全面從嚴(yán)治黨的邏輯演進(jìn)與高校的實(shí)踐路徑

吳豪偉

（北京科技大學(xué) 紀(jì)委，北京 100083）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。黨的二十大報(bào)告專章對(duì)教育、科技、人才工作進(jìn)行了部署和論述，同時(shí)提出要持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。

高校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地、科技創(chuàng)新的前沿陣地、高素質(zhì)人才的聚集地，也擔(dān)負(fù)著深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要責(zé)任。2022 年，習(xí)近平總書記在給北京科技大學(xué)老教授的回信、給南京大學(xué)留學(xué)歸國(guó)青年學(xué)者的回信以及在中國(guó)人民大學(xué)考察講話中，對(duì)高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，堅(jiān)持立德樹人、培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展等提出殷切希望。思考研究推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，具有極其重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

梳理已有的關(guān)于高校全面從嚴(yán)治黨的文獻(xiàn)研究，主要聚焦在研究探討高校全面從嚴(yán)治黨的重要意義和需求、目前存在的問題，以及推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的重要意義和實(shí)現(xiàn)路徑等方面。崔春花和丁貞棟[1]認(rèn)為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的政治保證，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)的必然要求，認(rèn)為要從解決認(rèn)識(shí)到位、方向到位、效果到位、監(jiān)督到位、保障到位、擔(dān)當(dāng)?shù)轿涣鶄€(gè)方面深入推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨。樸立紅和吳瓊[2]認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是建設(shè)新時(shí)代下社會(huì)主義高校的重要需求，保證高校可以全面完成立德樹人根本任務(wù)，也是推進(jìn)雙一流建設(shè)以及雙高計(jì)劃的重要需求。認(rèn)為高校在開展全面從嚴(yán)治黨建設(shè)中存在重要制度缺失、制定程序不規(guī)范等為問題，并對(duì)高校全面從嚴(yán)治黨的制度構(gòu)建進(jìn)行了探討分析，提出要科學(xué)落實(shí)主體責(zé)任、完善考核機(jī)制、依法追究責(zé)任并規(guī)范追究程序幾個(gè)方面來建設(shè)高校全面從嚴(yán)治黨制度。王福全等[3]認(rèn)為新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨存在的主要問題包括全面從嚴(yán)治黨制度不夠系統(tǒng)全面，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，全面從嚴(yán)治黨與高校業(yè)務(wù)工作融合不夠深入幾個(gè)方面。提出高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的根本保證，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)的基本要求，是推動(dòng)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。要從深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷完善和創(chuàng)新從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制，努力建立健全師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面在高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上試圖以時(shí)間為線，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論邏輯演進(jìn)進(jìn)行梳理，以問題為導(dǎo)向?qū)Ω猛七M(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨提出相應(yīng)的政策建議。

二、研究問題與分析

（一）全面從嚴(yán)治黨的邏輯演進(jìn)

1. 文獻(xiàn)文本關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的演進(jìn)

從嚴(yán)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本方針。我們黨在初期雖然沒有確切提出過從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治黨等相關(guān)概念，但已經(jīng)將從嚴(yán)治黨的理念貫穿管黨治黨實(shí)踐過程中。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志親自制定“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，強(qiáng)調(diào)“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”，并鮮明提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的著名論斷，嚴(yán)明的紀(jì)律成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命勝利的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，面對(duì)新的歷史環(huán)境對(duì)黨的建設(shè)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們黨鮮明提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的問題，提出各級(jí)黨委要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中去。十三屆四中全會(huì)之后，黨中央提出了黨的建設(shè)的新思想，將“從嚴(yán)治黨”明確為政黨治理的基本原則，并提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的新命題。1992 年，黨的十四大將“從嚴(yán)治黨”寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨的十八大之后，以習(xí)近平為核心的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺在了更加突出的位置上。2014 年12 月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將其與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)并列，形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2017 年10 月，黨的十九大將“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章，共有五次出現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨相關(guān)內(nèi)容。總綱部分首次寫入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同時(shí)把“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”深化為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，并且將黨的建設(shè)四項(xiàng)基本要求豐富為五項(xiàng)，全面從嚴(yán)治黨單列一項(xiàng)。在具體的條文部分，十九大黨章第四十六條和第四十八條，分別闡明紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)和黨組的任務(wù)時(shí)，也都強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨。2021 年11 月，十九屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將堅(jiān)持自我革命納入黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。全面從嚴(yán)治黨成為了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明特征。

分析不同時(shí)期黨的文獻(xiàn)文本，可以看出關(guān)于從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵在不斷豐富完善和發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)。黨的二十大報(bào)告指出，我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的新情況和新問題，深刻總結(jié)歷史上黨通過自我革命保持先進(jìn)性和純潔性并領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)勝利前進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，作出全面從嚴(yán)治黨的重大部署，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。

2. 新時(shí)代十年黨關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的實(shí)踐演進(jìn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，提出和落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，提出和堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選賢任能，加強(qiáng)政治巡視，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動(dòng)全黨堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的毅然決然，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。梳理十年來反腐敗斗爭(zhēng)所面臨的形勢(shì)，可以從一個(gè)側(cè)面看出全面從嚴(yán)治黨不斷深化的演進(jìn)邏輯。

十年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，反腐敗斗爭(zhēng)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程，如表1 所示。2013 年，黨中央首次在“形勢(shì)依然嚴(yán)峻”后面加上“復(fù)雜”二字，2014 年，中央紀(jì)委三次全會(huì)明確反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展，2015 年，中央紀(jì)委五次全會(huì)鮮明指出腐敗和反腐敗“呈膠著狀態(tài)”，2016 年，中央紀(jì)委六次全會(huì)明確“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，2017 年，中央紀(jì)委七次全會(huì)界定為“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，2017 年10 月，十八屆七中全會(huì)作出“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”的論斷，2018 年，中央政治局會(huì)議提出，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。2020 年，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利不斷鞏固拓展。2021 年十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和2022 年黨的二十大報(bào)告提出，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。

表1 反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)演進(jìn)

在2022 年黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記全面總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨十年來的成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“十年磨一劍”的定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。

（二）高校全面從嚴(yán)治黨面臨的問題

黨的十八大以來，在黨中央全面從嚴(yán)治黨的總體部署下，經(jīng)過全面從嚴(yán)治黨的政治洗禮，高校黨委管黨治黨責(zé)任意識(shí)得到明顯提升，辦學(xué)治校工作取得新成效，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障，但同時(shí)也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前高校全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1. 公開曝光的高校違紀(jì)違法案例分析

從中央紀(jì)律檢查委員會(huì)網(wǎng)站、教育部網(wǎng)站公開曝光的違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例來看，高校的違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2019 年截至統(tǒng)計(jì)之日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)網(wǎng)站公布的受到黨紀(jì)政務(wù)處分的案例共有57 個(gè)，教育部網(wǎng)站共發(fā)布了有關(guān)高校的違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例有30 個(gè)。經(jīng)過對(duì)案例進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，高校還普遍存在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不夠，壓力傳導(dǎo)不到位，作風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域還存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等問題。

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：執(zhí)行政治紀(jì)律方面，政治站位不高、政治意識(shí)不強(qiáng)、政治擔(dān)當(dāng)不夠，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央決策部署不到位問題不同程度存在。有的高校辦學(xué)定位、發(fā)展方向存在偏差，立德樹人根本任務(wù)抓而不實(shí)，逐利傾向嚴(yán)重。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面，形式主義、官僚主義仍有市場(chǎng)，文多會(huì)多表格多的問題沒有得到根治，基層負(fù)擔(dān)仍然偏重。享樂主義、奢靡之風(fēng)禁而不絕，既有舊病復(fù)發(fā)、久治不絕，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利、鋪張浪費(fèi)辦校慶等反彈壓力大，又有花樣翻新、隱形變異，有的高校駐京辦“改頭換面”，有的以培訓(xùn)會(huì)議之名行吃喝旅游之實(shí)，有的通過物流快遞、電子手段方式收送禮品錢物，有的違規(guī)使用校友會(huì)等單位受贈(zèng)款物搞超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待。執(zhí)行組織紀(jì)律方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制仍未完全落實(shí)到位，執(zhí)行民主集中制有欠缺，“一言堂”“一霸手”問題和“名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)則無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象同時(shí)存在，有的將“三重一大”集體決策、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度當(dāng)成擺設(shè)，個(gè)人擅自決定重要項(xiàng)目、重大支出。落實(shí)干部選拔任用工作規(guī)定不到位，任人唯親、跑官要官等問題仍然存在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于“小圈子”“小山頭”，大搞裙帶關(guān)系、師承關(guān)系，污染政治生態(tài)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，不如實(shí)回復(fù)組織談話函詢，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)問題時(shí)有發(fā)生。執(zhí)行廉潔紀(jì)律方面。權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制仍不夠健全，一些高校非主業(yè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)突出。有的干部紀(jì)律法治觀念淡薄、僥幸心理嚴(yán)重，貪戀權(quán)力帶來的好處，搞以權(quán)謀私、利益輸送，輕則吃吃喝喝、收受禮品禮金，重則貪污公款、收受賄賂，構(gòu)成職務(wù)犯罪。執(zhí)行工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部疏于履行管理職責(zé)，導(dǎo)致工作出現(xiàn)重大失誤。高校“衙門習(xí)氣”、官氣嚴(yán)重，對(duì)下級(jí)請(qǐng)示事項(xiàng)和涉及師生切身利益的問題消極應(yīng)付。執(zhí)行生活紀(jì)律方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教，甚至在升學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)等方面主動(dòng)為其謀取不正當(dāng)利益。有的教師師德嚴(yán)重失范，敗壞教育形象。

2. 高校全面從嚴(yán)治黨詞頻分析研究

經(jīng)過對(duì)十九屆中央第七輪巡視中管高校反饋意見及教育部黨組2021 年第一輪、第二輪巡視高校反饋意見進(jìn)行整理，將所有意見進(jìn)行重點(diǎn)詞頻統(tǒng)計(jì)分析（如表2 所示），查找高校全面從嚴(yán)治黨的主要問題包括：有的高校加強(qiáng)政治建設(shè)有不足，貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作決策部署存在差距，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念不夠到位，對(duì)新時(shí)代教育工作規(guī)律把握不夠精準(zhǔn)。有的高校在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)有不足，思想政治教育比較薄弱，校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)有短板，師德師風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。有的高校在執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有不足，黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，在履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)等職責(zé)上存在差距。有的高校在做好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作有不足，不同程度存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。有的在深化從嚴(yán)管黨治校有不足，責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不到底，一些下屬單位問題反映較多，科研、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出。有的高校形式主義、官僚主義問題比較突出，個(gè)別單位發(fā)生頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。有的在加強(qiáng)班子隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)有不足，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不夠到位。

表2 巡視反饋意見重點(diǎn)詞頻統(tǒng)計(jì)

分析存在這些問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面。一是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的能力還不夠強(qiáng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神仍有薄弱環(huán)節(jié)，理解把握“國(guó)之大者”對(duì)教育工作的要求不夠深入，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系仍不夠完善，意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理仍有盲區(qū)，思想政治工作針對(duì)性實(shí)效性有待提升。二是黨建基層基礎(chǔ)夯得還不夠?qū)崱；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮還不夠均衡，有的基層黨支部特別是高校教師、學(xué)生黨支部組織生活質(zhì)量不高、作用發(fā)揮不充分。三是作風(fēng)建設(shè)堤壩筑得還不夠牢。滋生形式主義、官僚主義的土壤還未徹底鏟除。“象牙塔”內(nèi)“官氣”十足、近親繁殖、攀附結(jié)交等官僚主義現(xiàn)象同樣值得高度警惕。享樂主義、奢靡之風(fēng)隱形變異、反彈回潮壓力不小，個(gè)別黨員干部甚至在十九大之后還不收斂、不收手，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，毫無敬畏之心。四是制約權(quán)力籠子織得還不夠密。高校招生考試、財(cái)務(wù)管理、校辦產(chǎn)業(yè)、基建后勤、附屬醫(yī)院、招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效管控，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制尚不夠健全，一些高校非主業(yè)領(lǐng)域逐利化痼疾猶存。五是紀(jì)律規(guī)矩底線守得還不夠嚴(yán)。黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育還不夠經(jīng)常，警示教育成效不夠突出，黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力不夠強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題仍時(shí)有發(fā)生，特別是一些80 后甚至90 后年輕干部剛參加工作就違紀(jì)破法，讓人痛心。六是管黨治校責(zé)任壓得還不夠緊。一些單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不夠有力，對(duì)下級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督比較薄弱，對(duì)黨員干部特別是年輕干部的教育管理監(jiān)督還不夠到位。有的黨委書記缺乏敢抓敢管的底氣和勇氣，班子成員還有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，各級(jí)紀(jì)檢組織專責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮還不充分，斗爭(zhēng)精神、監(jiān)督能力亟待提升。

三、政策建議

高校全面從嚴(yán)治黨，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的演進(jìn)邏輯與學(xué)校實(shí)踐邏輯的高度統(tǒng)一。

一是強(qiáng)化政治建設(shè)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治根基。政治建設(shè)的重點(diǎn)在于強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)定政治方向，將黨中央的意志貫穿于高等教育建設(shè)發(fā)展的全過程。要體現(xiàn)政治站位。圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于教育的重大決策部署，推動(dòng)政治建設(shè)與高校職責(zé)使命深度融合，深刻把握高校“國(guó)之大者”，以建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾教育獲得感幸福感安全感，以高校的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要落實(shí)政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)智力和人才優(yōu)勢(shì)，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想原創(chuàng)性系統(tǒng)性學(xué)理化學(xué)科化研究闡釋。鞏固拓展教育系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育成果，常態(tài)化長(zhǎng)效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)高校廣大黨員干部師生，尤其是學(xué)生樹立正確黨史觀，堅(jiān)定信仰信念信心。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要把黨中央對(duì)高校的政治要求轉(zhuǎn)化為扎根中國(guó)大地辦教育的有力實(shí)踐，在推動(dòng)高校建設(shè)發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)方方面面體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。要結(jié)合學(xué)校實(shí)際體現(xiàn)對(duì)政治擔(dān)當(dāng)?shù)脑忈專瑢⒄我I(lǐng)的要求具象化、實(shí)體化。例如，北京科技大學(xué)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以習(xí)近平總書記給學(xué)校老教授們的回信精神為指引，持續(xù)深化思政課教學(xué)改革，打造由院士領(lǐng)銜主講、面向全校學(xué)生的“大國(guó)鋼鐵”公開選修課，讓學(xué)生“知鋼懂鋼”、增強(qiáng)“鋼鐵強(qiáng)國(guó)”的使命擔(dān)當(dāng)，讓“聽黨話、跟黨走、有理想、有本領(lǐng)、為國(guó)奉獻(xiàn)、鋼筋鐵骨”成為北科大青年的自覺追求和篤定信仰[4]。

二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織建設(shè)是黨建工作的生命線，高校基層黨組織眾多，具有鮮明特色，要聚焦夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化基層黨組織建設(shè)。要進(jìn)一步健全高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要探索推進(jìn)這一制度有效執(zhí)行，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。學(xué)校黨委要在“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)”上下功夫，不斷強(qiáng)化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。要全面提升基層黨建工作質(zhì)量。要健全高校黨的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，推動(dòng)高校黨建與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合，縱深推進(jìn)新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，提升高校基層黨組織政治功能。要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，推進(jìn)人事制度改革工作，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。要完善基層黨建工作體系。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以突出基層黨組織政治功能、提升組織力為主線，牢固樹立大抓基層、抓好基層的鮮明導(dǎo)向，積極打造高質(zhì)量的基層黨建工作體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸。例如，北京科技大學(xué)黨委通過“舉旗定向、培根鑄魂、組織強(qiáng)基、實(shí)踐立行”四項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織凝聚力、先鋒戰(zhàn)斗力，著力將基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

三是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。高校是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，要聚焦嚴(yán)守安全底線，全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)、壓實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任,牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位。通過開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、專題黨課、輔導(dǎo)報(bào)告、校園巡講、網(wǎng)絡(luò)巡禮等多種方式講好中國(guó)共產(chǎn)黨的故事。充分發(fā)揮思政課鑄魂育人主渠道作用，深入推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，把思政小課堂和社會(huì)大課堂結(jié)合起來。要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理。要加強(qiáng)新時(shí)代馬克思主義學(xué)院建設(shè)，提升馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)水平，配齊建強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍。要充分運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)思政教育工作。以北京科技大學(xué)為例，學(xué)校建成全國(guó)首家“數(shù)字馬院”，將數(shù)字VR 技術(shù)引入思政課實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提升思政課教學(xué)的親和力和吸引力[5]。要提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要強(qiáng)化高校黨委政治責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校論壇、講壇等管理，立足意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)教材編寫、審查等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把高校教師選聘考核思想政治素質(zhì)關(guān)，強(qiáng)化高校教師授課紀(jì)律。要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感節(jié)點(diǎn)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，一體推進(jìn)“三不腐”。聚焦一體推進(jìn)“三不腐”，推進(jìn)“清單化責(zé)任分解、系統(tǒng)化責(zé)任落實(shí)、一體化監(jiān)督檢查、精準(zhǔn)化責(zé)任追究”四大工作機(jī)制，不斷夯實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任鏈條、強(qiáng)化嚴(yán)的氛圍[6]。要糾樹并舉，深化作風(fēng)建設(shè)，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣在高校不斷凝聚充盈。要壓實(shí)壓緊管黨治黨兩個(gè)責(zé)任。高校各級(jí)黨組織要真正把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，黨組織書記要落實(shí)好“第一責(zé)任人”責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)分管領(lǐng)域、部門全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)責(zé)。高校紀(jì)檢部門作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，不斷深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用。要嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。持續(xù)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神。密切關(guān)注教育系統(tǒng)“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，堅(jiān)決整治“象牙塔”里的官僚主義和形式主義。加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處和通報(bào)曝光力度，持續(xù)釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。要做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，有力有效用好問責(zé)利器，不斷提高管黨治黨、辦學(xué)治校水平。要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見，從思想上固本培元，一體推進(jìn)理想信念教育、黨紀(jì)國(guó)法教育、案件警示教育，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部特別是年輕干部增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、筑牢拒腐防變思想防線。要?jiǎng)?chuàng)新廉潔文化建設(shè)方式方法。以北京科技大學(xué)為例，學(xué)校堅(jiān)持把廉潔文化建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和有力支撐，構(gòu)建“重廉-學(xué)廉-尚廉-守廉”的“四階遞進(jìn)”工作機(jī)制，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好育人環(huán)境。

五是健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督工作的貫通協(xié)同。要堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨，要聚焦健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約。要嚴(yán)格干部的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)高校各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)黨組織監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)同級(jí)監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局，以有效監(jiān)督切實(shí)把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好。要強(qiáng)化對(duì)年輕干部的監(jiān)管，教育引導(dǎo)年輕干部正確對(duì)待權(quán)力，時(shí)刻自重自省，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，扣好廉潔從業(yè)的“第一粒扣子”。要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。對(duì)于高校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是非主業(yè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)要高度重視。要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并在日常工作中強(qiáng)化監(jiān)督。針對(duì)高校招生、工程建設(shè)、教學(xué)科研等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租問題，開展專項(xiàng)治理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合。要深入推進(jìn)黨的自我革命，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)巡察工作，持續(xù)鞏固巡視巡察整改工作成果，推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展與黨的建設(shè)取得新成效。

四、結(jié)語

高校承擔(dān)著落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，全面提升高校黨建工作的科學(xué)化水平，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求，也理應(yīng)成為高校的自覺擔(dān)當(dāng)。高校全面從嚴(yán)治黨工作，既要服從于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的大邏輯，也要立足高校特點(diǎn)，在深刻把握黨建工作規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)政治性、時(shí)代性和實(shí)踐性。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，高校唯有矢志不渝、篤行不怠、持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能不負(fù)新時(shí)代新征程的召喚，不負(fù)黨和人民的期許。