某市固定污染源排污許可證年度執行報告填報問題分析

徐秀麗，韓 聰

（1.濱州市環境保護科學技術研究所，山東 濱州 256606；2.濱州市生態環境服務中心，山東 濱州 256606）

1 總體情況

根據《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范總則（試行）》（HJ944-2018）相關規定[3]，對于持證時間超過三個月的年度報告，周期為當年全年（自然年）；對于持證時間不足三個月的年度報告，當年可不提交年度執行報告，排污許可證執行情況納入下一年度執行報告。

濱州市2020年度執行報告應提交1 795家，已提交1 795家，提交率100%。市級抽取核查排污單位數量為190家，190家排污單位排污許可證重點管理132家，占比70%，簡化管理58家，占比30%。核查內容包括企業基本信息、污染防治設施運行情況、自行監測情況、臺賬管理信息、實際排放情況及達標判定分析、信息公開情況（僅重點管理）、企業內部環境管理體系建設與運行情況（僅重點管理）、其它排污許可證規定的內容執行情況（僅重點管理）及其它需要說明的問題，9個方面內容的完整性和規范性。從抽取的190家企業執行報告情況看，年度執行報告存在內容不完整問題的占54.7%（104家），問題率最高為自行監測情況、企業基本信息和污染防治設施運行情況，分別為34.7%、20.5%和16.3%。年度執行報告存在內容不規范問題的有22.1%（42家）。問題率最高為自行監測情況和實際排放情況及達標判定分析，分別為12.6%和6.8%。

2 執行報告完整性內容分析

從抽取的190家企業的執行報告情況來看，54.7%（104家）的年度執行報告存在內容不完整問題。問題率最高為自行監測情況、企業基本信息和污染防治設施運行情況，分別為34.7%、20.5%和16.3%。各審核項目填報完整性分析見表1。

表1 年度執行報告完整性分析

2.1 排污單位問題分析

隨機抽取的190家排污單位中，86家填報內容完整，占比45.3%。55家有1項內容填報不完整，占比28.9%；27家有2項內容填報不完整，占比14.2%；8家有3項內容填報不完整，占比4.2%；8家有4項內容填報不完整，占比4.2%；3家有5項內容填報不完整，占比1.6%；另有3家排污單位分別為6項、7項和9項填報內容不完整，詳見圖1。

圖1 內容填報不完整項排污單位數量

2.2 企業基本信息

隨機抽取的190家排污單位中，39家基本信息填報不完整，問題率20.5%。問題多集中在遺漏生產負荷、運行時間、主要產品產量、燃料信息等方面。

2.3 污染防治設施運行情況

隨機抽取的190家排污單位中，31家污染防治設施運行情況填報不完整，問題率16.3%。問題多集中在遺漏填報“廢氣、廢水污染治理設施正常運轉情況表”等方面。

2.4 自行監測情況

隨機抽取的190家排污單位中，66家自行監測情況填報不完整，問題率34.7%。問題多集中在“有組織廢氣污染物排放速率監測數據、無組織廢氣污染物排放濃度監測數據、超標數據數量、超標率”等方面。

2.5 臺賬管理信息

環境管理臺賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴記錄要求，境保護主管部門也可依據法律法規、標準規范增加和加嚴記錄要求。排污單位應建立環境管理臺賬記錄制度，落實環境管理臺賬記錄的責任單位和責任人，明確工作職責，并對環境管理臺賬的真實性、完整性和規范性負責。隨機抽取的190家排污單位中，僅某毛紡織有限公司1家臺賬管理信息填報不完整。

2.6 實際排放情況及達標判定分析

隨機抽取的190家排污單位中，10家實際排放情況及達標判定分析填報不完整，具體見表2。

表2 實際排放情況及達標判定分析填報不完整排污單位詳表

2.7 信息公開情況（僅重點管理）

隨機抽取的190家排污單位，有132家重點管理，需信息公開，其中15家信息公開情況填報不完整，問題率11.4%。主要遺漏表7-1中的“實際情況”項。

2.8 企業內部環境管理體系建設與運行情況（僅重點管理）

在隨機抽取的190家排污單位中，有132家重點管理，需填報“企業內部環境管理體系建設與運行情況”，13家填報不完整，問題率為9.8%。

2.9 其它排污許可證規定的內容執行情況（僅重點管理）

在隨機抽取的190家排污單位中，有132家要進行重點管理，需填報“其它排污許可證規定”的內容執行情況，17家遺漏填寫，問題率為12.9%。

2.10 其它需要說明的問題

在隨機抽取的190家排污單位中，有12家遺漏填報“其它需要說明的問題”，問題率為6.3%。

3 執行報告規范性分析

本次規范性審核包括4個方面，分別為：企業基本信息、污染防治設施運行情況、自行監測情況、實際排放情況及達標判定分析。

從抽取的190家企業的執行報告情況來看，22.1%（42家）的年度執行報告存在內容不規范問題。問題率最高的為“自行監測情況”和“實際排放情況”及“達標判定分析”，分別為12.6%和6.8%。各審核項目填報規范性分析見表3。

表3 2020年度執行報告規范性分析

3.1 企業基本信息

隨機抽取的190家排污單位中，7家基本信息填報不規范，問題率6.8%。主要是由于填報人員不認真導致的低級錯誤。

3.2 污染防治設施運行情況

隨機抽取的190家排污單位中，10家污染防治設施運行情況填報不規范，問題率5.3%。具體內容見表4。

表4 污染防治設施運行情況填報不規范排污單位詳表

3.3 自行監測情況

隨機抽取的190家排污單位中，24家污染防治設施運行情況填報不規范，問題率12.6%。問題主要集中在點位不足、濃度速率數據有誤等方面。

3.4 實際排放情況及達標判定分析

隨機抽取的190家排污單位中；13家實際排放情況及達標判定分析填報不規范，問題主要集中在全廠數據為0；而單項數據不為0等。

4 對策建議

4.1 存在的問題

4.1.1 企業基本情況表存在缺項或信息有誤

如39家企業遺漏填報主要原料用量、能源消耗、運行時間、主要產品產量、生產負荷等信息。

4.1.2 污染防治設施運行情況存在缺項

如遺漏填報廢氣/廢水治理設施正常運轉情況表。

4.1.3 自行監測情況問題率較高

隨機抽取的190家排污單位中，66家自行監測情況填報不完整。“有組織廢氣、無組織廢氣、廢水污染物排放濃度監測數據統計表”等存在缺項。

4.1.4 未根據企業實際情況自行填報相關內容

“信息公開情況”“企業內部環境管理體系建設與運行情況”“其它排污許可證規定的內容執行情況”“其它需要說明的問題”存在缺項，沒有根據企業實際情況自行填報相關內容。

4.2 原因分析

4.2.1 排污單位重視程度不夠、填報人員責任心不強

4家企業在2020年度執行報告污染治理設施計劃投資情況中，列入了2017年、2019年建設投產的污染治理設施。某玉米產業科技有限公司的植物油加工正常運行時間15 192 h，某科技開發有限公司綜合廢水處理設施 TW001運行時間72 000 h。“實際排放情況及達標判定分析廢氣/廢水排放量”表格中，2020年各季度有實際排放量數據，全廠年度合計為0。

4.2.2 企業填報人員的技術能力不足

如對“有效監測數據（小時值）數量”“排放速率有效監測數據數量”概念認識不清，如某玉米產業科技有限公司廢水動植物油有效監測數據（日均值）數量0.8225，某化工有限公司揮發性有機物排放速率有效監測數據數量填寫0.00815。

在自行監測情況“無組織廢氣污染物排放濃度監測數據統計表”中，每種污染因子監測點位應該上風向一個，下風向三個點位，應分別記錄監測結果。11家排污單位填報不規范。

4.2.3 人員配置不足

因為年報填報的信息涉及生產的各個環節和部門，所以需要生產企業內部各部門相互配合共同完成，這要耗費一定的人力。

4.3 對策建議

4.3.1 做好質量抽查 督促和指導企業提高報送數量和質量

2021年，生態環境部排污許可“雙百”任務，明確要求排污許可證執行報告提交率和質量審核。2022年，生態環境部《排污許可提質增效工作方案（2022-2024年）》[4]對執行報告審核工作提出進一步要求，將各項工作常態化。建議持續采取隨機抽查、互查等方式，重點抽查執行報告填報質量、在線監測落實情況、填報的規范性等方面，督促排污單位按照排污許可證規定的內容和頻次上報執行報告。執行報告質量檢查工作也可與環境保護稅報送數據校核相結合，必要時可將校核結果移交稅務部門，由稅務部門進行稅務稽查。

4.3.2 進一步加強宣貫培訓 督促企業落實環境主體責任

排污許可證發證后的管理要求對企業來說是新生事物，需要加強對企業的培訓和宣傳貫徹，尤其是執行報告、自行監測等方面的培訓，讓排污單位建立按照排污許可證進行環境管理的理念，履行按時上報執行報告的環境責任和義務，掌握編制排污許可證執行報告的技術要求。針對本次抽查工作發現的問題，尤其是出現頻次較高的，在培訓中予以重點指導。監管部門定期對企業進行業務培訓，對企業進行填報指導，強化企業對執行報告的重視，提高企業填報的能力。

4.3.3 依證執法檢查 提高排污許可證的威懾力

建議盡快圍繞排污許可證執法檢查，生態環境部門根據《排污許可管理條例》[1]第二十五條規定，將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃，根據排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態環境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。通過執法檢查，核實執行報告的真實性，檢查環境管理要求落實情況，督促企業按規定，上報執行報告并提高填報質量。