應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策量化分析

國(guó)秀瑾

江蘇大學(xué)京江學(xué)院 江蘇鎮(zhèn)江 212016

雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)用型本科高校的支撐要素和關(guān)鍵力量，關(guān)于“雙師型”教師概念最早始于1995年，政策從最初概念的提出、內(nèi)涵的研討，到關(guān)注“雙師型”教師聘請(qǐng)、引進(jìn)和培養(yǎng)途徑問(wèn)題，并最終立足于企業(yè)兼職教師的聘請(qǐng)、3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷人員的招聘和“雙師型”教師培養(yǎng)基地的建設(shè)著力點(diǎn)。[2]建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍是加快推進(jìn)應(yīng)用型本科建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，將為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選擇

通過(guò)北大法寶檢索關(guān)鍵詞“應(yīng)用型本科”和“雙師型”，結(jié)合政府網(wǎng)站和教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站檢索出來(lái)的政策文本，遵循權(quán)威性、公開(kāi)性、相關(guān)性和規(guī)范性四大原則對(duì)文件進(jìn)行篩選。最終確定22份應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文本。

表1 應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本(部分)

(二)研究方法

本文利用Nvivo軟件對(duì)政策文本進(jìn)行量化分析，通過(guò)三級(jí)編碼，形成保障體系、建設(shè)目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)、師資培養(yǎng)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)父節(jié)點(diǎn)。五個(gè)父節(jié)點(diǎn)的編制參照了世界銀行公布的教師政策評(píng)估框架：崗前培訓(xùn)、任職資格標(biāo)準(zhǔn)、聘任制度、崗位管理、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、待遇保障制度、退休制度、考核評(píng)估制度、教師權(quán)利以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等十個(gè)要素，具體如表2。

表2 應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策內(nèi)容編碼表

二、研究結(jié)果

(一)發(fā)文時(shí)間與數(shù)量

從政策的發(fā)文時(shí)間和數(shù)量上看，應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策文件有以下特點(diǎn)。第一，從2014年開(kāi)始才有相關(guān)文件，因?yàn)閺脑撃觊_(kāi)始教育部確定了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展方向，全國(guó)普通本科高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所逐步向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校正好占高校總數(shù)的50%。第二，2019年應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策文件的數(shù)量達(dá)到最高，2020年和2021年的政策發(fā)文數(shù)量繼續(xù)保持了最高發(fā)文量。2019年6月，教育部正式批準(zhǔn)首批15所本科職業(yè)教育試點(diǎn)高校由“職業(yè)學(xué)院”正式更名為“職業(yè)大學(xué)”，同時(shí)升級(jí)為本科院校。2020年6月，教育部正式批準(zhǔn)了第二批6所本科職業(yè)教育試點(diǎn)高校更名，并開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。第三，應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策發(fā)文量從總體變化趨勢(shì)上是穩(wěn)步上升的，從2020年開(kāi)始各省開(kāi)始頒布針對(duì)本省職業(yè)教育改革、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策文件，文件數(shù)量有8份，涉及山東省、甘肅省、江西省、江蘇省、河南省、安徽省、重慶市和吉林省。這說(shuō)明應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)越來(lái)越得到重視，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始不斷地進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策。

(二)政策工具分析

政策工具是政府用于達(dá)成政策目標(biāo)的手段，本文采用麥克唐奈和艾爾莫爾的分類(lèi)方式，將政策工具劃分為命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具五種。對(duì)22份政策文本中的政策工具進(jìn)行編碼統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策對(duì)這五種政策工具都有使用，總共使用219次。其中，權(quán)威工具使用78次，占比35.6%；勸告工具使用52次，占比23.7%；能力建設(shè)工具使用41次，占比18.7%；激勵(lì)工具使用33次，占比15.1%；系統(tǒng)變革工具使用15次，占比6.8%。分析五種工具的使用情況發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)變革工具使用最少，關(guān)于體制變革、職能轉(zhuǎn)變等的手段使用較少，22份政策文件中有4份標(biāo)題中含有改革的字樣。從2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開(kāi)始，政府開(kāi)始較多使用系統(tǒng)變革工具，2020年各地方也開(kāi)始加強(qiáng)系統(tǒng)變革工具的使用，比如江蘇省政府提出以職業(yè)教育體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，制定完善職業(yè)教育基本制度和重要政策。

針對(duì)五個(gè)父節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步分析，建設(shè)目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)對(duì)五種類(lèi)型的工具使用最多，分別是78次和75次；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)五種類(lèi)型的工具使用最少，為15次；師資培訓(xùn)和保障體系使用五種類(lèi)型工具次數(shù)分別為29次和22次。而五種類(lèi)型的政策工具在五個(gè)父節(jié)點(diǎn)中的分布呈現(xiàn)差異化，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)使用最多的是權(quán)威工具，使用次數(shù)為14次；師資培訓(xùn)使用能力建設(shè)工具最多，為15次；考核評(píng)價(jià)使用最多的是權(quán)威工具，使用次數(shù)為24次；建設(shè)目標(biāo)使用最多的是勸告工具，為30次；保障體系使用能力建設(shè)工具最多，使用了9次。激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具在五個(gè)父節(jié)點(diǎn)的政策使用中需要提高利用，尤其是在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中有重要作用的企業(yè)，激勵(lì)工具的使用會(huì)有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參加“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。

(三)政策內(nèi)容分析

結(jié)合“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的內(nèi)容編碼結(jié)果分析，應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策包括保障體系、建設(shè)目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)、師資培養(yǎng)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面。

其中保障體系包含制度保障和待遇保障，為了建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，超過(guò)一半的政策文件都有提到制度保障和待遇保障，制度保障方面，只有1份文件提到了職業(yè)教育法，職業(yè)教育相關(guān)法律的建立與完善是必須要注重的。教師培訓(xùn)時(shí)間的相關(guān)規(guī)定在比較多的文件中都有，對(duì)教師每年參與實(shí)踐以及全員輪訓(xùn)周期有明確的規(guī)定。待遇保障方面，主要有三個(gè)方面：教師績(jī)效工資、兼職教師的報(bào)酬和公辦職業(yè)院校教職工編制，提及最多的是教師績(jī)效工資，有9份文件都有相關(guān)內(nèi)容，7份政策文件提到兼職教師的報(bào)酬。

建設(shè)目標(biāo)包括平臺(tái)建設(shè)和教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，其中平臺(tái)建設(shè)有兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)，培養(yǎng)培訓(xùn)基地和“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)示范單位，有15份政策文件都涉及“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，2019年9月，教育部等四部門(mén)公布了首批全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地名單，說(shuō)明在培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)方面取得一定的進(jìn)展；而“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)示范單位只有一份政策文件提到。

考核評(píng)價(jià)方面，主要有評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)內(nèi)容兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)，評(píng)價(jià)體系包括評(píng)價(jià)組織和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容有職稱(chēng)評(píng)審制度和教師資格認(rèn)定。

師資培養(yǎng)包含培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)模式三個(gè)子節(jié)點(diǎn)，培養(yǎng)內(nèi)容有“雙師型”教師專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、教師素質(zhì)提高計(jì)劃、提升科研水平和師德建設(shè)。“雙師型”教師素質(zhì)提高計(jì)劃和提升科研水平出現(xiàn)較多，有3份政策文件涉及，而師德建設(shè)出現(xiàn)最少，只有一份文件提到師德建設(shè)。培養(yǎng)模式包括名師工作室和兼職教師聘任，13份政策文件有關(guān)于兼職教師聘任的規(guī)定，有5份文件提到名師工作室建設(shè)。培養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要有兩種，校企共建和國(guó)外研修。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面包括子節(jié)點(diǎn)最少，且沒(méi)有一份文件提到退出機(jī)制，對(duì)“雙師型”教師的任職條件有8份文件要求具備行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷，還包括對(duì)“雙師型”教師的學(xué)歷要求。

三、政策建議

(一)適當(dāng)增加規(guī)劃類(lèi)政策文件，加強(qiáng)多部門(mén)合作

通過(guò)分析22份政策文件，“意見(jiàn)”類(lèi)政策文件最多，有12份；其次是“通知”類(lèi)政策文件，有8份；另外“計(jì)劃”類(lèi)政策文件和“決定”類(lèi)政策文件都是1份。“決定”“通知”“意見(jiàn)”類(lèi)的政策的指導(dǎo)性較強(qiáng)，所以應(yīng)該適當(dāng)增加規(guī)劃類(lèi)政策文件。另外，政策的頒布部門(mén)有中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、教育部、財(cái)政部、各省級(jí)政府等部門(mén)，發(fā)布的政策文件多以單部門(mén)或兩部門(mén)為主，各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮更有力的作用。

(二)增加對(duì)激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具的使用

在應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策文件中激勵(lì)工具使用33次，占比15.1%；系統(tǒng)變革工具使用15次，占比6.8%。兩種類(lèi)型的政策工具使用最少，而“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)需要學(xué)校和企業(yè)的合作，只依靠強(qiáng)制性的手段往往沒(méi)有辦法調(diào)動(dòng)教師和企業(yè)參與的積極性，需要更多地使用激勵(lì)工具，包括財(cái)政激勵(lì)、授權(quán)激勵(lì)和聲譽(yù)激勵(lì)。財(cái)政激勵(lì)一方面是對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收減免和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，比如文件中指出的“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策；對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。另一方面是對(duì)“雙師型”教師核增績(jī)效工資、報(bào)酬等。授權(quán)激勵(lì)是授予當(dāng)事人更高或更重要的權(quán)力來(lái)激發(fā)當(dāng)事人的潛力。比如對(duì)“雙師型”教師核定編制政策的傾斜。聲譽(yù)激勵(lì)使得對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和“雙師型”教師獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)和地位，從而進(jìn)一步推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)不夠完善，需要多使用系統(tǒng)變革政策工具，推動(dòng)職業(yè)教育體制改革，建立應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)完善政策內(nèi)容

2019年首批全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地名單公布，為強(qiáng)化職教師資培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)校企合作共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)乃至校級(jí)分級(jí)協(xié)作的“雙師型”教師培訓(xùn)體系，落實(shí)教師定期到企業(yè)實(shí)踐規(guī)定。

“雙師型”教師認(rèn)定缺少官方的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作為操作主體的各院校只能制定易于“操作”的認(rèn)定條件。進(jìn)行“雙師型”教師認(rèn)定的多是職業(yè)類(lèi)院校，應(yīng)用型本科重視程度不夠，需要相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定“雙師型”教師認(rèn)定辦法，這樣有利于推動(dòng)“雙師型”教師認(rèn)定工作有序進(jìn)行。各地應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)，出臺(tái)配套細(xì)則，確保政策的落地。另外，構(gòu)建完善有效的監(jiān)督機(jī)制是確保“雙師型”教師政策有效運(yùn)行的根本保證。改進(jìn)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校的教師考核機(jī)制，建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制和管理制度,保障職業(yè)院校師資隊(duì)伍質(zhì)量。