中國南方丘陵地區農機社會化服務現狀與發展分析

康麗春，馬琛洋，龍 樂，艾子卿，何 權，許賽文，顏玄洲

(江西農業大學 工學院，南昌 330045)

0 引言

農機社會化服務是指把耕地、翻地、種植(移栽或播種)、植保、施肥、收獲、灌溉、還田等環節中一個環節或多個環節的作業委托給農機經營者、農機專業合作組織，由農機經營者、農機專業合作組織調配合適的農業機械來完成所需作業，并向作業需求者收取合理費用。我國南方地區水稻、北方地區小麥機械收獲的“跨區作業”現象均為常見的農機社會化服務形式。目前，我國農機社會化服務正蓬勃發展，服務范圍逐漸從耕整地、收獲環節向耕種收整個生產周期發展。

1 農機社會化服務的意義

在我國，北方平原地區為糧食主產區，農機服務較為常見。南方山地丘陵地區占比較大，分散的土地使得小型農戶成為種植業的常見經營者。個體農戶在面臨農機使用的問題上，亟需解決農機價格昂貴與租賃手續繁瑣問題。因此，應加快推進農機社會化服務進程，為農業生產者提供相關的農機維修、供應、中介、租賃等有償服務，降低農戶種植成本，提高生產效率。

1.1 解決小型農戶種植成本高的問題

目前，農業經營主體對農機使用需求量穩步提升，然而部分農機價格高昂，小型農戶購買困難。因此，租賃農機或者購買農機從事作業服務成為農戶降低種植成本的選擇之一。農機社會化服務，極大地降低農機使用成本，使得每位農業經營主體能在預算之內購買到合適的農機服務，通過跨區作業可以使用到個性化需求的不同農機，提高了小型農戶的農業生產積極性及其經營效益。

1.2 提高農機普及率及農業機械化率

農機普及率的提升不僅代表農機基數的提高，通過“一臺農機，多戶使用”的社會化服務模式更能提高單臺農機的使用率，減少部分農機長時間閑置的現象，我國農機普及率如圖1所示[1]。

圖1 農機普及率現狀

我國農業機械化率一直顯著低于其他農業發達國家，如圖2所示[2]。截至2022年初，全國農機總動力達到10.56億kW,比“十二五”期末增長17%。農作物耕種收綜合機械化率達71%,比“十二五”期末提高7.4%,其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%,分別比“十二五”期末提高3.5%、8.6%和6.2%如圖3所示。預計2025年全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%[3]。

圖2 農業發達國家與我國的機械化率對比

圖3 我國農業的機械化率

1.3 響應鄉村振興，加大農業大國至農業強國的步伐

為響應脫貧攻堅及鄉村振興戰略，我國加大了農業機械化及自動化的發展，農機制造行業產量穩步提升，同時各地對農機的需求也相應增加。農機相關第三產業市場空間也有所回升，國家出臺一系列相關扶持政策，對農機維修、機具存放、農機購置甚至農機作業提出補貼。在這一利好趨勢下，我國農機服務行業遇到了良好地發展機遇。響應政策趨勢，推進農機社會化服務，完善農機產業鏈的下游，成為提高我國農業機械化率，讓我國從農業大國邁向農業強國的重要途徑。

2 我國農機社會化服務現狀

我國合作社數目達222.2萬個，其中種糧合作社48.3萬個。近年來，農業農村部鼓勵抓好農民合作社和家庭農場兩種農業經營主體發展。2022年中央《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》，對新型農業經營主體高質量發展起大力引導作用。2021年7月，農業農村部下達《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，鼓勵將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素有效導入小農戶生產，支持大力培育服務主體，提倡創新服務機制，展開多層次、多元化、多類型的農業社會化服務綜合來講，我國農機社會化服務主要問題如圖4所示。具體來講，服務水平不高約占28%，產業化程度低約占26%，社會化服務體系不完整約占25%，缺少政策支持約占21%。

圖4 我國農機社會化服務問題

2.1 缺少政府有效支持

農機社會化服務需要耗費大量人力物力財力，作業服務時需要專業的技術人員指導作業操作及農機農藝融合相關知識，但目前我國基層農機服務人員短缺，各地農機局實際在崗人員極少。在多數偏遠地區，由于地理位置、經濟發展等因素，政府很難推進農機社會化服務，許多鄉鎮甚至沒有配備農機技術指導人員[6-7]。加上多數小型農戶文化水平低、信息獲取渠道狹窄、對農機社會化服務知之甚少，導致農機社會化服務并未得到大力推廣。

2.2 社會化服務體系不完整

由于農機社會化服務是近年新興的一種模式[8]，常見結構如圖5所示。但是，總體來看，當前的體系并不完善。

圖5 農機社會化服務體系

1)農機社會化服務信息缺失。供求雙方信息碎片化、不對稱，導致社會化服務市場不成熟。

2)農機社會化服務體系薄弱。主要是不重視農機社會化服務組織[9]，導致農機社會化服務不能發揮應有作用，基層管理人員難以發揮真正的職能。

3)農機社會化服務領域不寬。現有的農機社會化組織多由農戶自發組成，服務對象分散缺乏科學管理和保障[10]，服務領域狹小。

2.3 產業化程度低

1)當今農機社會化服務處于前期發展階段，農戶對農機社會化服務了解較少，用戶資源短缺。地方農戶多而可用耕地少及地形限制的原因，大部分農戶認為農機社會化服務不便捷導致買方市場萎靡。

2)農機擁有者缺乏有效推廣平臺，租賃服務信息發布手段不多，未形成統一便捷的發布方式，加之部分農機成本昂貴，導致賣方市場飽和甚至虧本。

3)當前農機社會化服務組織數量過少且規模有限、覆蓋面狹窄，所能提供服務有限，往往只能從事簡單的糧食收獲等作業服務，不能滿足現代農業發展的需求，產業鏈不完善。

2.4 服務水平不高

1)能夠提供農機社會化服務的規模化農機服務公司與合作社較少，多數為零散的農機銷售公司或地方合作社，而專業從事農機服務的經營主體并不多見。由于體系尚未完善，從業人員缺乏系統培訓，服務水平不高，對農機方面的知識儲備不足。

2)多數農機服務組織面臨資金不足的現狀，無法更新設備、提升技術。加之政府對農機社會化服務的重視程度不一，導致農機服務水平參差不齊，無法完成高質量農機服務。

3 推進農機社會化服務的建議

3.1 國家出臺政策鼓勵扶持

目前，大型農機價格昂貴，雖有農機購置補貼，小型經營主體依然難以承擔。而剛剛興起的農機社會化服務模式，市場潛力巨大，符合“三農”政策發展需求[11-12]。一方面，政府與農機站應進一步加大政策資金的傾斜扶持力度并對當地農機行業提供技術與資源支持[13-14]；另一方面，政府應從農機服務方面對各地農機站進行整改規范并提供相關政策保障[15-16]。

3.2 地方政府與企業合作共贏

農機服務產業化是農機事業發展的必經之路，同時也是農業農村現代化建設的重要方向[17]。因此, 以市場為導向，以政策法律為依托，以“十四五”規劃為戰略，整合政府涉農部門和相關農機企業[18]，打造農機社會化服務高效平臺，緊抓機遇大力推進農機服務產業化。

3.3 建立農事農機綜合服務信息中心

為了便于買方賣方雙方市場共享信息，應打破以往線下租賃農機或購買作業服務的模式，建立一個將農戶、農機生廠商及農機租賃服務合作社三者緊密聯系的綜合服務信息中心，如圖6所示[19]。農機生產商或者合作服務社將可提供農機的信息上架到綜合服務信息中心提供的平臺；農戶從平臺獲得相應農機來選擇想使用的農機；農機生產商或者合作服務社可接受農戶在平臺的訂單，將其所需農機提供給農戶。綜合服務信息中心可將農機供求資訊快速地傳遞至三者之間，從而提高對接效率。

圖6 農戶、農機生廠商及農機合作社三者關系

3.4 利用互聯網打造農機社會化服務綜合平臺

應依托互聯網、物聯網技術，打造可推廣的農機社會化服務綜合平臺，提供農機購買、維修、租賃與作業服務在線預訂與交易，做到實時性、有效性，隨時隨地能買賣農機服務[20-21]。農機技術培訓與相關部門的關系如圖7所示。

圖7 政府、農機技術培訓機構及專業人士的關系

1)為保障農機作業服務的健康發展，平臺定期組織農機使用與維修的相關培訓并能下發到基層各農業機械維修網點對技術人員進行培訓，提高農機服務業務技術水平。

2)為完善每次服務，平臺提供用戶評價功能，對服務供給方實時點評，借助市場杠桿有效刺激服務供給方良性提升，保障服務需求方權益。

3)為科學規范提供農機社會化服務，平臺提供各種機具的技術規范、注意事項、維護保養等常規知識及咨詢服務。

4 結論

當前，我國南方丘陵地區農機社會化服務整體處于緩步上升階段，農機的社會服務尚未健全其體系建設。而健全農機社會化服務體系，歸根結底在于政策扶持與信息共享，唯有明確農機社會化服務的重要性，加強對地方政府的引導與溝通，深化基層農機社會化服務體系建設，才能規模化開展農機社會化服務，產業才能蓬勃發展。

以江西省為例，農機服務主要依托農機合作社、龍頭企業、種植大戶或基地展開，但由于財務管理不規范、股份占比不平衡、農機手數量匱乏、經濟作物及林牧漁機械化服務能力弱等多重因素，并未實現農業綜合機械化率的較高水平。

綜上所述，我國南方丘陵地區農機社會化服務的發展存在問題，但在地方政府與從業人員的調控與工作下，依托互聯網信息平臺加速健全農機社會化服務體系，將解放農業從業者的體力，促進農業自動化發展，顯著提高經濟效益與作業效率，使我國農業現代化水平提升至新的高度。