技工院校與地方政府聯合辦學研究*
——以江西鳳凰高級技工學校為例

帥江華 羅一鳴

（上饒職業技術學院 江西上饒 334109）

江西鳳凰高級技工學校是與上饒職業技術學院“雙掛牌”類技工院校，2020年上饒職業技術學院與廣豐區政府簽訂政校合作辦學協議，將江西鳳凰高級技工學校搬至廣豐區辦學。江西鳳凰高級技工學校以“政校聯合辦學”模式為契機，脫離上饒職業技術學院獨立校區辦學，區政府全方面投資建新校區。學校辦學以服務地方政府，培養高技能人才，滿足當地重點產業經濟發展對人才的需求，探索技工院校與政府的辦學模式[1]。

一、江西鳳凰高級技工學校與廣豐區政府聯合辦學歷程

2014年11月，江西省人民政府印發《關于同意鳳凰光學集團有限公司改制方案有關批復》，要求學校等非經營性資產進行剝離；2015年5月15日，市政府貫徹省政府決定，召開現場辦公會，江西鳳凰高級技工學校37名教職員工整建制移交上饒職業技術學院，成為上饒職業技術學院的附屬學校，與學院的中專部合署辦學。此時的江西鳳凰高級技工學校師資力量極為薄弱，僅有兩名高級職稱的老師，實訓設備在劃轉過程中基本散失，原有的優勢專業——光學冷加工，優勢殆盡。學校沒有在校學生，沒有固定資產，只有一個殘缺不全的空架子。

2017年5月，上饒職業技術學院以江西鳳凰高級技工學校名義向省人社廳申請恢復招生資格，獲批；省人社廳要求同年秋季恢復招生，招收電子商務、汽車檢車與維修兩專業；當年江西鳳凰高級技工學校招收了100余名學生，共計電子商務專業兩個班、汽車檢測與維修一個班。

2018年2月，上饒職業技術學院與上饒經濟技術開發區簽訂合作協議，擬以江西鳳凰高級技工學校為基礎，整合上饒職業技術學院中專部（即上饒市中等專業學校）師資，在經開區教育用地建設上饒技師學院，近期規劃用地600畝，遠期規劃1000畝，建成后，在校生將達到一萬兩千人，該項目被列為當年上饒市本級重大民生項目。

作為過渡期間的臨時措施，2018年4月，上饒職業技術學院與上饒高新經濟技術開發區簽訂協議，在經開區中國光學城成立經開區分院，江西鳳凰高級技工學校、上饒市中等專業學校一同搬遷至此辦學；

當年，上饒技師學院項目因各種原因被擱置。已搬遷至經開區，與上饒市中等專業學校同棲一隅的江西鳳凰高級技工學校完全被邊緣化，既沒有專用場地，也無專業師資，學生數量少，辦學極其困難。上饒職業技術學院2018年實現在校生過萬人，江西鳳凰高級技工學校當年僅有四個班級，總人數不足200人。省人社廳兩次組織辦學水平評估，江西鳳凰高級技工學校被亮黃牌，面臨摘牌的危險。

2021年元月，廣豐區人民政府、上饒職業技術學院、市人社局三家簽訂聯合辦學協議，在廣豐實驗中學原王洋校區合作建設江西鳳凰高級技工學校，即上饒職業技術學院廣豐校區，江西鳳凰高級技工學校建設計劃投資3億元，規劃用地約160畝（一期110畝，二期50畝），總建筑面積10萬平方米，一期可容納1200人，全部建成可達到2400人規模。

經過半年的努力，江西鳳凰高技工學校第一期校園改造工程竣工，實現了當年籌建、當年招生、當年辦學，2021年，學校開設了應用電子、電子商務、新能源汽車維修、計算機技術等專業，教學采取“廠中校，校中廠”的模式，培養中、高級技術人才，正逐步與園區企業實施深度融合，按照企業需求輸送技術人才。

2022年8月，綜合實訓樓、教學樓、室內體育館等新建項目竣工；2022年暑期，江西鳳凰高級技工學校招生達到了1200人。

二、“政校合作”模式內涵

基于江西鳳凰高級技工學校的發展歷程以及對相類似院校的調研報告表明，技工院校與職業教育相比，它的發展是不均衡的，面臨很多問題[2]。與其他職業院校相比，不少技工院校的關鍵問題是缺乏資金投入，導致相關設施滯后，久而久之，與職業院校的差距越來越大，最終導致技工院校辦學難、招生難。2021年首次以黨中央名義召開全國職業教育大會，習近平總書記對職業教育工作做出了重要指示：要優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業，推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。加快培養一支規模宏大、結構合理、素質優良的技能人才“贛軍”，重塑“江西制造”輝煌，助力全省高質量跨越式發展。技工教育作為職業教育的一部分，同時，企業也面臨著用工難問題。針對這兩個問題，如何加快技工院校的快速發展，成為一個亟須解決的問題。基于此，政校合作是其中的一個解決方案。

（一）政校合作的目標

政校合作的目的是技工院校與地方政府通過各自資源進行融合，并達到期望的效果。就江西鳳凰高級技工學校而言，通過與廣豐區政府合作，可以基于自己對辦學的理解，利用師資力量等為廣豐當地培養符合要求的高技能人才。就廣豐區政府而言，通過與江西鳳凰高級技工學校的合作，通過投資或者是其他資源，加快江西鳳凰高級技工學校的發展，可以解決當地相關企業的高技能人才缺乏問題[3]。

從“互利雙贏”的角度來看，政校合作的目標是技工類院校與地方政府發揮各自優勢，資源融合和互利合作，雙方通過深度合作，最大化地實現各自利益，最終達到促進地方經濟發展的目的。

（二）政校合作的構建

根據政校合作的目標，如何構建政校合作是一項重要工作。雙方的合作是建立在民主、平等、溝通以及合作的基礎上的。要對設定目標、分解目標、實現目標、實現目標過程中的調控和評估這四方面進行科學的設計，最大化實現雙方的目標[4]。政校合作的構建要圍繞以下五個方面開展。

1.科學合理的目標設定方面。政校合作設定目標時，雙方要進行充分的交流溝通，盡可能地圍繞為當地企業培養高技能人才的目標進行。

2.清晰的目標分解機制方面。當政校合作的最終目的確定時，政府主管部門和技工院校要圍繞既定的目標任務，將任務分解，明確各部門職責，按質按量按時完成既定目標。

3.靈活的目標調控方面。在既定的目標實施過程中，由于各種原因，例如受到某種條件的制約，往往會發生一些意料之外的事，或者會出現考慮不周等問題，此時，如果不對既定的目標進行調控，那么就無法達到目的。因此，要根據不同時間段的經濟發展靈活地變通，對目標進行合適的調整。

4.高效實現目標方面。目標實現旨在政校合作確定目標后，要有效地實現該目標。以利益為核心樞紐，技工院校要健全相關管理體制。兩者互相協作，高效完成各自目標。

5.動態的評估目標方面。在政校合作中，要建立雙方都認可的考評機制，要完善基于實現目標的前提的動態評估機制，不斷完善評估制度。同時，也可在評估過程中，加入某種激勵措施，促進總體目標的實現。

通過以上五方面內容構建，開展政校合作，可以使得雙方互利共贏。

通過以上分析，“政校合作”模式內涵可以從兩方面得出結果。第一方面內涵，對政府方面而言，通過這種模式，江西鳳凰高級技工學校高度契合廣豐區產業急需的高技能人才，可解決廣豐區在大力發展“三新”產業以及在推動數字經濟產業發展時遇到的用工難問題。第二方面內涵，對江西鳳凰高級技工學校而言，通過與廣豐區政府合作的這種模式，可以有效地解決學校匱乏場地及設備等問題，同時，讓江西鳳凰高級技工學校更有競爭力，重塑昔日風采，最終，逐漸追趕上職業院校的發展進程。

三、“政校合作”模式分析

技工教育下沉到區（縣）辦學，一是能夠解決自身困難的辦學現狀，例如，辦學場地不夠、辦學投入不足、實訓設備老舊等問題；二是能夠為當地產業經濟快速發展提供高技能人才儲備[5]。政校聯合辦學的主體依然是學校，政府圍繞當地產業經濟發展的方向指導學校專業的設置和人才的培養。依據江西鳳凰高級技工學校辦學歷程，了解在合作辦學過程中學校—政府—產業之間的職能關系，重點研究在區(縣)合作辦學過程中學校和政府的辦學主體和各自職能[6]。

（一）分階段式開展政校合作方法

技工院校與區（縣）政府合作是互惠互利的，雙方各取所需。那么在開展政校合作的這個模式中，是分階段進行的。通過動態分析市場需求，通過調研等方面不斷優化合作方案，最終政校雙方都能夠滿足各自需求。

政校合作主要分為四個階段，初級階段：政校合作辦學理念形成；實施階段：新校區建設及教學正常開展；鞏固階段：提升辦學水平；高質量持續發展階段。發展過程如表1：

表1 政校合作發展過程

初始階段主要任務是形成政校合作辦學新理念，政校雙方有意愿推動政校合作辦學；實施階段籌建新校區，開展教學活動；鞏固階段細化組織結構，明確職能，提升辦學效率；高質量持續發展階段深化各方合作，提升辦學水平。

學校領導和政府領導在第一階段比較活躍，探討政校辦學理念，有時政府分管部門和學校籌建小組也參與決策。第二階段傾向于具體操作方面，學校籌建小組人員、校職能部門、專業帶頭人、專業教師及行業協會、企業較為活躍，第四階段再回到辦學理念上。在合作辦學過程中，政府和學校雙方領導發揮重要作用，辦學具體操作層面需要“開拓者”式人物，達到預期的辦學效果，為區(縣)域產業經濟發展做出貢獻。

（二）政校合作模式下的技工院校發展策略分析

政校合作不是只爭朝夕的一種合作方式，它是一種長期性的、多方面的合作模式。它不僅僅繼承了之前技工院校的“產、學、研”的模式，也是該方面的延伸，并且也是新形勢下的創新與發展。因此，在雙方合作期間的每一項內涵必須經過深思熟慮，同時要適應新時代的發展，要依據技工院校的特長，高度契合當地經濟發展的需求，要不斷探索和實踐合作方式。政校合作模式下的技工院校發展策略有以下幾個方面。

1.轉變技工教育觀念

地方技工院校要對自己的辦學有清晰的定位。摒棄不符合潮流的發展理念，要自主并高度適應地方經濟以及整個社會發展對技能型人才的發展需求。通過政校合作，提高學校知名度和聲譽，提升辦學的質量、實力和效益，逐步成為一個有地方特色的學校。傳統的職業院校有比較完整的教學體系，而技工教育基礎比較薄弱，合理的教學體系逐步形成，比如說一體化教學。同時，目前應用型本科的興起，技工教育要在這兩者間生存，這是非常艱難的，因此，技工院校必須切實轉變本身的教育觀念，以培養工匠為主要定位，服務當地政府經濟和社會發展的目標，從而體現出技工教育的獨特的教學模式。

2.把握區域經濟發展趨勢

要牢牢把握地方經濟發展的方向，同時要根據地方的人口組成、城市化程度、地產產業經濟變動等方面，動態調整人才培養目標，牢牢抓住風口，更合理地完成人才培養，為當地培養大批的符合當地產業結構的工匠型人才[7]。

3.融合區域人力、智力資源

政府與學校從體系來說，是職能不同的組織機構，但是，政府可以為學校提高財政支持，比如當地政府通過劃分規劃用地建立校區，同時，在財政方面，每年撥款資金以支持學校的高質量發展，而對學校來說，學校主要是以立德樹人為根本，同時也有義務為當地政府提供人才資源以支持當地的經濟產業發展。政校合作以互利雙贏模式為最終目標。實現該目標，地方政府可以通過市場或者是其他的激勵方式，比如人才引進、購房補貼等，優化和引進高質量的人才，融合社會資源；技工院校圍繞服務當地經濟，并為經濟發展提供人力和智力，動態調整人才培養模式，優化課程設計，構建合理的工學一體化體系。通過這種區域人力、智力方式的優勢整合，可以讓政校合作的合作效果更上一層樓。

結語

政校合作是辦學困難的技工院校特別是“雙掛牌”技工學校提升辦學條件較好的機會，政府依據當地產業經濟的發展方向，和學校聯合辦學，解決產業發展需要大量的高技能人才的問題，同時學校仍作為辦學主體，自主辦學。這樣形成政府搭臺、學校唱戲、行業參與的高質量辦學的局面，實現政府和學校雙方共贏。