產銷平衡區糧食安全水平及空間差異

薛云飛

（貴州大學 經濟學院，貴州 貴陽 550000）

倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。對于老百姓來說，糧食安全得到保障，可以滿足衣食溫飽，繼而可以追求更高層次的道德修養需求，進而形成和諧文明的社會風氣。對于政府和國家執政者而言，“洪范八政，食為首政”，古往今來，糧食安全一直是國家長治久安、社會穩定繁榮的重要基礎，是執政之要。新中國成立以來，糧食問題也始終是黨和國家關注的重點，從如何讓老百姓吃飽到如今的“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，我國始終沒有忽視糧食安全對于國家發展的重大意義。特別是中共十八以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，習近平總書記也在講話中多次提到糧食安全之于國家發展的重要意義和突出地位，2012年的中央農村工作會議上，習近平總書記提出：“只有把飯碗端在自己手中，才能保持社會大局穩定[1]。”并對糧食安全問題提出過許多具有重要意義的論述，創造性提出了堅持黨對糧食安全工作的全面領導，牢牢堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰略底線。2022年的中央一號文件，即《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中，“牢牢守住保障國家糧食安全”[2]的底線就是其中的重要內容，也是文件開篇的第一部分內容。《意見》中就“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”問題，提出五項目標任務，包括穩定糧食播種面積和產量、開展大豆油料提升工程、保障蔬菜供給等方面。

出于保障國家糧食安全、統籌國內糧食生產大局的考慮，并結合各地農業生產的基本情況，國家將全國31個省、自治區、直轄市分為糧食生產主產區、主銷區和產銷平衡區，并于2004年全國農業和糧食工作會上確定了具體的區域劃分，三大功能分區的糧食布局正式形成[3]。其中，本文所要研究的產銷平衡區的省域包含山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆11個省（自治區、直轄市）。近年來，糧食主產區的糧食產量基本占據全國糧食產量的70%以上，而產銷平衡區卻逐漸開始向主銷區滑落，且滑落程度不斷加深[3]。這一趨勢，給產銷平衡區的糧食安全帶來一定隱患。國家對于產銷平衡區省份的糧食生產和在全國糧食格局中扮演的角色是提出過具體要求的，產銷平衡區的糧食生產需要達到滿足自身糧食需要的自給能力，從而保證自身糧食供給穩定。2020年11月國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見中提出：“產銷平衡區和主銷區要保持應有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降”[4]。因此，研究產銷平衡區省份的糧食安全問題具有很大的現實意義。

一、研究綜述

學術界關于糧食安全的測度方法已相對成熟。目前，在國際上最具權威性的當屬2014年聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金和世界糧食計劃署聯合編寫的《世界糧食不安全狀況——強化糧食安全與營養所需的有利環境》中提出的涵蓋糧食可供、獲取、穩定、利用等維度以及31個具體指標的糧食安全水平評估指標體系[5]。此外，經濟學人智庫每年發布的“全球糧食安全指數”（即從糧食可得性、糧食質量及安全性、獲取承受力、自然資源及恢復力4個維度選取26個指標對全球一百多個國家和地區的糧食安全水平進行評估排名）也是目前在國際上被廣泛接受的糧食安全評估體系之一。

國內學術界對于糧食安全評價體系構建的研究也十分豐富。朱澤提出以糧食產量波動率、糧食儲備率、糧食自給率和人均糧食占有量4個指標衡量糧食安全水平[6]。楊建利、雷永闊從數量安全、質量安全、生態安全、資源安全四個維度并包含糧食總產量、單位播種面積農藥施用量、單位糧食消耗水資源量等8個具體指標構建指標體系，對我國糧食安全水平進行評估[7]。李秀香、和聰賢從可供性、可得性、穩定性、可持續性四個維度構建指標體系，對我國1993年至2018年的糧食安全水平進行評估，并根據糧食安全指數的變化將1993年至2018年間劃分為“平穩、緩增、陡增”三個階段[8]。高帆從生產、消費、流通、貿易四個目標層出發，構建了包含糧食生產波動系數、恩格爾系數、糧食價格上漲率等8個具體指標的評估體系，測度了我國1978年到2003年的糧食安全總體水平，并從生產、消費、流通、貿易四個目標層分別評價我國糧食安全水平[9]。王瑞峰、李爽、孔凡娜從基本保障能力、市場調控能力、生產供給能力、利用國際市場資源能力、農業現代化發展能力五個方面，構建包含20個具體指標的評價體系，通過熵值法對黑龍江省糧食安全水平進行評估[10]。

國內對于國家糧食安全評估指標體系構建的相關研究已十分豐富，大多是對全國層面或部分省份的評估；按照糧食分區布局（主產區、主銷區、產銷平衡區）的區域劃分進行的分區域的糧食安全評估，也多集中于糧食主產區的省份。本文在參考以往對于我國糧食安全水平測度研究的相關內容的基礎上，從生產保障水平、綠色發展水平、政策扶持水平、資源稟賦水平四個準則層，通過熵值法對產銷平衡區的11個省份的糧食安全水平進行測度，對比分析這些省份的糧食安全總體水平以及在生產保障水平、綠色發展水平、政策扶持水平、資源稟賦水平的具體表現，并通過繪制糧食安全水平空間分布圖，直觀反映11個省份糧食安全水平的特征和不同省份之間的差異。

二、糧食安全水平指標體系

關于糧食安全的衡量標準雖然眾說紛紜，但核心都離不開糧食的自給能力。雖然學術界關于糧食安全是否需要完全自給自足存在很大爭論，所以很多研究糧食安全的學者都會考慮糧食進出口的情況，但是由于本文研究對象為產銷平衡區的11個省份（山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆），從地理分布上來看，均位于我國西南、西北內陸地區，對外貿易往來相對較少，因此，結合已有的研究范例，本文衡量糧食安全水平主要就聚焦于供給一側，總體上分為四個維度：生產保障水平、資源稟賦水平、政策扶持水平、綠色發展水平。對整個評價體系進行層次劃分，在“糧食安全水平”作為總體層的前提下，生產保障水平、資源稟賦水平、政策扶持水平、綠色發展水平四個維度就作為4個準則層（子系統），準則層之下還包含12個具體指標。具體分層以及指標名稱、含義、性質如表1所示。

表1 糧食安全水平指標評價體系

（一）生產保障水平

本文對糧食安全水平的測度主要側重于供給端，那么生產保障水平的測度就是衡量糧食供給能力的重要內容。在生產保障水平的維度上，選擇了人均糧食產量、人均糧食播種面積、秋糧單位面積產量、播種土地受災程度4個指標。其中需要特別指出的是，之所以選擇秋糧單位面積產量，原因如下：一年中分季糧食播種主要包括夏糧和秋糧，計算單位面積糧食產量最好的方式自然是當年糧食總產量除以播種面積，然而，因為西藏自治區和寧夏回族自治區兩地的特殊氣候條件，使得這兩個省份與產銷平衡區其他9個省份相比，沒有夏糧播種，僅有秋糧播種；同時從統計數據觀察，每年秋糧收獲的產量也與年末糧食總產量數值更加接近，因此，此處選擇了秋糧單位面積產量作為指標。此外，土地受災害影響程度也會直接影響當年的糧食生產，因此將受災程度指標作為一個負向指標放在了生產保障水平這一維度。

（二）綠色發展水平

綠色發展水平的測度其實是對于糧食供應的可持續性的衡量，更高的綠色發展水平代表了糧食的生產供應更加具有可持續性，從而為糧食長期穩定的供應打下堅實的基礎。綠色發展水平維度的三個指標均為負向指標，農藥、農用化肥、塑料薄膜的使用程度反映的是農業生產過程中的污染程度，這些指標越高，綠色發展水平就越低。

（三）政策扶持水平

政策因素作為影響生產過程的重要制度因素，也是不可忽視的。在我們國家，“三農”問題始終都是我國政府的關注重點和政策傾斜點，其中的糧食生產更受關注，特別是財政支農支出，政府通過發揮公共財政職能，對糧食生產、糧食價格等影響很大，很大程度上影響了區域糧食安全水平。因此在政策扶持這一維度上，本文選取了地方財政農林水務支出、地方財政糧油物資儲備管理等事務支出這兩個財政支出指標代表地區政策扶持水平，均為正向指標。

（四）資源稟賦水平

在資源稟賦的衡量上，由于機械設備、水、電都是現代農業生產的重要資料，因此選擇了農業機械化程度、用水、用電三個方面，分別用單位面積農機動力、人均有效灌溉面積、人均用電量三個指標代表，均為正向指標。

三、數據來源和研究方法

（一）數據來源

本文構建指標體系所需要的數據均來自于2011—2020年《中國統計年鑒》和《中國農村統計年鑒》，從中篩選、整理出了研究區域的11個省份的10年間的面板數據用于本文的研究分析。

（二）研究方法

采用熵值法對糧食產銷平衡區11個省份的糧食安全水平進行評價。熵值法是一種客觀賦權的多指標綜合評價方法，根據各指標的聯系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權重[11]。它的客觀性主要體現在其在運算中使用的原始數據均為實際統計數據，不是來自于主觀判斷[12]，使得其評價結果更具科學性，因而廣泛應用于指標評價方面的研究。熵值法評價模型的步驟如下：

第一步，進行指標設定。設有n個年份，m個指標，xij表示第i項年、第j個指標的原始指標數據。

第二步，進行數據標準化。本文糧食安全水平評價體系中，由于評價指標之間的性質差異，需要對原始指標數據進行標準化處理，從而消除不同指標量綱的影響。本文采用極值法對各原始數據進行標準化處理[13]。其中，正向指標采用公式①，負向指標采用公式②。標準化之后的指標數值記為Xij。

第三步，確定指標權重：

第四步，計算熵值：

第五步，計算信息熵冗余度：

第六步，計算各項指標的權重：

第七步，計算出糧食安全水平綜合得分：

四、糧食安全水平測度結果及分析

（一）糧食安全水平測度結果

根據表1的糧食安全水平指標評價體系，可計算2011年至2020年間我國糧食產銷平衡區11個省份各年度的糧食安全水平綜合得分及各子系統得分。對各省10年間的得分取均值，從而代表各省糧食安全水平總體評價的高低水平以及在各個子系統中評價的高低水平。詳細情況如表2和表3所示。

表2 2011-2020年產銷平衡區11個省份糧食安全水平綜合得分

表3 2011-2020年產銷平衡區11個省份糧食安全水平子系統得分均值

（二）結果分析

1.綜合評價

為了更為直觀地表現產銷平衡區11個省份糧食安全水平的空間特征，將各省2011-2020年間糧食安全水平綜合得分均值導入ArcGIS10.2軟件，對各省的空間特征進行可視化分析，繪制出2011-2020年產銷平衡區11省糧食安全水平綜合得分均值空間分布圖（見圖1）；并通過ArcGIS中的自然斷裂法將11個省份的糧食安全水平劃分為4個等級，等級由高到低分別是：第一梯隊為新疆一省，第二梯隊包括西藏、寧夏、山西四省，第三梯隊包括陜西、重慶、云南、甘肅、廣西、貴州六省，第四梯隊為青海一省。

圖1 2011-2020年產銷平衡區11省糧食安全水平綜合得分均值空間分布

（1）第一梯隊

第一梯隊為新疆，第一梯隊省級行政單位數量占11省比例約為9%。新疆的糧食安全水平在產銷平衡區的11個省份中排在首位，且在四項子系統得分的排名中，新疆的生產保障水平、政策扶持水平、資源稟賦水平均位列11省的首位，而與這三項子系統得分排名形成鮮明對比的是，新疆的綠色發展水平處于11個省份中的第10位，懸殊巨大。根據上述比較結果，新疆在三項子系統指標上的優異表現，一方面證實了新疆在保障糧食安全上做出的努力，另一方面也得益于新疆地廣人稀的特征。作為我國陸地面積第一省，新疆常住人口僅有2500余萬，而本文評價指標中多為人均指標，從而提高了新疆的排名。而在綠色發展水平上的落后，一方面表明今后新疆在農業可持續發展上需要加大力度。另一方面，產銷平衡區的省份均位于我國的西北、西南地區，地形多以山地、丘陵、高原為主，開展大規模農業種植存在困難，而新疆自治區卻是個例外，它是11個省份中規模種植程度最高的省份——新疆是我國最大棉花產地和重要果蔬產地，大規模種植多，與其他缺乏規模種植的省份相比，化肥、農藥等的使用量就會更多，自然拉低了新疆的綠色發展水平測度。

（2）第二梯隊

第二梯隊包括西藏、寧夏、山西三省，得分區間為（0.212489，0.303010），差值為0.090521。其中，西藏的生產保障水平和政策扶持水平上均處于11省的末位，而其資源稟賦水平和綠色發展水平卻遙遙領先。資源稟賦和綠色發展水平的領先表明西藏具有很大的發展潛力，今后增加政策投入和糧食生產投入，其糧食安全水平將會有很大提升。寧夏自治區在四項子系統評分中，有三項都處于11省的前列，政策扶持水平位于最后一位，表明寧夏在對于農業發展的政策扶持上傾斜較少，其他三項評分的領先也表明了寧夏的糧食安全水平存在很大進步可能，今后需要增加政策投入。山西省在四項評分中有三項評分處于中游水平，僅綠色發展水平處于末位，說明該省對綠色發展的相對忽視。

（3）第三梯隊

第三梯隊包括陜西、重慶、云南、甘肅、廣西、貴州六省，得分區間為（0.303011，0.389804），差值為0.86793。其中，陜西省的資源稟賦水平和政策扶持水平均處于中游偏上位置，但生產保障水平和綠色發展水平確相對較差，說明較好的資源和政策優勢并沒有轉化更好的糧食供給，同時農業生態保護工作也需加強。重慶市的四項子系統指標中，資源稟賦水平和政策扶持水平排名靠后，這與重慶市的產業發展結構相關，也是其自身地理條件決定了約束力重慶的糧食供給水平，從而降低了糧食安全水平。云南省在資源稟賦水平的評分上，遠遠落后于自身的其他三項評分，說明云南省在農業機械化發展、農業生產基礎設施建設上存在較大不足。甘肅省在生產保障水平的排名上雖然位居前列，但其資源稟賦水平和綠色發展水平較為落后，其糧食產業發展的可持續性差、長久發展的基礎不牢，應當重視生態發展，同時加強農業基礎設施建設，夯實發展基礎。廣西自治區僅政策扶持水平一項處于領先地位，且與其他三項指標懸殊巨大，說明廣西糧食安全水平落后的問題不僅僅需要政策扶持，更需要全面地完善本省的糧食生產體系。貴州省僅綠色發展水平較為領先，資源稟賦水平處于11省中最后一位，說明貴州農業基礎設施建設的薄弱，薄弱的原因在很大程度上來自于貴州特殊的地理環境，使得農業基礎設施建設和機械化推廣難度很大，直接限制了貴州省的糧食安全水平。

（4）第四梯隊

第四梯隊為青海一省。從評分結果來看，青海省的生產保障水平遠遠落后其他省份，是其糧食安全水平排在最后一位的最主要原因，反映了青海省的糧食安全問題相較其他11省份而言，較為嚴重。其他三項指標中，綠色發展水平和資源稟賦水平處于上游或中游，而政策扶持水平過于落后，需要在政策上增加對糧食生產的支持。

總體上看，產銷平衡區11省的糧食安全水平綜合得分均值分布呈現橄欖型特征，即最高水平的第一梯隊和最低水平的第四梯隊省份數均只有1個，中間水平的二、三梯隊占絕大多數，占比約為81.8%。此外，對代表各省糧食安全水平的綜合得分均值、再求均值用以代表產銷平衡區11個省份糧食安全的平均水平，得到平均水平為0.3188，對比表2內容可以發現，有7個省未達到平均水平，低于平均水平省份的數量占11個省的比例約為63.6%。

2.子系統評價

（1）生產保障水平

生產保障水平作為糧食安全水平的直接體現，直接反映了地區糧食供應能力，因此生產保障水平的排名情況與糧食安全水平綜合評分情況基本一致。將生產保障水平由高到低劃分為四個梯隊，如圖2所示，新疆、寧夏為第一梯隊，甘肅、山西、重慶、云南為第二梯隊，西藏、陜西、貴州、廣西為第三梯隊，青海為第四梯隊。生產保障水平得分最高的新疆（0.1573）與得分最低的青海（0.0165）相差0.1408。

圖2 產銷平衡區11省生產保障水平得分均值空間分布

（2）綠色發展水平

在綠色發展水平子系統評分中，如圖3所示，西藏、貴州為第一梯隊，青海、重慶為第二梯隊，陜西、山西、云南、廣西、寧夏為第三梯隊，新疆、甘肅為第四梯隊。綠色發展水平子系統中得分最高的西藏自治區（0.1100）與得分最低的甘肅省（0.0542）相差0.0558。綠色發展水平得分分布整體上呈橄欖形，即兩頭窄、中間寬。在第四梯隊中的新疆和甘肅，前文所述新疆自治區存在較大規模的農業種植產業，因而化肥、農藥、塑料薄膜等具有一定污染性的生產資料使用較多、綠色發展水平也就低。而從統計數據中來看，同為第四梯隊的甘肅省在11個省中僅處于中游位置，但綠色發展水平卻如此低，對比之下，體現出甘肅省在推動農業可持續發展工作上的不足。

圖3 產銷平衡區11省綠色發展水平得分均值空間分布

（3）政策扶持水平

將政策扶持水平得分均值由高到低分為四個梯隊，如圖4所示：第一梯隊包括新疆、陜西、云南、廣西四個省份；第二梯隊包括陜西、貴州；第四梯隊為西藏、青海、寧夏三個省份。政策扶持水平得分最高的新疆自治區（0.0909）與得分最低的寧夏自治區（0.0101），相差0.0808。從評分數據來看，第四梯隊的三個省份在政策扶持水平上，與前三個梯隊相比，相差巨大，表明西藏、青海、寧夏對于農業的政策扶持力度，與同為產銷平衡區的其他省份相比，還遠遠不夠，亟待加強。

圖4 產銷平衡區11省政策扶持水平得分均值空間分布

（4）資源稟賦水平

將資源稟賦水平得分均值由高到低分為四個梯隊，如圖5所示：第一梯隊為新疆、西藏；第二梯隊為寧夏；第三梯隊為青海、甘肅、陜西、山西四省；第四梯隊為廣西、重慶、云南、貴州，占比與第三梯隊相同。資源稟賦水平得分最高的新疆自治區（0.2333）與得分最低的貴州省（0.0354），相差0.1979。從地理位置分布上來看，第四梯隊的省份均位于我國西南地區，前三梯隊的省份大體上位于西北地區，西南地區的資源稟賦水平整體低于西北地區。

圖5 產銷平衡區11省資源稟賦水平得分均值空間分布

五、結論與建議

（一）結論

本文以糧食產銷平衡區11個省（自治區、直轄市）為研究對象，以2011—2020年11個省份的面板數據為基礎，構建了由生產保障水平、綠色發展水平、政策扶持水平、資源稟賦水平4個子系統12個指標構成的糧食安全水平評價體系，運用熵值法綜合確定不同子系統的權重并測算各個省份的糧食安全水平。根據評分結果，運用ArcGIS軟件的自然斷裂法，將產銷平衡區11個省（自治區、直轄市）的糧食安全水平分為第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊4個等級。結果表明：第一，產銷平衡區11省的糧食安全水平綜合得分均值分布呈現橄欖型特征，即最高水平的第一梯隊和最低水平的第四梯隊省份數均只有1個，中間水平的二、三梯隊占絕大多數，占比約為81.8%；第二，產銷平衡區11個省份，其糧食安全平均水平為0.3188，但有7個省未達到平均水平，低于平均水平的省份數量占產銷平衡區省份數量的比例約為63.6%；第三，在產銷平衡區11省在四個子系統水平得分均值的極差的數據呈現上，生產保障水平得分均值的最大值與最小值相差0.1408，綠色發展水平差得分均值的最大值與最小值相差0.0558，政策扶持水平得分均值的最大值與最小值相差0.0808，資源稟賦水平得分均值的最大值與最小值相差0.1979，資源稟賦水平差異最大，綠色發展水平差異最小。

（二）建議

第一，重視綠色發展，實現糧食生產可持續。對于農業生產活動來說，生態環境是長期可持續發展的重要基礎。在糧食生產中，不能因追求短期產量的增長而進行一些破壞生態環境的生產行為，既要著眼當下，更要放眼未來。

第二，加強農業基礎設施建設。對產銷平衡區11個省份的糧食安全水平分析中，可以發現，西南地區相較于其他省份，基礎設施建設相對薄弱，也成為其糧食安全水平評價較低的原因和限制糧食供應能力進一步提高的瓶頸。西南地區省份要因地制宜，根據本地區的自然條件，制定有針對性、符合地方實際的農業基礎設施建設方案。

第三，加大政策扶持力度，增加農業財政投入。對于具有糧食安全水平增加潛力的地區，例如寧夏、西藏，地方政府應當通過政策幫助和財政支持，更好地發揮地區優勢，將潛力轉化為糧食安全水平的提高。