增進民生福祉 提高人民生活品質

劉志明

為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。新征程上，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，必須全面學習全面把握全面落實習近平總書記在二十大報告中對增進民生福祉，提高人民生活品質提出的一系列新論斷，作出的一系列新部署，始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業推向前進。

堅持在發展中保障和改善民生

“天地之大，黎元為本。”民生問題大于天。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。增進民生福祉是發展的根本目的。要全面把握發展和民生相輔相成、相得益彰的關系，努力實現經濟發展和民生改善的良性循環。發展為了民生，離開經濟發展談改善民生是無源之水、無本之木。抓發展可以為持續改善民生奠定堅實物質基礎。民生連著發展，要在經濟發展的基礎上，更加重視民生保障改善。持續不斷改善民生既能有效調動人們發展生產的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內需，為經濟發展創造更多有效需求，催生新的經濟增長點，對經濟發展有重要促進作用。抓民生也是抓發展。如果發展不能滿足人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發展就失去意義，也不可能持續。

推動經濟發展，民生是“指南針”。新時代新征程，人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。民之所盼，政之所向。在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，補齊民生短板、促進社會公平正義，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。特別是要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須深刻認識到，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。新征程上，我們推動經濟社會高質量發展，不論遇到什么困難，都要“把促進發展、保障民生置于突出位置，實施政策、采取措施、開展行動都要把是否有利于民生福祉放在第一位”，都要堅持在人民中尋找發展動力，依靠人民推動發展，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用；都要堅持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生的力度，多謀民生之利、多解民生之憂，突出補短板、解難題、兜底線，加快解決發展不平衡不充分問題；都要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾普遍關心的收入、就業、社保、醫療衛生等問題，保障民生鏈正常運轉，不斷擦亮高質量發展的民生底色，讓全體人民共享改革發展成果。解決好人民群眾普遍關心的突出問題，也有利于創造新的增長點、增強長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中。

堅持盡力而為、量力而行

毋庸置疑，經過多年的努力尤其是新時代十年的努力，我國民生短板加快補齊，民生底線不斷筑牢，民生保障事業發展實現歷史性跨越和全方位躍升，人民生活全方位改善。現在，我國居民收入增長與經濟增長基本同步，就業質量顯著提升，社會保障網越織越密，建成世界上規模最大的社會保障體系，城鄉基本醫療公共服務均等化水平不斷提高，主要健康指標居于中高收入國家前列。但是，我們要深刻認識到，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假。新征程上，增進民生福祉，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現，要嚴格遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路。

堅持盡力而為，就是始終堅持以人民為中心的發展思想，積極回應群眾所需所盼，著力提高保障和改善民生水平。要樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，像抓經濟建設那樣抓民生保障和改善，像落實發展任務那樣落實民生保障和改善任務，在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生的力度，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。群眾生產生活遇到了什么困難，要千方百計加以解決，能解決的要抓緊解決，暫時不能解決的要創造條件予以解決，分類分步予以解決。

堅持量力而行，就是堅持從我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的實際出發，不做超越階段的事情，始終把民生的保障和改善建立在經濟發展、勞動生產率提高和財力可持續的基礎之上。經濟發展、民生的保障和改善是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船，違背規律就會擱淺或翻船。無論是提高社會保障水平，還是增加居民收入，抑或是制定幫扶政策推動鄉村振興，都不能脫離實際、超越階段，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現不了的承諾。要立足當前、著眼長遠，統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，根據現有條件多做雪中送炭的重點民生工作，把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝。不能搞西方“福利國家”那一套。當年一些拉美國家搞民粹主義，高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者，結果國家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的福利是不可持續的，必然會帶來嚴重的經濟和政治問題。要重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，不斷完善公共服務體系，不斷促進社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現實利益問題。

要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路。這一工作思路既充分體現了立黨為公、執政為民的本質要求，也充分體現了對現階段我國經濟社會發展規律和特點的深刻把握，對我國正處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情的科學認識。

守住底線就是要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體系，織牢民生安全網的“網底”。群眾對生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，而我們的國力財力是有限的。因此，政府保障和改善民生，主要是發揮好保基本、兜底線的作用。也就是說，要在義務教育、醫療、養老等方面提供基本保障，滿足人們基本的生存和發展需要，同時對特殊困難人群進行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線。

突出重點就是要對重點群體和重點地區進行傾斜，要把黨和政府工作重點、政策支持重點、財力保障重點，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜，重點加強基本公共服務，特別是重點加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎上做好收入分配、就業、社會保障、醫療衛生等各領域民生工作。

完善制度就是要形成系統全面的制度保障。尤其要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，統籌推進城鄉社會保障體系建設，建立更加公平可持續的社會保障制度。

引導輿論就是要堅持正確的輿論導向，促進形成良好輿論氛圍和社會預期，使廣大群眾進一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使人們真正認識到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標，政府不能包打天下。

統籌做好民生保障和改善工作

當前，民生工作面臨的宏觀環境和內在條件都發生了變化，過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求，現在人民群眾有收入穩步提升、優質醫療服務、教育公平、住房改善等更多層次的需求。適應這些變化，必須統籌做好收入分配、就業、社會保障、醫療衛生等各項民生的保障和改善工作。習近平總書記在二十大報告中針對人民群眾急難愁盼問題，提出了一系列惠民生、暖民心的政策舉措，我們要一抓到底，一件接著一件辦，一年接著一年干。

完善分配制度，促進共同富裕。目前我國收入分配中還存在一些突出的問題，主要是收入差距拉大、勞動報酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國民收入分配中的比重偏低。新征程上，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。要完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。要加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度。完善個人所得稅制度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，等等。

實施就業優先戰略，促進高質量充分就業。就業是民生之本。新征程上，要健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。要消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。要完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體經濟，提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。要加強職業教育和技能培訓，提高勞動者素質，更好適應高質量發展需要，切實防范規模性失業風險，等等。

健全社會保障體系，進一步織密社會保障安全網。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用。新征程上，要把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要堅持制度引領，圍繞覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續等目標加強多層次社會保障體系建設。要強化問題導向，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會保障體系建設的硬骨頭，不斷推進改革。要完善基本養老保險全國統籌制度，實施漸進式延遲法定退休年齡，促進多層次醫療保障有序銜接，保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業全面發展，以及加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，等等。

推進健康中國建設，提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。新征程上，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展。要以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，努力全方位、全周期保障人民健康。要優化人口發展戰略，實施積極應對人口老齡化國家戰略，深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，等等。

（作者系中國社會科學院直屬機關黨委副書記、馬克思主義研究院研究員、博士生導師）