堅持和完善“一國兩制”

劉貴軍

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“‘一國兩制是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。”如何在“一國兩制”框架下治理好實行資本主義制度的香港、澳門，是中國共產黨治國理政長期面臨的一項重大課題。一方面，港澳回歸后，“一國兩制”的生命力和優越性已經充分顯現出來，其原則方針是完全正確的，必須堅定不移地堅持。另一方面，“一國兩制”在實踐中也遇到一些新情況新挑戰，需要努力加以完善，使之行穩致遠。黨的二十大報告第十三部分就堅持和完善“一國兩制”作出重要論述，深刻闡明了堅持和完善“一國兩制”方針、深入推進“一國兩制”實踐的基本立場和重大原則，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對“一國兩制”實踐的規律性認識達到一個新高度，我們要深入學習貫徹。

全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針

“一國兩制”是黨領導人民實現國家和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的偉大創舉。“一國兩制”的基本精神，是以在內地實行社會主義制度為前提，回歸后的香港、澳門保持資本主義制度及生活方式長期不變，實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治。中華人民共和國是單一制國家，因而為解決統一問題而創設的“一國兩制”是單一制國家內部的兩種制度。特別行政區基本法明確規定，特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。港澳回歸絲毫沒有改變中華人民共和國國家結構的單一制性質，其主權和治權都在中央，其高度自治權是中央依法授予的。全面準確貫徹“一國兩制”，必須準確理解和把握“一國”和“兩制”的關系，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結合起來。

必須堅持“一國”的原則性、根本性。只有有效維護特別行政區的憲制秩序，切實尊重和維護基本法權威，才能確保“一國兩制”實踐沿著正確軌道前進。“一國兩制”的法理基礎是中華人民共和國憲法和特別行政區基本法，這是由全國人民代表大會制定的，解釋權和修改權在全國人大及其常委會。憲法是國家根本法，是全國各族人民意志的體現，是特別行政區制度的法律淵源。基本法是根據憲法制定的基本法律，規定了特別行政區的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化，為“一國兩制”在特別行政區的實踐提供了法律保障。在具體實踐中，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區和中央的關系。只有始終堅守“一國”原則，才能有效發揮“兩制”活力。

必須堅持“兩制”的從屬性、派生性。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。也就是說，尊重和維護“一國”是實行“兩制”的前提，“一國”是不可挑戰、不可動搖的，而“兩制”必須在“一國”之內運行。與此同時，在“一國”的基礎之上，內地也應該切實尊重港澳實行的各具特色的資本主義制度，尊重港澳居民依法享有的各種權利和自由，“兩制”的關系應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。實行“一國兩制”的目的，就是要堅定維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

必須擁護憲法所確定的國家根本制度。在堅持“一國”原則基礎上，特別行政區的資本主義制度同內地的社會主義制度并行不悖。但應當明確的是，尊重和維護“一國”，就必須擁護憲法所確定的國家根本制度，認同國家主體實行的社會主義制度，認同黨在建設中國特色社會主義各項事業中的領導地位。在“一國兩制”實踐中，既不能容忍任何挑戰國家主權和領土完整謀求“獨立”的思想和行為，更不能讓特別行政區成為外部敵對勢力對內地進行顛覆滲透破壞活動的策源地。任何不尊重憲法和基本法、挑戰特別行政區憲制秩序的行為，都是對全面準確貫徹“一國兩制”方針的背離，都是不能允許的，都要依法懲處和糾正。

堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一

特別行政區是直轄于中央的地方行政區域，是中華人民共和國不可分離的部分，中央對特別行政區擁有全面管治權。特別行政區依法享有的高度自治權源于中央的授權，是授權和被授權的關系。這兩組關系是正確理解中央和特別行政區關系的邏輯起點。港澳回歸以來正反兩方面的經驗教訓提示我們，不能把特別行政區的高度自治權與中央的全面管治權相割裂、相對立。高度自治絕不是完全自治，在任何情況下絕不允許以高度自治對抗中央的權力。落實中央全面管治權，就是把憲法和基本法賦予中央的各項權力切實用起來。

進一步健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。維護國家安全是特別行政區的基本責任。香港國安法的頒布實施，一舉結束了香港特別行政區在國家安全領域無法可依、無章可循的被動局面，對境內外亂港勢力起到了強大震懾作用，為保持香港長期繁榮穩定奠定了重要制度基礎。黨的二十大報告對今后維護國家安全工作提出明確要求，強調要堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。同時不斷提高港澳維護國家安全的能力和水平，特別是通過完善特別行政區同內地優勢互補、協同發展機制，增強其防范和遏制外部勢力干預和進行滲透顛覆活動的內力、定力，實現社會穩定、經濟繁榮、民生改善、長治久安良性循環。

堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。把香港、澳門特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中，這是確保“一國兩制”行穩致遠，保證港澳長治久安、繁榮穩定的必然要求，任何時候都不能動搖。黨的二十大報告對發展壯大愛國愛港愛澳力量、增強港澳同胞的愛國精神作出重要部署，強調要形成更廣泛的國內外支持“一國兩制”的統一戰線。人心回歸是“一國兩制”在港澳實踐取得成功的重要基礎，更是保持港澳長期繁榮穩定的精神源泉。在增強港澳同胞國家意識和愛國精神方面還有很大努力空間，要不斷增強港澳同胞民族認同、國家認同和民族自豪感，在愛國愛港愛澳旗幟下畫出最大同心圓。

支持行政長官和特別行政區政府依法施政。黨的二十大報告明確指出，要堅持行政主導，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變。特別行政區的高度自治權來自中央授權，中央對特別行政區的全面管治權必須得到尊重，不容挑戰。同時，依法尊重特別行政區高度自治權，中央不直接干預特別行政區內部事務。特別行政區行政長官和政府既對中央負責，也對特別行政區負責。特別行政區行政長官每年向中央政府述職，中央對行政長官施政進行指導。要總結實踐經驗，完善相關制度安排，健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度，確保行政長官對中央負責到位，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，做好發展經濟、改善民生、維護穩定、增進共識各項工作，維護行政長官和政府權威。

發揮特別行政區自身優勢和特點，更好融入國家發展大局

鞏固提升競爭優勢是保持港澳長期繁榮穩定的經濟基礎。黨的二十大報告強調，要發揮港澳的優勢和特點，鞏固提升其在國際金融、貿易、航運航空、創新科技、文化旅游等領域的地位，深化其同各國各地區更加開放、更加密切的交往合作。面對當今世界百年未有之大變局，面對港澳自身存在的各種局限帶來的挑戰，必須支持特別行政區著力解決自身發展中面臨的難題，在發揮原有優勢的基礎上不斷增創新優勢。

鞏固提升傳統競爭優勢。港澳的自然資源十分有限，在國際上能夠享有一定地位，是同其具備一定的競爭優勢密不可分的。要支持香港提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能；支持澳門“一中心、一平臺、一基地”建設，實現經濟多元可持續發展。

增創新的競爭優勢。香港應主動依托粵港澳大灣區建設國際創新科技中心的有利契機，積極發揮其擁有世界級的科研能力、多所大學和多個學科名列世界前茅的優勢條件，大力扶持科技創新企業發展，積聚經濟增長新動力。內地要進一步加強與香港在基礎研究、平臺與基地建設、人才培養、成果轉化等方面的合作，支持深港創新及科技園建設，支持香港建成國際創新科技中心。要進一步加強橫琴粵澳深度合作區建設，創新合作體制機制，打造新的經濟增長點，為澳門長遠發展開辟更大空間。

打造“一帶一路”功能平臺。香港、澳門都是共建“一帶一路”的重要節點城市，在推進“一帶一路”建設中具有獨特而重要的作用。要發揮香港在金融、法律等專業服務領域的引領帶動作用，支持香港打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺和解決“一帶一路”建設項目投資及商業爭議的服務中心。要發揮澳門與葡語國家的聯系優勢，打造中國與葡語國家商貿合作金融服務平臺，同“一帶一路”相關國家和地區的城市建立友好城市關系，打造文化交流平臺。

對港澳來說，祖國內地的堅強后盾作用是保持其長期繁榮穩定的戰略依托。黨的二十大報告指出，要推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。當前，港澳經濟社會發展中遇到一些新情況新問題，僅靠自身力量難以解決這些問題。更好融入國家發展大局，是港澳探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的必然趨勢。內地要支持港澳在國家改革發展大局中找到自己合適的角色定位，突破自身某些瓶頸，實現新的發展。一要高質量建設粵港澳大灣區。建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自擘畫、部署和推動的重大國家戰略，旨在打造世界最富活力和前景、最大規模的灣區經濟。這既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。推進粵港澳大灣區建設，必須緊緊抓住科技創新這個龍頭，打通要素高效便捷流通這個關鍵環節，堅持改善民生福祉這個出發點和落腳點，打造粵港澳合作發展平臺這個重要載體，樹立高水平對外開放和高質量發展的標桿，推動粵港澳在經濟融合發展的基礎上朝著世界一流灣區邁進。這不僅將為港澳經濟發展創造巨大機遇和合作空間，還將為港澳更好發揮傳統優勢、創造新的優勢提供廣闊舞臺、拓展更大空間。二要完善便利港澳居民到內地發展的政策措施。隨著內地與香港、澳門的交流合作日益加深，來內地就業、投資、居住的港澳居民日益增多，他們對在內地享受更便利生活的訴求日益強烈。近年來，中央有關部門陸續出臺一系列便利港澳居民在內地生活、就業、學習的政策措施，包括規范內地高校招收港澳學生，允許港澳居民參加國家中小學教師資格考試，取消港澳居民在內地就業許可制度，推出港澳居民“居住證”申領辦法，允許在內地就業的港澳居民享有住房公積金待遇，等等。中央及地方將繼續根據實際情況，不斷推出便利港澳居民在內地發展的政策措施。

香港、澳門回歸以來，“一國兩制”實踐從無到有，取得了舉世矚目的巨大成功，以無可辯駁的事實證明了“一國兩制”偉大構想的科學性、可行性和實踐性。“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，是回歸后港澳取得長足進步的根本原因，也是面向未來保持長期繁榮穩定的最佳制度。這是基于港澳發展成就和經驗作出的科學判斷，也是確保實行“一國兩制”方針不會變、不動搖的邏輯前提。展望未來，面臨內外各種挑戰，香港、澳門要長期保持繁榮穩定，必須在“一國兩制”框架內，同國家發展戰略對接，積極融入粵港澳大灣區建設，在更大空間中找到自己合適的角色定位，著力增強內在經濟活力，提高自身競爭力，在中華民族偉大復興歷史進程中實現自身長期繁榮穩定和為民族復興作出應有貢獻的有機統一。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）