善始善終交出合格答卷確保高質量開好人代會
——在市十五屆人大常委會第四十七次會議上的講話（2022年12月21日）

上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次會議是市十五屆人大常委會的第四十七次會議。在大家的共同努力下，會議完成了各項議程。

通過的《上海市船舶污染防治條例》是貫徹落實長江保護法、保護長江和海洋生態環境的一項重要法規，也是長三角區域協同立法項目。江蘇人大常委會已于2022年11月通過《江蘇省長江船舶污染防治條例》，安徽人大常委會也正抓緊按計劃推進中。根據共同約定，《上海市船舶污染防治條例》禁止船舶向黃浦江、蘇州河排放含油污水和生活污水，禁止載運散裝液體危險貨物的單殼船在本市長江干流和其他通航水域停泊和作業，禁止船舶使用焚燒爐和連續排放黑煙，并設置相關行政處罰。三地法規的制定實施，將引領和助力長三角區域水和大氣污染聯防聯治。

通過的《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》是在本屆初通過的全國首部垃圾管理地方性法規《上海市生活垃圾管理條例》后，為促進固體廢物源頭減量、循環高效利用，推動“無廢城市”建設的一部具有重要意義的法規。《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》緊緊圍繞固廢資源化再利用、實現近零填埋這一核心目標，從政府職責、固廢利用體系及設施建設、園區建設、標準及產品應用、支持保障政策等方面作出整體性規定，特別在土地、環評、排污許可等方面提出一系列改革創新舉措，全面加強支持保障，對浦東新區在生態環保領域先行先試、示范引領具有重大推動作用。

本次會議經過認真審議，決定將《上海市無障礙環境建設條例（草案）》提請市十六屆人大一次會議審議表決。無障礙環境建設是認真貫徹人民城市重要理念、充分體現社會文明水平、尊重和保障人權的重要標志，對此，社會各方都十分關注。有關委員會之前開展了大量調研，常委會經過了兩次審議，推動法規草案日臻完善。本次會后，請法制委員會會同相關委員會繼續認真負責地做好法條修改工作，充分聽取新一屆市人大代表意見，盡量把情況想得周全些，把準備做得充分些，確保大會審議表決順利進行。

本次會議聽取審議了相關單位和部門關于市十五屆人大六次會議代表建議辦理情況的報告，市人民政府關于本市2022年城鄉規劃制定和實施情況的報告，市高級人民法院2022年辦理市人大常委會轉交涉法涉訴信訪事項情況的報告。這些報告事項，有的是例行聽取審議事項，有的是本屆探索開展的事項，都體現了法律的要求、人民的關切，非常重要，必須嚴肅認真對待。請相關委員會高標準整理形成常委會審議意見，高質量推進相關工作改進完善。

同志們，本次常委會會議的舉行標志著本屆常委會依法履職即將畫上圓滿的句號。五年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記習近平總書記對上海工作的殷切囑托，全體常委會組成人員、委員會組成人員團結一心，勇擔新使命，敢為探路者，地方立法呈現快節奏、破難題、善創新的新氣象，監督工作呈現調研深、聯動廣、成效實的新特點，討論決定重大事項步入制度化、常態化的新軌道，選舉任免工作形成新規范，代表工作再上新臺階，“四個機關”建設邁出新步伐，為提升上海城市能級和核心競爭力，為加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出了人大應有的貢獻。

五年來，各位常委會組成人員、委員會組成人員積極參加立法、監督工作和各項調研和視察活動，全程出席各次常委會會議，會前充分準備，會上認真審議各項議案、報告和決議，講真話、說實情，察民情、匯民智，在大家的共同努力下，每次常委會會議都開成了集思廣益、求真務實、富有成效的會議，開成了統一思想、攻堅克難、開拓奮進的會議，大家牢記國之大者，把握上海實際，用忠誠和擔當，向黨和人民交出了一份合格的答卷，在本市民主法治建設的歷程中留下了濃墨重彩的篇章。在這里，請允許我和各位主任會議成員一起，向大家表示最誠摯的敬意和最衷心的感謝！

同志們：根據憲法和新修訂的地方組織法規定，本屆人大常委會行使職權到下屆人民代表大會選出新的常務委員會為止，各專門委員會履行職責到下屆人民代表大會產生新的專門委員會為止。因此，無論是否連任，我們都要繼續擔負起常委會組成人員、委員會組成人員的職責，善始善終做好各項工作。

一是，市十六屆人大代表已經選舉產生，做好新一屆代表初任履職培訓十分緊要。要深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會以習近平同志為核心的黨中央對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作發表的一系列重要講話、提出的一系列重大理念、作出的一系列重大部署的精神實質和重要意義。要通過培訓，幫助代表增強堅持黨對人大工作全面領導的意識，增強堅持和完善人民代表大會制度這一國家根本政治制度的意識，增強必須堅持人民至上的意識。圍繞中心、服務大局，樹立做好新時代人大工作強烈的歷史責任感和使命感，了解和掌握出席人民代表大會、審議各項報告和法律案的基本法律知識和履職方法。相關部門要精心組織、統籌謀劃，從代表需求出發，提高初任履職培訓的針對性、有效性、實用性，確保全體代表以充分的準備，高標準、高質量開好市十六屆人大一次會議。

二是，根據本次常委會通過的相關報告，市十六屆人大一次會議將于2023年1月11日開幕，還有20多天的籌備時間。市委對開好這次會議高度重視，已經多次開會研究部署。常委會辦公廳、有關委員會、相關工作部門要全力做好大會的各項籌備工作，認真組織代表會前活動，認真修改常委會工作報告，認真細致做好大會選舉的各項準備工作，周密部署疫情防控工作的各項預案，努力把這次大會開成一個團結、民主、求實、奮進的大會。

三是，常委會主任會議已經原則審議通過了2023年度常委會工作“一要點三計劃”，報市委常委會審定。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局年。為貫徹習近平總書記提出的“加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治”的要求，特別是按照中央強調的要激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，加強法治引領，提供法治保障。2023年在立法工作方面，我們將圍繞人民城市建設、科教興國戰略實施、加快發展方式綠色轉型、優化營商環境、深化國際金融中心建設、深化國際貿易中心建設、推進國際商事仲裁中心建設、無廢城市建設、長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展、法治政府建設等方面加強地方立法工作。圍繞支持浦東新區“大膽試、大膽闖、自主改”，根據國家對浦東引領區建設綜合改革方案，聚焦制度型開放，注重形成可復制可推廣的創新成果，將制定促進綠色新能源發展、培育數據要素市場、促進資產管理中心建設、推進高水平人才高地建設、促進社會組織發展等浦東新區法規。2023年在監督工作方面，我們將對推進“十四五”規劃實施、促進城市數字化轉型、推動解決“老小舊遠”民生難題、保障安全生產和城市運行安全、深化生態文明建設、促進鄉村振興等工作開展專項監督，以高水平法治供給保障上海經濟社會高質量發展。