一件“優(yōu)質(zhì)”代表建議的三個要素

文/劉民鋼

2022年11月，市人大常委會對市十五屆人大代表議案建議案例進行評選，評出了一批優(yōu)秀代表議案建議。我的一個關(guān)于消防設(shè)施更新的建議（《關(guān)于盡快改建本市部分老舊消防站，完善消防功能、加快推進城市更新的建議》）忝列其中。其實，這件優(yōu)秀建議中包含了很多人的努力和智慧。所以，我愿意借此機會談一點感想。

我覺得要形成高質(zhì)量的代表建議，至少要包含三個要素。

一是找到合適的主題。這需要我們常常關(guān)心和留意觀察身邊的各種事。有些代表，特別是初次當選的代表可能會有一些誤解，認為人大代表只是一個“兼職”，自己還要以本職工作為主。其實，根據(jù)代表法的規(guī)定，人大代表的第一順位本職工作就是“人大代表”，即應(yīng)該“優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”。所以，我們應(yīng)該在平時或參加人大活動時關(guān)注和發(fā)現(xiàn)社會生活中的問題。我提出過不止一件跟消防工作相關(guān)的建議，都是在參加人大常委會的執(zhí)法檢查等活動中發(fā)現(xiàn)問題的。

二是對發(fā)現(xiàn)的問題要深入分析。我們不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要對問題進行分析，抽絲剝繭，層層深入，才能發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在。比如，我曾提出過一件關(guān)于解決居民小區(qū)車輛隨意停放、阻擋消防通道問題的建議。車輛隨意停放當然不對，但老舊小區(qū)停車位有限，周邊又沒有可供停車的地方。如果簡單地就事論事，提出整改建議，相關(guān)部門當然只能跟你“打太極拳”。所以，就需要深入調(diào)研和思考。我們反向思考，若消防通道被堵，一旦發(fā)生火情，消防車無法馬上進入小區(qū)，那么能不能讓消防水源先進到小區(qū)？比如能不能在小區(qū)中增設(shè)消防栓，以便就近提供水源？這樣如有火情發(fā)生，就可以先進行消防作業(yè)，爭取疏通道路的時間。有了這樣的想法，我們還利用機會跟消防部門進行了溝通，欣喜地發(fā)現(xiàn)他們也有類似想法，即通過在小區(qū)預(yù)設(shè)空管，以便有事時就近獲得水源。共同的思路使得代表建議有了可靠的共識。這樣建議提出后，就容易獲得有關(guān)部門的采納。

三是包含合理的改進建議。這一點可以以這次入選優(yōu)秀案例的建議作為例子。這是一件關(guān)于遷移改造一個消防站的建議。這個消防站的建筑是我國現(xiàn)存最早的消防建筑。但由于年代久遠，空間狹窄，已不能滿足現(xiàn)代消防設(shè)施停放和訓練的需要。并且這座建筑在長期使用中，還附帶了部分民用用途，使得建筑功能更加混雜，嚴重影響消防本身的功用。作為一座具有代表意義的近代優(yōu)秀建筑，它又沒能發(fā)揮自身特色和作用。我在與消防總隊領(lǐng)導和區(qū)政府溝通后，取得他們的贊同和支持，提出搬遷消防站、改建為消防博物館的建議。但是，此事體大，如果沒有合適的切入口，很難實施。這時，有幸得到市人大專委會一位領(lǐng)導的提點，建議抓住《上海市城市更新條例》頒布這個契機，作為推動此事落實的切口。這就讓一個好的建議有了好的抓手，防止了它落入空轉(zhuǎn)。可見，正是依靠集思廣益、同心協(xié)力、同心同向，才促成了一件優(yōu)秀代表建議的誕生。

當然，一件代表建議的最后落地，除了上述三要素外，還有一個正題之外，卻也重要的工作，就是建議提出后還要時時關(guān)注它的推進情況。說實話，像上述建議那樣提出后即被有關(guān)部門欣然接受的，還是少數(shù)。大部分建議從提出到落實都會經(jīng)歷一定的坎坷，需要我們不斷關(guān)注、督促、推動，才能真正使其落地。當然只要我們本著努力服務(wù)人民群眾的初心，本著真誠幫助有關(guān)部門改進工作的善意，絕大多數(shù)的好建議，相信都會獲得良好的成效。