我國建設用地土壤污染狀況調查的現狀與建議

劉立勇 ，茆吉慶 ，戚永潔

(1 南大鹽城環境檢測科技有限公司，江蘇 鹽城 224002；2 鹽城市濱海生態環境局頭罾分局，江蘇 鹽城 224008；3 山西南大環境工程設計有限公司鹽城分公司，江蘇 鹽城 224002)

我國是一個農業及人口大國，土壤資源一直占據著舉足輕重的作用，伴隨著工業經濟的快速發展，土壤污染問題日益突出，已成為環境污染治理的重點領域之一。近年來，我國加快推進生態文明建設步伐，已相繼頒布多項相關法律法規及標準規范，《土壤污染防治法》中明確指出，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查[1]。近年來，我國多地實施“退二進三”政策，原有建設用地在拆除、變更過程中暴露出的土壤污染問題越發凸顯，由此帶來的對建設用地土壤污染狀況調查的需求也日益增多[2]。

建設用地土壤污染狀況調查作為《土壤污染防治行動計劃》的基本任務，也是一項重要的國情調查。自2017年以來，我國啟動了全國范圍內的土壤污染狀況詳查，基本摸清了全國農用地和企業用地的土壤污染狀況及潛在風險的底數，但不同區域及不同地方之間的土壤污染復雜程度不盡相同，需要有針對性地進行調查與評價，這對于我國全面掌握建設用地土壤污染實情及對調查地塊進行有效規劃和利用具有重要意義。建設用地土壤污染狀況調查主要包括三個階段，第一階段主要包括資料收集與分析、現場踏勘及人員訪談；第二階段主要包括初步采樣分析和詳細采樣分析；第三階段是以補充采樣和測試為主，獲得滿足風險評估及土壤和地下水修復所需的參數，主要包括場地特征參數和受體暴露參數的調查[3]。本文主要針對建設用地土壤污染狀況調查過程中存在的難點與問題進行分析，并提出合理的建議，為后期場調技術的發展提供基礎和依據。

1 第一階段調查的現狀與難點

根據場地環境調查技術導則，第一階段調查主要包括資料收集與分析、現場踏勘及人員訪談。通過前期的資料分析及使用快篩設備對現場進行踏勘，可判斷出地塊是否受到污染，若通過調查，區域內無明顯污染源，且歷史和現狀也沒有受到污染的可能性，則調查活動可在第一階段結束；若地塊內存在疑似污染區域或可能存在某種特征污染因子，則需要進行第二階段調查，第一階段內收集的資料及現場踏勘結果可作為第二階段調查的依據。第一階段調查往往存在以下一些難點與不足。

1.1 資料收集不全面或缺失

被調查的地塊很多都存在歷史久遠、企業關閉或搬遷、土地性質變更等問題，這便給資料收集帶來了很大的難度。例如某個農田地塊，早期土地性質變更為工業園區(比如機械鑄造)用地，工業園區歷經十幾年的發展變遷，工業企業逐步搬離退出，土地性質又被變更為住宅用地，此時對地塊內的資料收集及污染物識別存在較大難度；首先，由于部分企業早已搬遷或關閉，環評和驗收等資料很難收集全面，且環保主管部門早年無電子資料存檔，造成部分資料永久性缺失。其次，早期的環評資料大部分都是登記表，工藝描述過于簡單，原輔料記錄不詳實，導致污染物特征因子辨識不清，同時缺少對土壤和地下水的例行監測，因此，無法準確判斷企業在生產過程中對土壤的污染程度。

1.2 現場踏勘存盲區

從現場踏勘角度來看，很多地塊都存在邊界區分不清、污染區域辨識不全面的問題。有些地塊由于企業搬遷拆除時間較久，土壤也被擾動過，表層已長滿野草，已經沒有明顯的污染痕跡，即使通過PID和XRF快篩設備也難以檢測出異常，若不能通過其他資料進行查證，則無法判別具體生產車間及污染物所在位置。

1.3 人員訪談內容與實際存在差別

對于時間久遠的地塊，當地的環保主管部門人員及周邊人員對地塊內的具體信息往往了解較少，很難找到對地塊完全清楚的知情人員，而且訪談形式通常僅局限于表格，內容過于簡單和片面，無法全面了解到有效信息，也無法還原實際情況。

2 第二階段調查的現狀與難點

根據場地環境調查技術導則，第二階段調查主要包括初步采樣分析和詳細采樣分析。初步采樣分析主要是根據第一階段調查的已有信息和污染物的初判進行采樣方案制定、健康和安全防護計劃制定、分析方案制定及質量保證措施制定等。該階段的調查存在以下一些難點與不足。

2.1 采樣點位有待優化

采樣點位的布設是采樣方案制定的重點，也是能否對污染區域或疑似污染區域進行準確識別的關鍵。采樣點位布設一般采用專業判斷布點法，并結合其他布點方法，例如系統布點法、分區布點法等；重點區域及疑似污染區域要布設土壤和地下水點位，同時綜合考慮土壤分層、地下水流向及污染源和污染物遷移轉化等因素[4]。根據2017年發布的《建設用地土壤環境調查評估技術指南》，在詳細調查階段，對于污染識別和初步調查篩選的涉嫌污染的區域，按照網格劃分，每400平方米至少布設1個土壤采樣點位，其他區域每1600平方米至少布設1個土壤采樣點位，每6400平方米至少布設1個地下水采樣點位。按此計算，一個4萬平方米的調查場地，至少需要布設25個土壤采樣點位及6個地下水采樣點位，由此會帶來調查任務重、費用高、耗時長等問題，同時地下水井在鉆孔時通常會穿透防滲層，對于做過防滲處理和硬化的地塊，后期修復難度大，成本高，若修復不善，會導致滲漏等現象。

2.2 采樣深度能否滿足要求

根據《建設用地土壤污染風險管控和修復監測技術導則》(HJ 25.2-2019)規定，對于需要調查的地塊，表層土壤和深層土壤垂直方向層次的劃分應綜合考慮污染物的遷移情況、構筑物及管線破損情況、土壤特征等因素確定[5]。采樣深度應當扣除地表非土壤硬化層厚度，一般在3 m以內深層土壤的采樣間隔為0.5 m，在3～6 m直接的采樣間隔深度為1 m，6 m至地下水采樣間隔為2 m。在實際場地調查中，以6米的調查深度為例，每個點位需要采集的樣品深度為0.5 m、1.0 m、1.5 m、2.0 m、2.5 m、3.0 m、4.0 m、5.0 m、6.0 m，對采集的這些樣品進行快篩，根據快篩結果選取濃度較高的樣品進行送檢分析(表層樣和深度最大的樣通常必須分析)。往往在實際樣品分析結果中會發現，最大深度的樣品濃度通常是有數值的，而且濃度并不比淺層的樣品濃度低，而HJ 25.2-2019標準中規定最大采樣深度應直至未受污染的深度為止，這就造成現場樣品采集深度不能夠滿足要求，如果返工增加采樣深度，對于粘性較大的土壤，很難在原來的鉆孔基礎上直接往下鉆探，通常需要重新鉆孔取樣，這就導致無法保證前后樣品的一致性，同時也增加不少成本。

2.3 監測因子有待完善

根據《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB36600- 2018)中表1建設用地土壤污染風險篩選值與管制值(基本項目)規定，45個基本項目為初步采樣調查的必測項目，涵蓋7項重金屬和無機物、27項揮發性有機物和11項半揮發性有機物。在實際場地調查中，不少地塊由于涉及的污染因子很少，但在實際采樣和分析時，這些基本項目要全部分析，一方面會帶來分析任務重、成本高；另一方面，如果不涉及的污染因子因為土壤背景值超過土壤污染風險篩選值，會造成該地塊污染程度的判定、污染事故責任判定、土壤環境損害鑒定評估等方面的難度[6]。

2.4 采樣質量難以把控

由于場地調查需要專業的采樣隊伍和檢測分析人員，而場調的鉆土采樣設備一般比較昂貴，因此很多第三方檢測單位并沒有配備專業的采樣設備，從而造成檢測單位和鉆探單位分家的現象，一定程度上會影響采樣過程中的質量控制。同時，國家的標準規范并未對采樣的全過程把控提出完整的措施，需要進一步完善相關技術規范。

3 第三階段調查的現狀與難點

根據場地環境調查技術導則，第三階段調查以補充采樣和測試為主，獲得滿足風險評估及土壤和地下水修復所需的參數，本階段的調查工作可單獨進行，也可在第二階段調查過程中同時開展。主要內容包括場地特征參數和受體暴露參數的調查，其中場地特征包括：(1)不同代表位置和土層或選定土層的土壤樣品的理化性質分析數據，例如土壤pH、含水率、容重、有機碳和質地等；(2)場地氣候、水文、地質特征信息和數據，例如地表年平均風速和水力傳導系數等。受體暴露參數主要包括場地及周邊地區土地利用方式、人群及建筑物等信息[3]。該階段的調查結果主要是為場地風險評估和污染修復提供依據。根據《建設用地土壤污染風險評估技術導則》(HJ 25.3-2019)，地塊風險評估工作內容包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風險表征，以及土壤和地下水風險控制值的計算[7]。該階段也存在一些難點與不足。

3.1 關注污染物的識別

關注污染物是根據土壤污染狀況調查和監測結果，將對人群等敏感受體具有潛在風險而需要進行風險評估的污染物。一般對關注污染物進行風險評估需要將其監測結果與篩選值進行比較，但往往有些關注污染物并沒有相匹配的篩選值，若能查到污染物的毒性參數，可計算特定場地篩選值，如果沒有毒性參數，即難以進行準確評估。

3.2 部分指標的風險評估值低于土壤背景濃度

背景濃度本身不是一個固定值，而是為一定的分布范圍，很多項目在調查地塊周邊采集數個土壤樣品，隨即將該濃度確定為場地的背景值，并以此來判斷該場地是否受到污染，往往會產生誤判。以重金屬砷為例，風險評估模型計算結果為 0.3～0.6 mg/kg，但我國砷的背景濃度值普遍高于其1個數量級以上，若以此來評價地塊的受污染程度，并不夠科學，許多場地的評估報告對砷修復目標的確定存在很大的隨意性。

4 建議與措施

(1)在資料收集方面，需要明確地塊的歷史人文信息及周邊分界范圍等，通過遙感衛星圖片、環評及生產期間的檢查等記錄資料判斷地塊是否存在污染環境現象等，若地塊存在企業污染痕跡，需要收集企業的平面布置圖、地下管線、三廢收集與治理設施等資料，為后續的現場踏勘提供依據。

(2)現場踏勘與人員訪談相結合。訪談的人員主要包括環保主管部門、地塊使用人及周邊對地塊較為熟悉的人員等，通過精準的人員訪談收集有效信息，結合快篩設備進行現場踏勘，現場踏勘可多次進行，主要針對疑似污染區域及涉及有毒有害成分的重點區域等，通過視、嗅、測等多種手段進行污染物識別。

(3)提高采樣點位布設的科學性和合理性。充分考慮地塊的特殊性、污染程度及成本費用等，對于調查面積大、污染性較小的地塊，在能夠快速有效識別出污染區域及污染程度的前提下，可適當減少采樣點位數，從而減輕調查成本和縮減調查周期等。

(4)加快制定地方土壤污染風險管控標準。由于每個區域的地塊都存在一定的差別，尤其是土壤背景值水平，建議在參考國家土壤污染風險管控標準的同時，開展地方土壤污染風險管控標準的制定，同時考慮人體健康風險評估，提出適宜地方的土壤污染風險管控標準及土壤背景值。

(5)針對調查目的篩選特征污染因子。場地調查應結合地塊類型和調查目的對特征污染因子進行篩選，對于工業用地性質的場調應主要考慮生產車間、儲存、轉移及處置等過程中涉及的特征因子；而對于土地性質變更為住宅、醫院、學校及養老機構等的地塊，除了正常生產活動中涉及的特征因子外，還需考慮人體健康風險評估，應全方面對地塊內涉及的有毒有害成分進行分析，作出綜合性評價。

(6)提高采樣質控管理水平。采樣過程的質量把控是整個檢測分析數據準確可靠的前提，應提高采樣單位的資質管理要求及對采樣設備、采樣人員和采樣過程控制等提出具體的要求和規定。應當對樣品的采集、保存、運輸及交接等全過程提出具體有效的質控管理措施，必要時提供全程視頻錄像等。

(7)政府出臺第三方機構監管制度。制定管理辦法，對調查單位、采樣單位及檢測單位提出相關資質要求并定期進行能力評估，建立考核體系，設定獎懲制度，組織管理培訓，提升第三方專業水平。

5 結 論

我國場地調查仍處于初步探索階段，相應的標準和制度還不是很完善，在實際場地調查時，仍會出現采樣點位不合理、檢測因子一刀切、采樣質量難把控、評估報告不科學等問題。因此，需要建立健全土壤污染狀況調查的相關標準規范，結合地方實際優化風險管控標準，提高可操作性，加強監管力度，促進建設用地土壤污染狀況調查行業的平穩健康發展。