處理好三個關系 提升“共同締造”實效

陳慧穎

黨的二十大要求“鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會，部署在全省廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。深入開展“共同締造”活動，既是貫徹落實黨的二十大精神的具體行動，也是加快推動湖北先行區建設的應有之義，更是走好新時代黨的群眾路線、推進基層治理體系和治理能力現代化體制機制改革創新的重要載體。

開展“共同締造”活動是一項系統工程，我們在試點過程中，必須轉變觀念、健全機制，注重統籌政府、社會、群眾等多方力量，正確處理好干部與群眾、社區與群眾、政府與社區之間的關系，推動“共同締造”活動在全省扎實開展、取得實效。

堅持以人民為中心，進一步密切干部與群眾的關系

開展“共同締造”活動，是以人民為中心發展思想的實踐表達，實質就是組織群眾、發動群眾，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，做到群眾事群眾議、群眾的事群眾一起做，建立良好的共謀、共建、共管、共評、共享機制，走好新時代黨的群眾路線。須堅持群眾主體地位，搭建溝通平臺。

習近平總書記強調，“人民就是江山，江山就是人民”，人民才是歷史的創造者。開展“共同締造”活動，必須落實好發揮群眾主體作用這一核心要求，積極搭建起了解群眾需求、匯集群眾智慧、共同研究解決問題方案、及時通報工作進展和結果的溝通平臺，學習群眾智慧、激發群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，按照群眾意愿確定共同締造做什么、不做什么，杜絕過去干部決策拍腦袋、干部群眾兩張皮、“干部干，群眾看”的現象，讓群眾變“要我做”為“我要做”，在建設美好環境與幸福生活中唱主角、當主人翁。

須踐行“一線工作法”，解決現實問題。開展“共同締造”活動的根本目的，是為了找到真問題、解決真問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。黨員干部要實現這一目標，就必須身到心入，切實踐行“一線工作法”，落實下基層、察民情、解民憂、暖民心各項要求，切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

須增強群眾工作能力，激發群眾熱情。進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生變化，人民群眾對發展質量的要求更高，訴求更多元化，內容更豐富，因此對群眾工作的要求更高，針對性更強。黨員干部開展“共同締造”活動，關鍵在于增強做群眾工作的意識和能力，必須站穩群眾立場、樹牢群眾觀點、增強群眾感情，走好新時代黨的群眾路線，廣泛組織群眾、發動群眾、帶領群眾“一起干”，把黨的正確主張變成群眾共同的自覺行動。

堅持以城鄉社區為載體，進一步凝聚社區與群眾的關系

城鄉社區是實現地理單位、管理單位、治理單位相統一的基本單元，是實現社會治理和群眾治理的基礎，與居民利益切身相關，容易形成獨有的社會認同感，最能發動居民參與?！肮餐喸臁钡幕A在社區，必須堅持以社區為載體，找到群眾需求的“最大公約數”。

須強化黨建引領，健全“橫向到邊、縱向到底”的組織體系。黨建引領、意識凝聚是社區建設的基本要求和發展方向。把黨的領導落實在“共同締造”全過程、各方面，建立健全社區到樓棟的“黨委（黨總支）+黨支部+黨小組+黨員中心戶”組織體系，推動基層黨組織向轄區單位、企業、群眾組織拓展延伸，實現黨的組織和工作全覆蓋，聯系服務群眾零距離。充分發揮社區黨組織戰斗堡壘作用，在“共同締造”活動中更好地把各類社會組織、群眾組織凝聚起來，加強領導和引導，確保方向正確、方法得當、工作到位。

須發展社會組織，搭建“共同締造”的“朋友圈”。健全黨組織領導下的居民委員會、居務監督委員會等各類群眾自治組織，根據群眾需求發展文創會、舞蹈隊等社會文化組織，引導居民加入一個或多個社會組織，在這些組織中找到位置、參與自治、發揮作用。用好用活黨員群眾服務中心，經常性組織開展百姓宣講、社區故事匯、傳統節日包餃子做月餅等群眾性文化活動，讓居民群眾在共同締造中不斷拉近距離、擴大交流圈、加深熟悉度，成為利益相關、生活互助、情感互通的新型“熟人”“朋友”，增強對建設美好共同家園的認同感、歸屬感、責任感。

須用好“五共”方法，發動群眾深度參與基層治理?！肮餐喸臁标P鍵在“共”，社區和群眾做好“五共”文章。決策共謀，就是要拓寬與群眾交流的通道，搭建群眾相互溝通的平臺，發現群眾需求，匯聚群眾智慧，共同研究解決問題的方案，實現群眾的事讓群眾做主。發展共建，就是要堅持以群眾為主體，發動群眾出資出力、投工投勞，凝聚各方面力量共同參與城鄉社區建設。建設共管，就是要通過完善管理制度、發展志愿服務等，發動群眾對共建成果進行管理監督。效果共評，就是要通過組織群眾和社會各方面力量，對項目建設、活動開展的實效進行評估、評價，持續改進工作，讓群眾滿意。成果共享，就是要通過共謀、共建、共管、共評，使廣大群眾更好共享“共同締造”的成果。

堅持以共建共治共享為目標，進一步理順政府與社區的關系

習近平總書記考察湖北時，多次強調要打造共建共治共享的社會治理格局。開展“共同締造”活動，必須以構建共建共治共享的城鄉社會治理體系為目標，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，打造新時代社會治理新格局。

須深化“共同締造”理念，轉變政府角色。近年來，我們以政府部門為主導，聯系幫扶基層，著力解決了一批群眾“急難愁盼”的問題。但是，還有不少帶有共性、相對復雜的問題，采取以往“大包大攬”的方式，單純依靠政府部門的資源力量難以解決好。必須創新工作思路，運用“共同締造”的方法，發動群眾共同解決。開展共同締造，切實把市民和政府的關系、社區和政府的關系從“你和我”變成“我們”，充分發揚民主、廣泛匯聚民智、最大激發民力。

須落實“三個下沉”，加快社區賦能。著力破除“共同締造”活動推進中的體制機制障礙，統籌政府、社會、企業、群眾多方力量，著力建設完整的社區環境體系、服務體系、治理體系。讓政府服務走進社區，重點抓好“三個下沉”，把資源、服務、平臺下沉賦能到社區建設，打通服務群眾的“最后幾百米”。

須倡導以獎代補，推動項目建設。省委書記王蒙徽反復強調，“共同締造”要做到一個一個具體的項目中去，要通過實施實事項目，提升群眾參與的積極性主動性。市、縣兩級政府和部門，需精準對接社區和群眾的需求，統籌各方資金用于“以獎代補”項目建設，通過多干多獎的激勵效應，改變“等靠要”思想，形成各方資源匯聚、群眾充分參與的有效機制，真正讓群眾成為美好環境與幸福生活的參與者、建設者和受益者。

“共同締造”是一把“金鑰匙”，只要我們統籌好政府、社區、干部、群眾等各方力量，通過決策共謀凝聚民意，發展共建凝聚民力，建設共管凝聚民智，效果共評凝聚民聲，成果共享凝聚民心，就一定能讓群眾獲得感、幸福感更強，更好地共享高質量發展成果。

（作者系湖北省委直屬機關工委黨校綜合教研室講師）