聚焦重點 深入一線
——2022年市人大代表集中視察綜述

文/孫 婷

2022年，上海在城市建設(shè)、文化服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、公正司法、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的成績?nèi)绾危扛黜椃ㄒ?guī)、條例的落實情況怎樣？2022年11—12月，在滬全國人大代表及市人大代表對本市“一府一委兩院”相關(guān)工作開展集中視察，共計591人次參加活動。

這次代表集中視察采取聽工作報告、看視察點位、問代表意見“三位一體”形式，支持和保障代表更好依法履職。市人大各專門委員會根據(jù)常委會立法監(jiān)督工作重點和代表意愿，精選6個視察主題，以小型、多樣、分散的方式提高視察實效，涵蓋依法推進鄉(xiāng)村振興、提升城市文化軟實力、人民城市建設(shè)、多元化解矛盾糾紛、宗教事務(wù)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，幫助市人大代表深入了解本市經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，為出席市十六屆人大一次會議做好準(zhǔn)備。

開局之后

2022年是“十四五”開局起步的第二年，一年來政府實事項目的落實情況和重點工程的建設(shè)情況、“十四五”規(guī)劃各項工作完成進度，都是人大代表們關(guān)注關(guān)心的焦點。

要“新”也要關(guān)注“舊”。在上海城市規(guī)劃展示館，代表們步入5D沉浸式城市數(shù)字模型，觀看栩栩如生的微縮模型，探索城市發(fā)展的各種可能，展望上海“十四五”規(guī)劃中“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。在楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館中，代表們還參觀了“上海舊區(qū)改造三十年”主題展，詳細了解2022年上海市城市更新優(yōu)秀案例，詢問當(dāng)前“兩舊一村”改造余量和工作規(guī)劃。三十年來，上海舊改共計改造各類舊住房約4000萬平方米，受益居民約165萬戶。在此過程中，更是涌現(xiàn)出了諸如“兩輪征詢”等踐行全過程人民民主重大理念的工作方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。老照片、老物件和改造前簡陋的居住條件還原模型勾起了不少代表的“童年記憶”。一個個城市更新案例踐行“人民城市”重要理念，讓上海人民擺脫了“七十二家房客”的舊時代。為民服務(wù)沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。到“十四五”收官之年，上海目標(biāo)完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，“小梁薄板”房屋改造基本完成，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面啟動。

要“硬”也要提升“軟”。公共文化服務(wù)質(zhì)量指示出一個城市的發(fā)展質(zhì)量，彰顯出城市的“人格魅力”。老少咸宜的“金庸展”、吟誦《詩經(jīng)》的洛天依（虛擬歌手）、免費盲文打印機、派送檔案的智能機器人、長三角地區(qū)“異地查檔、便民服務(wù)”項目落地……上海市檔案館和上海圖書館東館成為代表們觀察上海文化品牌建設(shè)的窗口。“我們嘗試打造不同的場景，為每位讀者找到令他們最舒服自在的狀態(tài)。”上海圖書館館長陳超為各位代表介紹東館的服務(wù)目標(biāo)。讓城市留下記憶，文化是精神內(nèi)核。上海持續(xù)打造多樣化的文化體驗空間，為提升公共文化設(shè)施使用效能提供政策保障，穩(wěn)步推進圖書館等公共空間場所的立法工作，讓文化上海、建筑上海、書香上海被更多人看見，令更多人愛上。

轉(zhuǎn)型之后

2021年召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。同時，2022年是上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三年。數(shù)字化和鄉(xiāng)村振興，這一年又有什么新進展？

要“繁華”也要“鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村是超大城市的稀缺資源，更要探索走出一片特色化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的試驗田。在金山，代表們視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新路子。在蜿蜒起伏的林間小路上，代表們領(lǐng)略了百家村得天獨厚的林水資源；在百年醬菜廠“聞萬泰”，醬菜“跨界”開發(fā)新產(chǎn)品折射出鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和潛力；在鄉(xiāng)村振興示范村廊下鎮(zhèn)山塘村，青檐版畫民宿則展示著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)文化融合的另一種可能。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，有代表支招：糧食產(chǎn)品附加值低，要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村、文化、生態(tài)碰撞出新火花，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、科技研發(fā)等，打響品牌，講好故事，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。

要“人管”也要“數(shù)治”。超大城市的治理離不開基層治理能力的科學(xué)化、精細化。“兩張網(wǎng)”應(yīng)用場景不斷延伸，織密群眾服務(wù)網(wǎng)。在靜安區(qū)城市運行綜合管理中心，代表們視察區(qū)宗教工作“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)情況。巨型屏幕上，一個個天眼對準(zhǔn)管轄場所捕捉實時畫面，人流量等信息數(shù)據(jù)瞬時跳動。點擊功能模塊，在靜安區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”大平臺下開發(fā)設(shè)立14個街鎮(zhèn)的分指揮中心及應(yīng)用場景，做到問題“點單”、在線“下單”，有關(guān)機構(gòu)部門及時“接單”、完成“訂單”，問題處理效率大幅提升，實現(xiàn)區(qū)宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定。數(shù)字化技術(shù)同樣應(yīng)用于建筑保護。許多宗教場所也是歷史保護建筑，承載了文化的洗禮和歷史的滄桑。在建筑上安裝傳感器，能夠?qū)崟r監(jiān)測建筑情況，及時感知建筑的振動、位移、裂縫、變形，并進行火情報警，同時銜接“兩張網(wǎng)”，幫助有關(guān)部門了解轄區(qū)內(nèi)宗教場所建筑的安全情況。

立法之后

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如何讓法規(guī)落地，成為真正服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和社會民生的有力武器？

要“普惠”也要“多元”。在浦東新區(qū)非訴訟爭議解決中心，人大代表們共同見證了“解紛一件事”平臺的上線。市民只需在“隨申辦”移動端或“一網(wǎng)通辦”總門戶上輕輕一點，就能獲得便捷、普惠的糾紛解決服務(wù)。目前，該平臺覆蓋調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等10類糾紛化解途徑，提供400余種糾紛類型的調(diào)解服務(wù)，進駐的解紛機構(gòu)近7000家，為群眾提供一站式多元解紛服務(wù)。2021年5月，《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》正式實施。圍繞法規(guī)落地，市司法局、市高級人民法院、浦東區(qū)政府等部門齊抓共管，出臺多部配套措施完善制度建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的矛盾糾紛化解信息化平臺，建立健全17家市、區(qū)非訴訟爭議解決中心，逐漸發(fā)展出醫(yī)療糾紛、消費糾紛等各個門類。據(jù)統(tǒng)計，全市人民調(diào)解組織受理糾紛總計43.2萬件，調(diào)解成功率93%，非訴訟爭議解決中心啟動法院訴調(diào)對接案件7.8萬件，調(diào)解成功率82%。司法公安聯(lián)動處置“110”非警務(wù)警情32萬件，調(diào)解成功率98%。多元化解矛盾糾紛真正實現(xiàn)案結(jié)事了。立法有力推動上海新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐的落地落實，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

要“發(fā)展”也要“引領(lǐng)”。在張江人工智能島，代表們先后參觀了AI（人工智能）體驗中心、同濟上海自主智能無人系統(tǒng)科學(xué)中心、百度飛槳和云從科技。張江人工智能島位于張江科技城的核心區(qū)域，匯集了人工智能產(chǎn)業(yè)先鋒力量，這也恰恰契合了上海打造人工智能高地的愿景。2021年，上海人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值3056.8億元，為了更好指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國首部人工智能省級地方法規(guī)《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》于2022年10月正式實施。以“促進”為題眼，進一步助推人工智能產(chǎn)業(yè)邁向集群發(fā)展和治理規(guī)范的新階段。在人工智能賽道上，上海不僅要彎道超車，更要突出重大技術(shù)創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重點應(yīng)用場景的建設(shè)。在張江，幾個視察點位扣緊了《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》產(chǎn)業(yè)促進的重點：框架軟件、無人系統(tǒng)以及智能機器人，最終依托豐富的應(yīng)用轉(zhuǎn)化場景，推動人工智能為百業(yè)賦能。在AI體驗中心，代表們看到AI+醫(yī)療、AI+校園、AI+金融、AI+家居的產(chǎn)品演示，了解前沿應(yīng)用場景。一張張人工智能產(chǎn)業(yè)施工圖正在落地建設(shè)。市人大財經(jīng)委主任委員戴柳表示，一方面開源架構(gòu)要繼續(xù)強化技術(shù)升級迭代、應(yīng)用服務(wù)，在提升客戶能級上做文章，另一方面是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)方面好好發(fā)力，獲得認可。標(biāo)準(zhǔn)樹立和生態(tài)打造，將為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展貢獻更多“上海方案”與“上海智慧”。