企業危險化學品環境管理關注要點淺析

李 婷，侯 玭

(上海環境保護有限公司，上海 200233)

1994年5月實施了國家環保局《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》[1]。2013年由生態環境部發布并于3月1日起施行的《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》(部令第22號)中，明確提出了危險化學品生產使用企業，應當依照本辦法的規定，申請辦理危險化學品環境管理登記，領取危險化學品生產使用環境管理登記證[2]。2013年4月9日起施行的《危險化學品使用量的數量標準》(2013年版)，明確提出企業應根據所用危險化學品的最低年設計使用量和實際使用量的較大值取得安全使用許可的危險化學品的使用量[3]。2014年環境保護部辦公廳出臺了《重點環境管理危險化學品目錄》(環辦〔2014〕33號)[4]。于2015年發布了《危險化學品目錄》(2015年版)，由各大主管部門，根據化學品危險特性的鑒別和分類標準確定并公布了近千種企業涉及的化學品類[5]。2015年出臺了《危險化學品事故應急救援指揮導則》(AQ/T 3052-2015)，該標準明晰了危險化學品事故應急救援指揮的基本原則和程序[6]。2015年環境保護部發布了《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)，提出企業事業單位應履行責任義務，制定和備案環境應急預案[7]。2017年出臺了《危險化學品目錄使用手冊》(2017年版)，該手冊對“危險化學品分類信息表”進一步補充完善形成了“危險化學品分類和標簽信息表”，給出了化學品的象形圖、警示詞、危險性說明、防范說明等信息。2017年出臺了《廢棄化學品收集技術指南》(GB/T34696-2017)，提出了廢棄化學品產生者和廢棄化學品經營者應對廢棄化學品進行分類、收集、貯存和日常管理[8]。2018年出臺了《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB36894-2018)，這兩項標準為識別和規范危險化學品辨識和風險管理提出了具體實施方法，推進危險化學品環境管理更具“專業性和標準性”[9]。2019年生態環境部發布了《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》(公告2019年第60號)，提出凡進口或出口名錄中所列有毒化學品的，應按公告及名錄附件規定向生態環境部申請辦理有毒化學品進(出)口環境管理放行通知單，且進出口經營者應憑有毒化學品進(出)口環境管理放行通知單向海關辦理進出口手續[10]。2020年5月發布了《特別管控危險化學品目錄(第一版)》，推進全國危險化學品監管信息共享平臺建設，構建特別管控的危險化學品從生產、儲存、使用到產品進入物流、運輸、進出口環節的全生命周期追溯監管體系，確保各相關管理部門監管信息實時動態更新[11]。2021年8月發布了《廢棄化學品術語》(GB/T29329-2021)，于2022年3月1日起實施，其界定了廢氣化學品術語，主要適用于廢棄化學品的取樣、收集、貯存、運輸、回收、處理處置等，但不適用于醫療廢物和放射性廢物。分別于2017年發布的《優先控制化學品名錄(第一批)》[12]和2021年發布的《優先控制化學品名錄(第二批)》，均提出對列入優先控制名錄的化學品，應當針對其產生環境與健康風險的主要環節，依據相關政策法規，結合經濟技術可行性，采取一種或幾種風險管控措施，最大限度降低化學品的生產、使用對人類健康和環境的重大影響[13]。

上海市作為全國重要的化工產業基地，于2012年上海市發布了《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(第一批)(試行)》、于2014年上海市發布了《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(第二批)》、于2016年上海市發布了《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(第三批第一版)》，以上目錄提出只允許“中心城限制和控制部分”所列危險化學品的工業化生產過程中的使用、運輸和儲存，未列入目錄“中心城限制和控制部分”的其他危險化學品，只可以試劑的形式進行流通[14]。2016年8月29日上海市政府第124次常務會議通過《上海市危險化學品安全管理辦法》(滬府令44號)，該辦法指出生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位，應當按照有關法律、法規、規章和技術標準的要求從事危險化學品的相關活動[15]。2016年上海市出臺了《上海市突發環境事件應急預案》(2016版)，進一步優化了上海市突發環境事件應急處置流程。2020年10月30日，上海市發布了《危險化學品安全信息化監管技術規范危險化學品編碼》(DB31/T 1250-2020)，規定了用于危險化學品品類和單品的編碼數據與格式、加密方式以及二維碼和UHF RFID的承載方式，對于上海市危險化學品企業在生產、儲存、使用和經營過程中對于危險化學品品類和單品的標識，在運輸和處置時起輔助作用[16]。

本文主要從危險化學品環境管理的目的、危險化學品環境管理關注要點、危險化學品環境管理優化提升等多方面著手，淺度分析了企業在危險化學品環境管理方面的相關內容。

1 危險化學品環境管理的目的

加強危險化學品環境管理，即針對列入危險化學品目錄的劇毒化學品和其他化學品進行合規的環境管控。目前，危險化學品生產、使用以及進出口的企業，依然存在危險化學品未依實登記并納入生態環保部的管理范疇，其實際存在的環境風險以及健康風險如霧里看花一般，近些年大大小小各類化學品環境污染事件此起彼伏、多地頻發，隨著化工區及化工企業的新增，危險化學品的環境風險也同步俱增。

加強危險化學品的環境管理，有助于加快推進環境隱患整治、有助于落實企業環境主體責任、有助于建立企業環境應急機制、有助于強化環境污染源頭治理、有助于綜合推進環境管理工作。因此，針對企業所生產和使用的危險化學品加強其內部環境管理，既有利于地方政府提前掌握環境污染物的產生量情況、毒性情況、排放達標性情況以及存在的泄漏風險情況，也有利于企業整體提升自我環境管理效能。

2 危險化學品環境管理關注要點

2.1 企業所用危險化學品與環保批復內容的一致性

整理并歸檔企業內部管理的環保信息資料，主要包括環評文件、環評批復、環境監理、危險化學品相關管理臺賬、企業自主驗收等資料，通過歸納、梳理和評測，復核企業內部經環保部門批復的危險化學品情況和實際生產運營過程中所使用、貯存、運輸的危險化學品各環節的一致性。若在實際生產運營過程中，涉及危險化學品的變動情況，根據生態環境部出臺的重大變動清單所列規定進行相關專業性判定，若判定結果明確屬于重大變動，則需增補重大變動分析報告，完善實際增加的危險化學品的相關環保手續資料。

2.2 危險化學品貯存倉庫的符合性

根據國家及所在省市相關政策或法規的要求，對企業實際使用的危險化學品倉庫進行全方位的核驗，判斷是否存在潛在的環保隱患，判定現行投用的危險化學品倉庫是否配套了環保規定的防范設施，針對實際發現的環保隱患問題，及時反饋給企業倉管負責人。若企業在排查過程中發現涉及重大環境隱患問題，應根據相應政策文件判斷準則，進行合規判定并作相應內部記錄資料，依據相應環保標準規范提出可行的完善改進建議。

2.3 危險化學品登記管理的符合性[2]

企業若涉及重點環境管理危險化學品時，應及時填報并提交重點環境管理危險化學品釋放與轉移數據[2]，同時，需要向環保部門匯報其危險化學品的品種、數量、危險特性分類、用途、使用方式、環境風險防范和控制措施等，復核企業向環境主管部門上報登記的化學品相關信息與實際生產運營過程中所使用的化學品是否保持一致，若存在不一致情況，及時更新并補充登記。若企業涉及嚴格限制的有毒化學品、或特別管控的危險化學品、或優先控制化學品，是否按照相關管控名錄要求，按時辦理了相關通知單、或建立健全了全生命周期追溯監管體系，并完成相應實時動態更新的要求。

2.4 危險化學品環境應急預案的有效性

首先，企業是否根據現狀生產運營中涉及的危險化學品編制了相應的危險化學品環境應急預案相關內容，其次，企業已按照相關規范編制制定的化學品環境應急預案中[7]，重大污染源項分析的準確性，應急響應人員、應急響應機制、應急響應措施是否合規有效，是否按照相關法規要求定期開展環境應急演練并留檔備查。

因企業危險化學品引發的突發環境污染事件，是否開展了應急監測，并組織排查污染源和事件原因，是否及時提出現場污染處置方案，并部署相關應急措施。企業生產運營中發生的危險化學品突發環境事件，是否做好動態跟蹤監測，開展預警預測和分析，并提出應對建議，是否組織開展突發環境事件環境損害評估。企業現有突發環境事件預警級別是否合適，是否定期排查環境安全隱患并開展環境風險評估并健全風險防控措施。在突發環境事件發生后，相關企業是否及時通報，若涉及重大、特大突發環境事件或特殊情況發生后，是否立即報告當時政府環保主管部門并記錄留檔。

另外，企業是否根據環境保護法及應急預案備案管理辦法中關于企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理的有關規定[7]，積極開展企業突發環境事件應急預案備案工作和定期修編工作。

2.5 危險化學品環境管理制度的符合性

企業是否按照國家制定的各類環境保護法律法規及各省市相關環境保護政策要求，規范企業危險化學品的使用、貯存、運輸等各環節環境管控情況，并建立相應的危險化學品環境管理制度。另外，企業危險化學品環境管理制度的實際執行情況、化學品環境管理行為與法律法規的符合性、危險化學品日常環境管理檢查情況、危險化學品環境義務的履行情況、危險化學品環境目標指標實現情況以及未達到法律法規要求的原因分析及改進措施。企業現有的環境管理制度、環境管理體系，需從管理和執行層面核定企業現狀和目前實施的環境管理制度的符合性。

2.6 危險化學品廢棄物處置的合規性

企業生產過程產生的各類廢棄化學品，是否按照廢棄化學品收集技術指南、廢棄化學品術語、危險化學品編碼等相關化學品管理文件的要求，按類別進行分類匯總編檔，并與有資質的處置單位對應簽訂符合規定的委托處置協議。關注企業是否定期向國家或省市不同廢棄物管理數據平臺上傳相關廢棄化學品處置數據資料，復核企業實際產生的化學品廢棄物情況和協議處置廢棄化學品的品類、數量的一致性，以及各類廢棄化學品最終處置單位和處置去向的合規性。

3 危險化學品環境管理優化提升

隨著化工企業大邁進的飛速發展，企業危險化學品環境管理也應該順應時代潮流，同步進行優化提升。

(1)建議企業梳理現行危險化學品生產運營設施，按期淘汰落后生產工藝設備名錄中明確提出的老舊不規范生產設施，對于涉及危險化學品部門，盡快更新設置“智慧化”無接觸門禁系統并配套人員定位系統。

(2)建議企業早期建設的涉及液態、氣態劇毒化學品的生產裝置、儲罐、緊急泄放系統、有害氣體回收或凈化處理系統提高檢維修頻次并更新腐朽設施。

(3)建議企業已設置的環境應急事件通訊和報警裝置、環境應急處置設施、環境應急急救用品、藥品和沖洗設備，需根據所用危險化學品特性定期查驗更新，保證在任何情況下都處于正常適用狀態。

(4)建議企業提高環境隱患排查頻次，在排查中發現的環境隱患應提高整改率，若發現重大事故隱患，應立即停止相關生產作業活動，及時向上級匯報，并采取相應的防范措施，待進行原因分析后，針對原因分析報告制定并實施整改，做好環境隱患的閉環管理。

(5)建議企業及時跟蹤和完善已實施的環境管理制度，對企業現行使用的危險化學品進行動態掌握，將品類、數量、特性變化情況、風險影響情況予以更新和修正，及時更新企業環境管理制度和環境管理體系。

(6)建議涉及劇毒危險化學品的企業在收集、儲存設施配套的事故應急池、事故罐、圍堰內等區域，為事故應急池、事故罐等配套設置高液位報警儀。

(7)建議已經辦理排污許可證的涉及危險化學品的企業，嚴格按照排污許可證證后執行內容，按期進行相關項檢測，按規定要求在排污許可平臺上報數據。

4 結 論

現狀危險化學品企業，在種類、數量和品類各個方面均處于高峰值發展階段，其在生產經營中對于環境管理方面仍處于“有政策即行動、無管控則被動”的相對滯后局面。因此，在 “十四五”環境目標推行期間，各類企業環境管理亟需加強，完善企業環境管控設施的配置，優化企業相應環境管理制度，以制度創新為核心，以數字化轉型為依托，增補企業員工環境管理知識，提高環境管理專業性和積極性，進一步落實企業環境主體責任，促進企業環境管理目標的達成，通過企業在環境管理工作的提升，持續推動生態環境質量好轉，提升各區域生態環境綜合治理總體效能。