體到高校巡察工作中主要體現在上下協同、左右協同、責任協同等方面。一是發揮上下協同功能。在上下協同中，推進巡視巡察上下聯動，推動巡視向基層延伸，推進巡察向上看齊，形成巡視巡察監督合力；發揮學校黨委的領導、傳導、指導、督導作用，推動各二級單位提升工作主動性、積極性和創造性，做到統分結合、一體推進，打破壁壘、統籌集成，切實通過巡察發現并解決制約學校事業長遠發展的深層次矛盾與問題。二是發揮左右協同功能。各被巡察單位在巡察整改中落實整改政治責任、主體責任，結合自身職能責任，整體統籌推進整改落實到位；在巡察中對“一把手”和班子成員監督所形成的“精準畫像”，能夠反映出被巡察單位的政治生態情況，“精準畫像”與紀檢監督相結合，作為“廉政檔案”動態管理內容，對健全完善政治生態分析研判機制，對組織部門推進“選人用人”科學評判起著重要參考作用；在推進巡察整改督導方面，巡察辦、巡察組、紀檢監察和組織部等部門協同發力，對巡察發現問題的整改情況進行督導檢查，建立整改督辦制度，發揮巡察綜合監督作用，推動巡察監督與其他監督融合貫通。三是發揮責任協同功能。推進“四責協同”發力，學校黨委書記嚴格落實第一責任人責任。通過黨委“一把手”以上率下，學校領導班子其他成員做到黨政同責、履行“一崗雙責”，擔負起分管領域的領導責任。巡察工作領導小組落實組織實施責任，巡察工作領導小組成員主動“靠前一步”，率先垂范，主動為巡察工作出謀劃策，出人出力。學校紀檢監察與黨委組織部門把巡察中發現的問題作為日常監督和干部考核管理的重要內容，落實到具體行動中。“四責協同”發力，壓實各方責任、主體責任，充分調動起各方積極性，確保責任落實到位，保障巡察監督協同性功能充分發揮。

系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論，是我們用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的立場觀點方法應對復雜局面，推動事業發展強大的思想武器和科學行動指南。不斷推進巡察工作高質量發展就要堅持系統觀念，遵循巡察工作發展規律，堅持前瞻性思考、加強統籌性謀劃、注重整體性推進，以系統觀念保障巡察工作穩中求進，取得實效。未來，在巡察監督體系中要不斷深化運用系統觀念，優化巡察監督體系的整體性，打破各子系統之間的壁壘，加強巡察工作各子系統與組成要素之間的聯動性，加強系統與環境變化之間的相互聯系，不斷加深認識、把握巡察工作規律，以此推動巡察監督、整改、治理有機貫通，推動正風肅紀與深化改革、完善制度、促進發展貫通，推動巡察工作與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作貫通，以高校巡察工作高質量發展推動中國高等教育的高質量發展，為黨的二十大提出的“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”提供強有力的保障。