實施科教興國戰略 強化現代化建設人才支撐

周勇

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。黨的二十大報告把教育、科技、人才專門作為一個部分進行闡述，有兩個重要意義：一是明確三者的國家建設支撐地位。三者都是發展新領域新賽道的基本著力點，都是塑造發展新動能新優勢的戰略基礎。二是凸顯了三者任務特定性、聯系交互性、內容整體性。要科教興國，必須通過人的因素能動，尤其人才發揮至關重要的作用。科技無論是獲得的入口還是發揮作用的出口，都離不開人才，比如要通過人才工作的創新，才能夠達成科技的進步。科技進步表現為專利成果產出、新技術方案推出等，這些成果、方案要轉化為實際應用還有漫長的中試和產業化過程，創新應用也需要通過人才來完成。同時，教育本身的發展也離不開人才，只有高水平的師資，才能培養出高水平的學生，可以說人才質量首先決定于教學質量。教育服務社會也是通過所培養出的人，人才質量決定教育服務社會的質量。教育、科技發展，及兩者對經濟社會發展的貢獻都是人才的“果”，同時教育、科技也是人才的“因”。教育培養人才，科技創新的過程鍛煉人才。因此，教育、科技、人才三者只有協調發展、齊頭并進，才能真正建設好教育強國、科技強國、人才強國。

辦好人民滿意的教育

教育處在優先發展的位置，黨的二十大報告也在相關部分對教育發展展開論述。教育發展的方略是抓根本、統籌體系、綜合改革。

辦教育必須抓好三個根本。一是培養什么人，要立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人；二是怎樣培養人，要加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平，統籌好各方面的教育工作；三是為誰培養人，要全面貫徹黨的教育方針，以人民為中心培養人，為經濟社會建設培養人。

辦教育要突出重點統籌不同階段教育。義務教育要推進優質均衡和城鄉、區域一體化；學前教育、特殊教育堅持普惠發展；高中教育允許多樣化發展；職業教育要優化類型定位；高等教育要加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科；繼續教育要面向終身學習。要統籌好不同類型教育、不同部門教育，包括教育及其相關領域、機構的工作，如統籌好職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯。要統籌不同學科，比如在繼續鞏固傳統學科基礎上，推進學科創新建設；加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。統籌不同成分教育，比如引導規范民辦教育發展，堅持高中階段學校多樣化發展。

辦教育離不開綜合配套改革。要嚴格教材、學校管理，深化教學評價、育人、資助等領域體制改革、機制創新。如完善覆蓋全學段學生資助體系，健全學校家庭社會育人機制。進一步規范社會機構辦學，對高校非學歷教育改革辦學組織形式強化監管力量，創新管理辦法，實施管辦分離，構建好我國學歷教育和非學歷教育“一體雙翼”體系。

扎實推進科技創新及加快實施創新驅動發展戰略

科技當自立自強。當前推進高質量發展還有許多瓶頸，尤其自2018年以來美國發起對華貿易戰，制裁中興、華為等中國高科技公司，以及今年俄烏爆發危機給我們教訓和啟示深刻。面對逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，我們需要一手抓科技創新，實現技術新突破，一手抓創新應用，實現產業新發展。對科技創新重在扎實推進，對創新應用重在加快驅動發展。

要發揮舉國體制優勢抓科技創新。面對美西方的封堵，我國科技創新突破等不得，但科技創新要求平心靜氣、久久為功，又急不得，需要發揮我國舉國體制優勢，從基礎層面發力，力爭在關鍵領域盡早取得創新進展。需要抓基本布局，即做好主體布局，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局。做好載體布局，形成國家實驗室體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設。抓基礎能力建設，即強化科技戰略咨詢，提升國家創新體系整體效能；堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。抓基礎制度建設，即深化科技體制改革，創新科技評價，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。抓創新文化建設，即培養創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風，營造創新氛圍，尊重創新價值。抓國際創新交流，即隨著中國日益走向世界舞臺中央，科技創新無論是交流的范圍，還是協作的平臺、聚攏的創新要素都不斷國際化，在此背景下，要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態，將中國真正建設成為世界科技創新高地。

要強化激勵，加快實施創新驅動發展戰略。科技創新一方面要抓好基礎創新、前沿突破；一方面要抓好技術轉化、產業應用，將科技力盡快轉化成經濟力、國防力、文化力，大力實施創新驅動發展戰略。要以創新項目為抓手推動產業化發展，即加快實施一批具有引領性帶動性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。要以原創性研究為突破推動跨越式發展，即加強基礎研究，突出原創，鼓勵自由探索。要以激勵改革為手段推動創新發展，即提升科技投入效能，深化財政科技經費分配使用機制改革，激發創新活力。新產品開發，戰略性新興產業發展，要以企業為主導推動產學研融合發展，即加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。要以科技型骨干企業為引領推動中小微企業體系化發展，即強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

深入實施人才強國戰略

堅持人才引領驅動，首先要育好人才，然后要用好人才。育好用好人才的根本標準是人才是否引領了驅動，是否通過人才強國實現了教育強國、科技強國、文化強國、體育強國、健康中國，將我國真正建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

明確人才強國戰略內涵。人才是強國的根本，發展的能動因素。黨的二十大報告賦予人才強國更深刻的戰略內涵，把人才工作提升到了一個更高的高度。

提出了戰略目標。培養造就大批德才兼備的高素質人才既是人才強國戰略的目標，也是國家和民族長遠發展的大計。重點是堅持為黨育人、為國育才，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。中國的人才戰略不僅是國內戰略，更是國際戰略，不僅僅使用好自己的人才，也要用好世界的人才；不僅僅要讓中國人才在國內建設中發揮好作用，還要在世界舞臺上大顯身手。

明晰了戰略邏輯。功以才成，業由才廣。成功需要才干，建設事業既需要千千萬萬的普通勞動者，也需要發揮中流砥柱作用的精英人才。而且我們的事業無比寬廣，經濟社會體系無比復雜，產業體系無比宏大，需要各行各業的人才、各種技能的人才、各領域各專業的人才。所以說，人才是第一資源。

指明了戰略路徑。要全面提高人才自主培養質量。當前我國人才成長面臨的國際形勢嚴峻，美西方對中國的打壓無所不用其極，連正常的科技文化交流、留學都受到了干擾。當前美國許多大學的專業不對中國留學生開放，現有華裔人才受到嚴格管控。很多基礎性人才、關鍵技術領域人才，靠“借雞生蛋”，依賴別國培養越來越不可行，中國必須自己培養。同時，美西方長期以來對中國留學生進行文化、意識形態洗腦，一些年輕缺乏閱歷和政治歷練的留學生歸國后容易成為西方發動顏色革命、干預中國內政的“棋子”，所以自己的人才還得自己培養。

強調了戰略原則。根本原則是黨管人才，把人才置于黨的領導之下，人才自覺接受黨的領導。其他具體原則包括尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造等。尊重勞動，就是既承認體力勞動也承認智力勞動，智力和體力都是勞動要素，都能產生價值。尊重知識，對知識在生產發展和生活進步中的作用予以承認，重視知識對發展的顯著促進作用，鼓勵人們自覺學習知識、主動運用知識，通過知識改變國家、民族，乃至個人發展命運。尊重人才，人才作為知識的掌握者、精通者、運用者，對經濟社會發展能夠產生巨大作用；對人才的尊重不僅要體現在榮譽上、精神上，還要兌現在職務上、物質上。尊重創造，就是要反對守舊守成，循規蹈矩，要鼓勵人們勇于嘗試新辦法、新舉措、新路子，寬容失敗，允許失誤。

實施人才強國戰略。人才工作是一個宏大工程，需要在戰略指引下，采取切實有效的舉措推行之。當前我國人才工作還存在不少問題，尤其育才用才機制還不夠通暢，人才閑置、荒廢、大材小用等現象還很多，還有一些領域人才匱乏；推進高質量發展許多卡點就卡在育人用人上，需要在人才強國戰略指引下，制定落實相關工作細則，根本解決人才瓶頸問題。

科學制定人才政策，即實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引導廣大人才愛黨報國、敬業奉獻、服務人民。人才培育是一項長期工作，要更多依靠涵養、營造良好環境，促進其成長，切不可“殺雞取卵”式使用和對待人才。

完善人才戰略布局，即堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。比如在科研領域，既需要基礎研究人才，也需要應用研究人才、工藝和產品開發人才，更需要一線技工人才。在人才培養過程中，既需要重視高等教育，也需要重視職業教育，還需要重視非學歷教育；既需要重視學術教育，也需要重視技能教育；既需要重視智力勞動修煉，也需要重視體力勞動磨煉。比如無論是傳統工匠，還是新經濟時代的技術工人，都需要具備嫻熟的技藝和足夠的體能。這類動手技能的培養宜早不宜遲，最好是在14歲之前開始學，最晚不宜超過18歲。而現在的學歷競爭讓年輕人幾乎在18歲以前都不會有機會去學各種手工活，在工廠接受技能訓練的機會更是微乎其微。等到20多歲大學畢業后找不到工作，想改行當技工，他們動手能力的培養已經失去最佳時機。我國應盡快解決這類人才培養布局不合理的問題。

加快建設世界重要人才中心和創新高地，即促進人才區域合理布局和協調發展，改變大城市、中心地區人才過度集中，大材小用，內卷現象嚴重的局面，加快人才向中小城市，甚至農村地區流動，以人才的合理布局推動區域布局優化。要著力形成人才國際競爭的比較優勢，中國走向世界中心的過程必定也是世界人才涌向中國的過程。

加快建設國家戰略人才力量，即努力培養更多，造就水平更高的大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。在教育不斷高學歷化的同時實現人才質量全面攀升，在產業不斷高級化的同時實現自有人才比例不斷提高，人才自主培養能力不斷提升。

加強人才國際交流，即用好用活世界范圍內的各國各類人才，把中國建成國際人才聚集地。讓國內人才在國際流通，通過參與國際競爭成長為世界一流人才；在國際交流中不斷豐富知識，拓寬視野，及時把握國際科研前沿。創新國際人才政策，增強中國的國際人才吸引力，吸引國際人才為中國建設服務，為“一帶一路”服務，為人類命運共同體發展服務。

深化人才體制機制改革，即人才政策不能停留于口頭、文件和宣傳口號上，要在政策內容和具體執行中充分體現真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，通過有效的政策把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。比如對人才只分不同領域，貢獻大小，不以學歷、學位、論文、項目、職稱、榮譽獎項論英雄。

（作者系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員）