基于消費(fèi)者需求視角的農(nóng)業(yè)面源污染治理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算
——以長(zhǎng)沙市為例*

曹瑩，金杰，黃福衛(wèi)，文高輝

(1.湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081；2.中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410075；3.湖南省教育考試院，湖南長(zhǎng)沙410006)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平飛速提升的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的矛盾也日益凸顯，特別是由于過(guò)度追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益等粗放利用方式造成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題更加嚴(yán)重。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)單位面積施肥量仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的理論安全上限[1]，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的無(wú)節(jié)制使用造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。農(nóng)業(yè)面源污染防治在國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中已被列為重點(diǎn)治理目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)面源污染的防治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。

農(nóng)業(yè)面源污染的影響范圍廣，治理難度大[2]，具有較大的外部不經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)行農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償是將外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的有效政策工具。通過(guò)給予農(nóng)戶各種形式的補(bǔ)償以解決農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本與收益不匹配的問(wèn)題[3]，調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，動(dòng)員利益相關(guān)方對(duì)實(shí)行綠色生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益降低的農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是保證生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程有效推進(jìn)的重點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)界在補(bǔ)償主客體的劃分[4-5]、補(bǔ)償資金的來(lái)源[6-7]、補(bǔ)償方式[8-10]和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算[11]等方面均做了較為細(xì)致的分析。目前在我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程中，政府仍然在唱“獨(dú)角戲”[12]，補(bǔ)償主體缺位、補(bǔ)償政策錯(cuò)位、補(bǔ)償金額不足、長(zhǎng)效機(jī)制缺乏、補(bǔ)償形式單一等問(wèn)題不斷顯露[13]，因此在分析生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上如何把其他受益主體納入到生態(tài)補(bǔ)償主體范圍內(nèi)也是學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。考慮到農(nóng)民作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和農(nóng)業(yè)面源污染治理的直接受益者雙重身份的特殊性，學(xué)者們對(duì)于面源污染治理的研究主要以農(nóng)民[14-15]為主，關(guān)于農(nóng)戶自身受償意愿的研究較為常見(jiàn)。由于地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定需要綜合考慮地理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合情況，只有采取多樣化的補(bǔ)償方式才能滿足不同主體的意愿需求[16-17]。

目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償仍以資金補(bǔ)償方式為主，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算一直是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容，目前的測(cè)算方法主要包括機(jī)會(huì)成本法[18]、費(fèi)用分析法[19]、意愿調(diào)查法[20]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法[21]、經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法、市場(chǎng)法[22]等，并逐漸被應(yīng)用于研究領(lǐng)域，為中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償提供了豐富的研究方法，并打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償中消費(fèi)者受益主體身份尚未凸顯，鮮有文獻(xiàn)從消費(fèi)者視角探討區(qū)域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的關(guān)鍵性問(wèn)題。消費(fèi)者角度的補(bǔ)償意愿研究對(duì)于豐富生態(tài)補(bǔ)償主體范圍，拓寬農(nóng)業(yè)面源污染治理費(fèi)用的合理補(bǔ)償供給渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，作為湖南省的核心城市，高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給農(nóng)業(yè)面源污染防治工作帶來(lái)巨大困難和挑戰(zhàn)，單位面積農(nóng)藥、化肥施用量及施用總量均呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)面源污染防治的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力未得到根本改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為長(zhǎng)沙市緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的突出矛盾，亟待進(jìn)行農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、保障廣大農(nóng)戶和消費(fèi)者的利益。本文采用意愿調(diào)查法（CVM）進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，以長(zhǎng)沙市為例，對(duì)城鎮(zhèn)居民（消費(fèi)者）進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，揭示農(nóng)業(yè)面源污染治理受益主體之一——城鎮(zhèn)居民（消費(fèi)者）對(duì)于不同農(nóng)藥化肥施用限制標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)產(chǎn)品的需求意愿，從城鎮(zhèn)居民（消費(fèi)者）需求的角度估算農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以期為豐富農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償主體范圍、拓寬補(bǔ)償供給渠道提供有效思路的同時(shí)，為完善和落實(shí)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1.1 研究區(qū)域

湖南省位于長(zhǎng)江中游，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要任務(wù)，長(zhǎng)沙市作為整個(gè)湖南省農(nóng)產(chǎn)品的主要供銷地，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)居民則是農(nóng)產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。隨著長(zhǎng)沙市人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給壓力持續(xù)增大，農(nóng)戶為了滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求并實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，對(duì)于農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的過(guò)量使用呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。在這樣的供需錯(cuò)配關(guān)系下，洞庭湖流域面源污染的加重限制了消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買，湖南省政府采取了一系列措施治理面源污染，這在一定程度上遏制了面源污染的進(jìn)一步加劇，但面源污染等問(wèn)題仍較為突出。因此，本文以長(zhǎng)沙市作為消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查區(qū)域。

1.1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)獲取

依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償額度測(cè)算方法，以消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)戶限制施用化肥農(nóng)藥的綠色農(nóng)產(chǎn)品為思路將問(wèn)卷設(shè)計(jì)成四部分：（1）消費(fèi)者個(gè)人基本特征及家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征；（2）消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知情況；（3）消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償意愿；（4）消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠浮?/p>

問(wèn)卷采用條件價(jià)值法（CVM）引導(dǎo)出消費(fèi)者對(duì)農(nóng)藥化肥施用達(dá)到限制標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)產(chǎn)品的接受程度及對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行綠色生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低的生態(tài)補(bǔ)償意愿，問(wèn)卷設(shè)計(jì)采用半封閉式設(shè)計(jì)問(wèn)卷回答選項(xiàng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2020 年向長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)6區(qū)城鎮(zhèn)居民開(kāi)展的問(wèn)卷隨機(jī)抽樣調(diào)查。發(fā)放問(wèn)卷373 份，排除一些有明顯錯(cuò)誤的問(wèn)卷（如前后矛盾、胡亂回答、信息缺失等），回收有效問(wèn)卷324份，問(wèn)卷有效率為86.86%。問(wèn)卷旨在揭示在不同農(nóng)藥化肥施用限制標(biāo)準(zhǔn)下，城鎮(zhèn)消費(fèi)者群體對(duì)各種農(nóng)藥化肥施用限制標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)產(chǎn)品的接受程度及農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償意愿，并聚焦于消費(fèi)者角度來(lái)估算農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為制定符合公眾消費(fèi)需求及支付能力的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及相關(guān)政策提供參考。

1.1.3 樣本特征分析

受訪市民中男性略多于女性，但大體均衡；受訪市民的年齡分布于16~65歲之間，樣本平均年齡為33.4 歲，年齡結(jié)構(gòu)偏向于中青年，擁有高中以上學(xué)歷的受訪者占總樣本的88.89%，職業(yè)以企業(yè)、事業(yè)單位和公務(wù)員居多，共占總樣本的52.4%。受訪市民家庭年總收入在10 萬(wàn)元以上的占有效樣本的69.44%；受訪市民家庭平均年總支出約為7.62萬(wàn)元（表1）。

表1 受訪市民基本特征Table 1 Basic characteristics of consumers surveyed

1.2 研究方法

條件價(jià)值法，又稱意愿調(diào)查法(CVM)，通過(guò)構(gòu)建假想市場(chǎng)，采用問(wèn)卷調(diào)查等方式獲得利益相關(guān)者對(duì)某種物品或服務(wù)的支付意愿(WTP)或受償意愿(WTA) ，從而確定該物品或服務(wù)的價(jià)值。合理地選擇引導(dǎo)技術(shù)可以更加科學(xué)地反應(yīng)調(diào)查研究的結(jié)果，目前學(xué)界主要使用的引導(dǎo)技術(shù)有支付卡式[23]、二分式[24]和開(kāi)放式等詢問(wèn)價(jià)格的方式，廣泛運(yùn)用于草原[25]、河流[26]、耕地[27]、濕地[28]等多個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算中。本文基于“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，從消費(fèi)需求與意愿雙重視角對(duì)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析測(cè)算，構(gòu)建假想社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，以消費(fèi)者為主體出發(fā)，對(duì)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥的施用量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)測(cè)算出城鎮(zhèn)居民（消費(fèi)者）對(duì)生產(chǎn)者（農(nóng)戶）在農(nóng)業(yè)面源污染防治下的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)品的需求意愿和支付額度。同時(shí)根據(jù)消費(fèi)者對(duì)政府農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償意愿的頻率分布，使用支付卡方法計(jì)算得到正補(bǔ)償意愿的預(yù)期均值：

式中，A為補(bǔ)償區(qū)間額度；P為選擇該額度的消費(fèi)者頻率；n為區(qū)間數(shù)[29]。

2 結(jié)果分析

2.1 消費(fèi)者對(duì)糧食及蔬菜化肥農(nóng)藥施用狀況認(rèn)知分析

為了保證數(shù)據(jù)的可分析性，調(diào)查問(wèn)卷將消費(fèi)者對(duì)認(rèn)為市場(chǎng)上所銷售的糧食及蔬菜農(nóng)藥化肥需要減少的量分為5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)市場(chǎng)上銷售的糧食及蔬菜，有超過(guò)70%的受訪城鎮(zhèn)居民（消費(fèi)者）認(rèn)為其農(nóng)藥、化肥的施用超量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)不同程度地減少農(nóng)藥化肥的施用量。結(jié)果表明，認(rèn)為作物農(nóng)藥化肥需要減少10%~30%的消費(fèi)者占比最多，而認(rèn)為需要減少80%農(nóng)藥化肥的消費(fèi)者占比最少（表2）。原因在于消費(fèi)者認(rèn)為過(guò)高的農(nóng)藥化肥限制標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響作物的產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)戶的收成，同時(shí)過(guò)低的限制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到生態(tài)保護(hù)的要求，因此，大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為農(nóng)作物的農(nóng)藥化肥量減少10%~30%是比較合適的。

表2 消費(fèi)者對(duì)糧食蔬菜農(nóng)藥化肥減少施用量的差異性認(rèn)知Table 2 Differential consumer perceptions of reduced pesticide and fertilizer use in food and vegetables

2.2 消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的補(bǔ)償意愿分析

由于面源污染控制明顯的外部不經(jīng)濟(jì)性，政府采取財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染的控制和治理是十分必要的。在調(diào)查問(wèn)卷中，設(shè)計(jì)了6種農(nóng)藥化肥施用限制標(biāo)準(zhǔn)下消費(fèi)者是否愿意政府對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償以及補(bǔ)償額度的調(diào)查內(nèi)容（表3）。調(diào)查結(jié)果顯示，在6 種限制條件下，絕大部分的受訪對(duì)象認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

調(diào)查結(jié)果顯示，在6 種限制條件下，分別有39.81%、44.75%、39.2%、44.75%、47.53%、46.3%的消費(fèi)者認(rèn)為此限制標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入造成較大影響，這與消費(fèi)者對(duì)政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠副壤谴篌w一致的。在化肥和農(nóng)藥的施用量分別減少50%的條件之下，意愿政府對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)南M(fèi)者占比最多，這是因?yàn)樵谶@一限制條件下，一方面生產(chǎn)者（農(nóng)戶）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益最大化，另一方面消費(fèi)者認(rèn)為該方案具有較高的可行性，比較符合我國(guó)農(nóng)村目前的發(fā)展情況，故更愿意政府對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償來(lái)彌補(bǔ)減少農(nóng)藥化肥施用量而造成的農(nóng)業(yè)收入損失。然而，對(duì)于較高的限制標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者認(rèn)為會(huì)過(guò)于嚴(yán)格的限制不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)于較低的限制標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者則會(huì)認(rèn)為限制力度不夠，達(dá)不到農(nóng)業(yè)面源污染防治的效果的同時(shí)無(wú)法滿足消費(fèi)者獲得合格的綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。因此，在其他限制條件下，消費(fèi)者愿意政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)南M(fèi)者比例更低。

根據(jù)式（1），測(cè)算得到6 種限制條件下的補(bǔ)償額度（表3），受訪市民認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)給農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償額度與化肥農(nóng)藥的施用限制標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出較為明顯的正相關(guān)關(guān)系，即限制標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，政府支付的生態(tài)補(bǔ)償額度也應(yīng)該越高。這是因?yàn)殡S著限制標(biāo)準(zhǔn)的提高，受訪市民所消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)越高，獲得了更高的邊際效益，政府對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的補(bǔ)償額度測(cè)算的僅是針對(duì)化肥農(nóng)藥減少的補(bǔ)償，以此作為農(nóng)業(yè)面源污染治理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限，以便能保證農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆旑~度測(cè)算的客觀、可靠。

表3 消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的補(bǔ)償額度分析Table 3 Analysis of consumer compensation for controlling pollution from agricultural non-point sources（單位：元/hm2）

2.3 消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿分析

生態(tài)補(bǔ)償制度主要是由補(bǔ)償者、受償者以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)三要素構(gòu)成，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是由補(bǔ)償者提供也可理解為是受償者所享受的，這與標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)有一定的相似性。問(wèn)卷假設(shè)政府通過(guò)限制農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥施用量來(lái)控制農(nóng)業(yè)面源污染，并且通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)降低農(nóng)戶控制污染的成本，以此來(lái)提高農(nóng)戶主動(dòng)降污減排的積極性。作為農(nóng)產(chǎn)品主要消費(fèi)者，城鎮(zhèn)居民對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品的接受程度和支付意愿至關(guān)重要。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，在化肥、農(nóng)藥限制用量的條件下，獲取消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿和支付價(jià)格是合理有效的。通過(guò)調(diào)查可知，為了控制農(nóng)業(yè)面源污染，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境并獲得有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，有77.47%的消費(fèi)者愿意支付費(fèi)用，具體購(gòu)買意愿和能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度（即補(bǔ)償價(jià)格幅度）見(jiàn)表4。

表4 消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求意愿及補(bǔ)償價(jià)格幅度比例分析Table 4 Analysis of consumer willingness to demand Green agricultural products and the proportion of the compensating price range

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，化肥農(nóng)藥在6種不同限制標(biāo)準(zhǔn)下，愿意支付額外補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)購(gòu)買綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者占比為75.54%~81.26%，消費(fèi)者對(duì)于化肥農(nóng)藥施用量比較低的農(nóng)產(chǎn)品有較高的需求和補(bǔ)償意愿，說(shuō)明消費(fèi)者對(duì)于自己食用的農(nóng)產(chǎn)品如大米、蔬菜等要求較高，從以往的單純追求滿足基本家庭需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼非笊畹馁|(zhì)量和食品安全。研究表明，限制標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)者的需求意愿具有一定的正相關(guān)關(guān)系，即對(duì)于農(nóng)藥化肥施用量限制越嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者的支付意愿越高。例如，在化肥和農(nóng)藥使用量分別減少50%的限制條件下，愿意支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)南M(fèi)者分別占81.17%和80.86%；而在化肥和農(nóng)藥使用量分別減少100%的限制條件下，愿意支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)南M(fèi)者分別占83.33%和84.88%，均高于前兩者的比例。這是因?yàn)樵谙M(fèi)者的主觀認(rèn)知中，化肥農(nóng)藥施用量越少的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于自己的健康越有益，補(bǔ)償意愿也越高。但是，在化肥和農(nóng)藥均減少50%和均減少100%的施用量這兩種限制條件下，有補(bǔ)償意愿的消費(fèi)者比例有所下降，分別為82.10%和83.33%，這是因?yàn)橄M(fèi)者會(huì)認(rèn)為農(nóng)戶難以達(dá)到較高限制標(biāo)準(zhǔn)的要求，可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品看似達(dá)標(biāo)實(shí)際卻未達(dá)標(biāo)的情況，消費(fèi)者為了規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，選擇不補(bǔ)償這一類型的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，在施用量限制標(biāo)準(zhǔn)一樣的情況下，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)藥使用更少的農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)償意愿更高，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格比例也越高，表明消費(fèi)者對(duì)農(nóng)藥的使用比對(duì)化肥的使用更為敏感。從補(bǔ)償價(jià)格來(lái)分析，補(bǔ)償價(jià)格同樣用式（1）來(lái)計(jì)算，在減少化肥農(nóng)藥施用量的限制條件下，消費(fèi)者愿意對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)念~度在23.84%~31.76%之間，通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者愿意支付的補(bǔ)償價(jià)格額度的高低與限制農(nóng)產(chǎn)品使用化肥和農(nóng)藥施用量的強(qiáng)度之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，即限制標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度增強(qiáng)，消費(fèi)者的補(bǔ)償額度愈高。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)減少10%~50%農(nóng)藥化肥的施用量以滿足消費(fèi)者市場(chǎng)需求。目前市場(chǎng)上銷售的農(nóng)藥化肥超量使用糧食蔬菜的供給跟消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求相矛盾。

（2）消費(fèi)者意愿政府農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償額度確定應(yīng)綜合考慮化肥農(nóng)藥量的使用限制標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者意愿政府對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償額度與農(nóng)戶收入所受影響呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，與不同的化肥農(nóng)藥施用量限制標(biāo)準(zhǔn)具有比較明顯的正相關(guān)關(guān)系。消費(fèi)者作為理性人，意愿政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度大約在1339.2元/hm2~1753.2元/hm2。

（3）化肥農(nóng)藥的限制標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)者對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求意愿存在正相關(guān)關(guān)系；限制標(biāo)準(zhǔn)愈強(qiáng)，消費(fèi)者的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償額度愈高。從生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格來(lái)看，在化肥農(nóng)藥使用量被限制的條件下，消費(fèi)者愿意對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)念~度在23.84%~31.76%之間。

3.2 討論

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)田生態(tài)保護(hù)之間存在矛盾，開(kāi)展農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐是解決農(nóng)業(yè)面源污染的有益探索。我國(guó)農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償主要由政府承擔(dān)，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與現(xiàn)行的政府縱向生態(tài)補(bǔ)償相比，橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶岢鲋荚谑宫F(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多元化、拓寬資金渠道、擴(kuò)大公眾參與。橫向生態(tài)補(bǔ)償為實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理”的原則指明了方向，城鎮(zhèn)居民（消費(fèi)者）作為農(nóng)業(yè)面源污染治理的受益者，從消費(fèi)者對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求出發(fā)激勵(lì)供給，在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面可以為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的治理與保護(hù)提供一定的支撐與建議。

長(zhǎng)沙市消費(fèi)者對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求十分旺盛，地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)仍然具有良好的發(fā)展前景。因此，有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染治理的同時(shí)，更應(yīng)該將治理成果轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供區(qū)域性方案和智慧。基于實(shí)證結(jié)果提出三點(diǎn)建議：（1）農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立應(yīng)與拓寬大眾參與度充分相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)設(shè)信息窗口、實(shí)地走訪、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種方式廣泛吸收群眾意見(jiàn)，為多元化的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償方式匯集群眾力量。（2）尊重消費(fèi)者綠色農(nóng)產(chǎn)品需求，按需調(diào)整化肥農(nóng)藥施用量。農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及政策建立應(yīng)遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立滿足城鎮(zhèn)居民需求意愿的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（3）根據(jù)生產(chǎn)者限制化肥農(nóng)藥施用量的嚴(yán)格程度制定更為靈活彈性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償上下限標(biāo)準(zhǔn)并且將公眾意愿標(biāo)準(zhǔn)作為參考，差異化設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)提升農(nóng)業(yè)面源污染治理效力進(jìn)而提高生態(tài)補(bǔ)償效率。

本研究基于長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)居民的實(shí)證數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)架模擬市場(chǎng)，測(cè)算出城鎮(zhèn)居民（消費(fèi)者）為了保護(hù)良好農(nóng)田生態(tài)環(huán)境并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊庠负蛯?duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿，為農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供較為可靠的依據(jù)。然而，本次調(diào)查只設(shè)計(jì)了6 種化肥農(nóng)藥施用量的限制條件，該限制條件的設(shè)計(jì)較為理想化，而在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥農(nóng)藥的施用量限制的情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這6種設(shè)計(jì)條件，本文根據(jù)實(shí)踐調(diào)研估算的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)不同限制狀態(tài)下的范圍值，具有一定的科學(xué)性，但僅能為農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考。除了建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制外，還應(yīng)積極激勵(lì)農(nóng)民逐步走向綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，從根本上對(duì)減少農(nóng)業(yè)面源污染行為，解決農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)、生態(tài)安全兩難問(wèn)題。