創新是農業現代化的必由之路

王璐瑤

(大連海事大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116000)

0 引言

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。創新對國家和民族而言意義重大，是國家發展和民族振興的前提保證。創新對農業而言至關重要，是未來農業發展的必由之路。因此，農業發展必須依靠創新，才能趕上時代步伐，才能走在世界前列。未來，農業發展的創新路徑選擇要從制度、體制機制、科技三方面下功夫。

1 創新土地產權制度，推動土地使用權市場化改革

1.1 堅持農村集體土地所有權制度

創新土地產權制度，首先要明確“土地所有權”與“土地產權”的差異。土地所有權，即土地歸誰所有，土地所有權問題也就是涉及土地歸屬關系的問題。現階段，我國土地所有權不再歸農民個人所有，集體是土地所有權的取得者。土地產權是不同于土地所有權的更高層級的概念，內涵更為豐富，外延更加廣闊。土地產權意指，與土地相關的所有權利的集合。其中，土地所有權是土地產權中的一項權利[1]。其次，要明確現階段我國土地產權制度的創新必須在一定的框架內進行，即必須堅持農村集體土地所有權制度，不可任意更改土地集體所有的性質或變集體為私有。在農村的社會經濟基礎當中，集體土地所有權位居核心，并且地位穩固，這就意味著，集體土地所有權的地位不可輕易顛覆。再次，要明晰土地集體所有的權利主體。就范圍來講，對于農村集體外部而言，土地集體所有毋庸置疑，但是對于農村集體內部而言，這種明確就是相對的。因為農村集體是其成員的總和，一旦集體成員發生變動，例如成員的離開或新生兒的誕生，整個農村集體也要隨之發生變動，這就使得土地集體所有的權利主體始終處于動態變化過程，界定好權利主體對于穩定未來農業發展和提高農業生產效率意義重大。最后，要明確我國土地產權制度創新，創新的不是集體土地所有制，而是土地使用權的運作機制,通過創新使土地成為一項完整和獨立的權利。

1.2 創新土地使用權的市場流轉制度

在堅持農村集體土地所有權制度的條件下，對土地使用權的市場流轉制度進行創新改革，將是未來土地產權制度的改革方向[2]。

隨著我國社會主義市場經濟的發展，越來越多的農村人口開始放棄在家務農，轉而大規模地涌入城鎮尋求更加廣闊的發展前景，此時大量閑置土地使用權的市場化流轉就被提上日程。改革土地使用權市場化流轉，一方面促進閑置土地向種田能手集中，讓善于種田并且能夠種好田的農戶或集體接管，從而提高土地產出率，實現農業規模經營。另一方面促進農民增收與城鎮化建設。土地流轉，不僅可以使農民獲得因流轉土地而帶來的流轉收益，而且可以使不擅長務農的群體脫離土地進入城鎮，進一步加速城鎮化進程。實現土地流轉方面的創新，首先要加強流轉制度的規范建設，建立完備的流轉機制和規范的流轉市場。政府要出臺相關法律法規界定流轉地范圍、面積、質量、規范流轉地合同簽署、明確流轉地流轉年限問題并且監督流轉市場運行，充分保護農民在流轉土地時的切身利益。其次要加強流轉風險控制。農民在流轉土地時，因土地流轉而帶來的土地荒廢、土地商用，以及流轉程序混亂、交易過程不規范等風險會不可避免地發生，因此就要積極引導農民規范流轉土地，盡可能降低流轉過程中風險的發生率。最后要建立便捷的土地流轉交易平臺。及時高效地發布土地流轉信息，為需要流轉土地的農戶提供完備的信息支持；設置信息采集員崗位，采集員需及時收錄土地流轉信息，并定期實時更新；建立土地流轉便民服務大廳，掛牌辦公、設崗服務，為土地流轉的雙方當事人提供精準便利的服務。

2 創新農業基本經營體制，構建新型農業經營體系

2.1 穩定土地承包關系

對農業基本經營制度創新的前提就是要穩定土地承包關系，土地承包關系如果不穩定，就無法實現廣大農民對土地的長期投資經營，進一步阻礙我國農業的轉型升級和創新發展。穩定土地承包關系需要做好以下兩方面工作。

第一，確定土地承包經營權的用益物權性質。2007年，《物權法》將土地承包經營權界定為用益物權，并以法律的形式確定。這就意味著，對于土地的占有權、使用權、收益權而言，土地承包經營人將合法享有。與合同之中明文規定的權利不同，土地承包經營權一旦被法定化，其中所包含的各項權利就受到法律的保護，不可隨意侵犯。尤其就承包人來講，承包人作為用益物權人，其承包經營權不可非法剝奪或侵害。當發包人違法沒收承包人土地時，承包人可提出訴求，要求發包人返還。當承包人的合法權益受到第三方侵害時，承包人可憑借用益物權人的身份，對其侵害行為做出對抗。第二，穩定土地承包期限。第一輪土地承包期到期后，黨中央做出了再延長十五年的決策。第二輪到期后黨中央決定再延長三十年，并且未來土地承包關系保持長久不變。土地承包關系的穩定不變，不僅可以起到“穩定民心”的重要作用，而且對維護和創新經營體制意義重大。

2.2 建立新型農業經營體系

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農業經營體制的一大創新。當前，該經營體制后續發展動力不足，因此，構建新型農業經營體系是實現農業現代化目標的當務之急。從主體上看，要培育新型農業經營主體，以實現產業化。從體系上看，要建立新型農業社會化服務體系，以實現社會化。

培育新型農業經營主體，要以發展適度規模經營為導向，側重家庭農場[3]。家庭農場經營主體特征鮮明，主要表現為：參與生產種植的主要為家庭內部成員，所獲農業收入構成家庭收入的絕大部分，具備集約化、規模化的特點。實現規模經營，可以通過流轉土地經營權、走產業化道路和股份合作等方式來實現。首先，積極推動土地流轉，致力于改變我國農業細碎化發展的現狀，實現人盡其才，讓有能力、有專業素質的種田能手、專業大戶參與農業生產，并充分借鑒國外家庭農場的有利經驗，逐步推廣具有中國特色的家庭農場經營模式，從整體上提升我國農業吸引力和競爭力。其次，不流轉土地，通過改革農業產業化的組織形式，也可以實現規模經營。打造種養加工、產供銷、農科教一體化的經營體系，將參與者組織起來并進行精細分工，把原來孤立的小規模生產納入專業化大規模生產總過程，在完善產前、產中、產后各環節的過程中，實現集約化、組織化、專業化生產。最后，農戶可將自家土地以入股的形式交由農業企業進行統一管理和統一經營，企業定期發放股份分紅，農戶和企業共同承擔風險。

建立新型農業社會化服務體系，要以發展服務規模經營為導向，鼓勵市場參與。新型農業社會化服務體系是指以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的，為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務體系。

1)加強主體建設。首先，政府在我國新型農業社會化服務體系中扮演著引領者、管理者和指導者的角色。未來新型農業社會化服務體系的發展方向、重點領域等內容都需要政府做出頂層設計。其次，縣、鄉、村級集體組織是構建新型農業社會化服務體系的關鍵力量。作為連接農戶與城鎮的樞紐，縣、鄉級集體組織要主動積極地將城鎮及各省市區的眾多農業服務傳達給農戶。村級集體組織在新型農業社會化服務體系中占據基礎地位，是承接農業服務的基本單位。需要不斷加強村級集體組織在信息咨詢、技術傳授、農資購買等方面對農戶的細致指導。

2)加強市場建設。首先，要大力發展規模化和專業化突出的零售市場和批發市場，加強服務主體對市場秩序的維護及市場運行的管理。其次，建立健全農產品數字網絡體系。提高農村網絡基礎設施建設水平，做好營銷前農產品相關信息的發布工作，嚴格把關銷售產品質量，注意收集售出后消費者的反饋信息，并且完善農產品流通方式，才能打造出高效精準快速的農產品配送服務。最后，努力把大型商貿公司納入農業社會化服務體系，充分借鑒其經營理念，引領農產品市場發展，激發農產品市場活力。

3 創新農業科學技術，完善農業科技支撐體系

3.1 建立完備的農業科技研發體系

未來我國農業發展離不開農業科技的強有力推動，在農業技術研發方面加強創新，完善農業科技支撐體系，尤其是居核心地位的農業科技研發體系，是實現我國現代農業長足發展的關鍵。建立完備的農業科技研發體系，要以科研院所、人才隊伍、國際交流協作的創新建設為著力點。

首先，要建設一批自上而下的農業科研院所。努力打造聚集高層次人才的國家農業科研中心，建設好中國農業科學院，使其成為代表國家農業科技最高水平的學術重鎮，引領和帶動全國農業科技發展；繼續加強省部級重點實驗室和科研中心建設，重點關注原始性創新能力的提升，提高相關農業技術有機整合的集成創新能力，除此之外，在借鑒國外先進技術的基礎上，增強引進消化再創新的能力，擁有具有中國特色的農業科學技術。

其次，要壯大農業科技人才隊伍。培育高層次科研人員，優化農業科技研發人才隊伍結構，創新科研人員選拔與激勵機制，匯集一批素質高、能力強的高層次人才，最終構建一支具備自主創新能力、在科研方面擁有前瞻性和預見性、時刻做到與國際農業科技潮流接軌的優秀科研團隊。

最后，加強國內外農業科技的交流互鑒。國際合作是重點。通過與不同國家、地區、國際組織，以及跨國公司、基金會建立農業科技合作關系或簽訂農業科技合作協議的方式密切對外交流，時刻把握國外農業科技新動向，及時突破國內農業科技薄弱點。此外，國際合作要高效。在合作共贏的基礎上，強化農業科技方面的全球戰略伙伴合作關系，實現與國際農業科研計劃的高效對接，推動形成更多實質性的交流合作。注重本國農業科技“走出去”與國外先進技術“引進來”齊抓并舉，著力攀登我國農業科技創新新高度，對標國際農業科技發展水平，提升本國農業科技硬實力。

3.2 打造新型農業科技推廣體系

農業科技推廣體系是我國農業科技支撐體系的又一重要組成部分。農業科技推廣前承農業科技研發，后起農業科技應用，是農業科技研發和農業科技應用的中間環節。

未來農業發展要努力打造涵蓋政府、企業、中介組織在內的多元農業科技推廣體系[4]。作為廣大農民服務的公益性工程，農業科技推廣在進行過程中要注意借助政府主體作用，尤其是加大政府的公益性職能，給予農技推廣更多的財政支持與政策優惠。一些涉農科技企業在農業科技推廣體系中的作用也不容小覷。其憑借掌握的農業技術，往往能夠實現較理想的市場經營，但是由于規模較小，力量發揮上還存在一定局限。因此，要努力擴大涉農科技企業的經營規模，構建集研發、生產、推廣、應用于一體的經營體系，使涉農科技企業成為我國農業科技的中堅力量，發揮中流砥柱的作用；我國國土面積廣大，人口眾多，要想實現農技推廣，就需要類似農民科技協會的中介組織來進行調和，縮短廣大農民與先進農技的接觸距離，讓農機技術深入田間地頭，從而更好地轉化為現實生產力。

4 結語

建國以來，注重農業的各方面創新是中國共產黨領導農業現代化建設的基本經驗之一。新時代發展現代農業，要繼續高揚創新旗幟，提高農業領域的創新能力，推動農業創新成果更多產出，讓創新在農業發展中扮演驅動力、源動力的角色。