2023，中國經濟回穩向好

張銀平

新的一年要積極促進經濟增長重回合理區間，政策措施要聚焦到影響增長的關鍵點上。要牢牢抓住居民消費、房地產和平臺經濟幾大方面，不斷改善和調整市場中的三大宏觀經濟因素，通脹、利率和經濟增長，最終使中國經濟在2023年迎來拐點

12月15日至16日中央經濟工作會議在北京舉行。這次會議是在國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續顯現的情況下，為做好2023年經濟工作而召開的。這次會議直面現實，任務明確，政策到位，提振信心，對召開黨的二十大之后首年經濟工作進行了謀劃和部署。

綜觀2023年經濟工作，中央從千頭萬緒錯綜復雜的形勢中，從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，對新的一年工作部署重點明確、綱舉目張、操作性強，讓人們對新的一年有了新的期盼。

近年來，國家不斷創新完善宏觀調控手段，形成了政府和市場結合、短期和中長期結合、跨周期和逆周期結合、總量和結構結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的完備的宏觀調控體系。近期，雖然受到需求收縮、疫情沖擊、國際斷鏈的不利影響，但人們從中央經濟工作會議精神和已取得的成績來看，2023年經濟運行將會出現一個前低后高整體趨于好轉的發展態勢，經濟將迎來上升拐點。

那么，在這一重要時刻，結合中央經濟工作會議精神和當前發展形勢，我們需要在哪些方面聚焦重點做好工作呢？

首先，擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置。中央經濟工作會議提出，要增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、平臺經濟等消費。

前不久，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》。《綱要》要求消費和投資規模要再上新臺階，建立全面完整的內需體系，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，使強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，使以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通。

我們認為，在最近一個時期中央反復強調擴大內需并將消費需求擺到重要位置，這是經濟發展的需要，是提振市場信心，撬動市場力量，驅動我國大市場加速“動起來”的需要。

人們清楚地看到，從消費市場方面講，百姓的消費已從消費需要發展到消費需求，我們要及時適應發展變化和百姓的新訴求，既要在提升傳統消費水平上下功夫，滿足居民衣、食、住、行、玩、用等基本需求，又要著力拓展新的消費需求，包括文化旅游、養老育幼、醫療健康、教育服務、體育消費等。不僅如此，我們還要滿足百姓的文化內涵高、個體體驗佳、運營模式優的個性服務消費。因此，我們還需要培育新型消費業態、模式，包括線上線下融合消費，“互聯網+社會服務”消費等。不過，在提升消費品質、拓寬消費領域的同時，也要倡導合理消費、健康消費，消費而不浪費。

另外，在滿足百姓消費的同時，應該看到投資需求和消費需求同等重要。投資需求也是拉動經濟增長的一個重要動力。投資需求和消費需求都是通過需求的增加來擴大和刺激生產，都是通過社會總供給和社會總需求的矛盾運動來促進經濟增長。

不久前，國家統計局發布了2022年11月份國民經濟運行情況。11月份國民經濟保持恢復態勢，投資規模繼續擴大，市場價格總體平穩，消費動能持續成長，民生保障有力有效，經濟社會大局穩定，這些都為2023年中國經濟恢復和發展打下了堅實基礎。

其次，中央經濟工作會議還提出，要加快建設現代化產業體系，要圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通有序有力。

我們認為建設中國現代化產業體系，一方面要發揮我國的制度優勢和自立優勢，集中優質資源合力攻關，不論是哪個部門或何種身份，只要在創新領域能攻克一批受制于人的關鍵核心技術，都要鼓勵和支持。尤其在新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術方面的重點研發和技術應用更是需要我們的關注和支持。另一方面要加強重要能源、礦產資源、國內勘探開發和增儲上產，加快規劃和建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備的保障能力。

最近，恰逢年終歲末，全國許多地方的新型基礎設施建設和新能源基地建設相繼開工，另外在交通、能源、水利、物流、生態環保、民生等基礎設施上的補短板投資力度和建設也在增強。

國家統計局發布數據顯示，2022年1月份至11月份，全國規模以上工業增加值同比增長3.8%。從產品看，新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設備等綠色智能產品產量同比分別增長100.5%、44.1%、22.2%，顯示工業生產總體穩定，新動能成長彰顯韌性。

最近，許多專家表示，隨著疫情防控優化措施落實落細，穩經濟各項措施的實施，比如大型基礎設施、高技術制造業、種植業等許多領域數據亮眼，并蘊藏著許多新的商機和市場，中國經濟回穩向好的基礎將更加牢固。

三是要切實落實“兩個毫不動搖”。中央經濟工作會議要求，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。

人們認為，提高國企核心競爭力是國企改革的最終目標。國有企業具有的國家核心安全、行業引領、國計民生和服務社會等職能定位是我們國有企業的特有優勢。國資國企改革，要在改革方向、制度、規律、標準等方面繼承和發揚這一優勢。這次中央提出國有企業要真正做到市場化經營，就是要求堅持中國特色現代企業制度，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，努力做到權利、義務、責任相統一，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

同時，國資國企貫徹落實黨的二十大精神，落實“兩個毫不動搖”不僅態度要明確，行動上也要有落實有成效。新的一年里要繼續培育出一批具有全球競爭力的世界一流企業，在產業鏈重要節點形成一批專精特新小巨人企業和單項冠軍企業。為了增加國有企業的活力和動力，將繼續組建和重組一批同專業同質類企業。另外，國有企業要完成國家高質量發展要求，還要積極踐行ESG理念，使企業在推進環境治理、履行社會責任、完善公司治理等方面有新的提升。

四是要加大力度吸引和利用外資。此次中央經濟工作會議對吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。要在新的一年里提振經濟就要繼續推進高水平的對外開放，不斷提升貿易投資合作質量和水平，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。

我們認為，一要充分認識吸引和利用外資的重要性，扎實做好利用外資的各項工作，實現穩存量、擴增量、提質量。二要抓住改善營商環境這個“牛鼻子”。繼續做好與外商投資法不符的法規、規章、規范性文件的清理工作。三要為外資企業利用國內資本市場、債券市場創造條件。同時要進一步擴大外資的準入，提高外商投資自由化便利化水平。

商務部12月23日介紹，2022年1-11月，全國實際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長9.9%。從來源地看，韓國、德國、英國、日本實際對華投資分別增長122.1%、52.6%、33.1%和26.6%。

據國際金融協會（IIF）最新數據顯示，2022年11月份流向新興市場的外資創下2021年6月份以來新高。其中，流向中國股市的資金達到85億美元，為2022年以來外資在中國股市的最大月度增幅。

另外，瑞銀集團認為中國經濟最為擔憂的三個方面近期都看到了有效控制和改善。一是中國經濟正在重啟，2023年下半年經濟將會有巨大反彈。二是房地產方面，“金融16條”的出臺令市場趨于穩定，增加了投資者的信心。三是在地緣政治方面，G20會議讓市場看到了中美兩國對底線管理所形成的共識。因此，國際市場會逐漸把這些利好因素計入考量，并考慮長期對中國的投資。不僅如此，高盛、摩根大通、花旗和美銀等外資機構近期也紛紛在2023年的策略展望中表達了對布局中國資產的信心和期待。

五是要有效防范化解重大經濟金融風險。這次中央經濟工作會議強調，加強黨中央對金融工作的集中統一領導。防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求。

我們認為，2023年經濟工作的中心任務就是要推動經濟運行的整體好轉，在當前國際形勢極不穩定、國內疫情沖擊的情況下，要使經濟恢復到正常水平，就特別需要政策的加持和助力。

2023年需要加大在宏觀政策總量上發力，可以在政府引導下發揮市場調節的作用，由各類市場主體根據市場需求安排投資和消費，及時對接供給和需求，降低因宏觀政策力度的加大可能帶來的風險。在財政政策上要發揮更大作用，通過直接增加投資和消費，實現促進經濟增長和經濟回升。

在政策具體落實方面，要抓住財政政策和貨幣政策兩大抓手。首先從這兩項政策相比較來看，貨幣政策目前市場上的流動性還是比較充裕的，比較低迷的是企業和老百姓的貸款需求不夠。而要改善這種現象，需要具有結構性特征的財政政策來發揮作用。

其次，積極的財政政策就需要擴大政府支出規模，加強對經濟社會多方面的支持，需要“加力提效”。“加力”就意味財政支出要保持必要的強度，財政支出規模要比去年有相當多的增長，而這涉及解決赤字的問題，需要政策作出相應的調整。“提效”主要是財政所支持的投資部分，尤其是專項債建設，要更加注重效益、效能、效率。同時，還需要解決誰去投資、投資范圍、資金結構、交易結構和監管等復雜的問題。

總而言之，面對2023年的經濟狀況和經濟工作任務，一方面政府既要花錢，另一方面也要注重花錢所產生的效益，要把寶貴的財政資金用在刀刃上。另外，從長期看為降低經濟波動對財政收入的影響，可以考慮提高財政收入中資產存量的稅收收入比重。

當前，我國仍然是少數保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具比較充足，數量工具和價格工具都有空間，流動性管理的手段和經驗都比較豐富。因此，我們要依據中央經濟工作會議精神，要求“總量要夠”，既包括更好滿足實體經濟的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，貨幣供應量和社會融資規模增速基本匹配，資金價格維持合理彈性，不大起大落。而?“投向要準”，就要持續加大對普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度，繼續落實好一系列結構性貨幣政策，效果好的可以酌情加力。對一些具有明確階段性要求的政策，要及時評估。

總之，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。新的一年要積極促進經濟增長重回合理區間，政策措施要聚焦到影響增長的關鍵點上。要牢牢抓住居民消費、房地產和平臺經濟幾大方面，不斷改善和調整市場中的三大宏觀經濟因素，通脹、利率和經濟增長，最終使中國經濟在2023年迎來拐點。

作者系嘉庚高新技術研究院生態產業創新中心特約研究員