市級自然資源一體化審批系統研究與設計

阮鑫 張偉

南京國圖信息產業有限公司 江蘇 南京 210003

引言

基于現在政府服務職能的基礎上融入互聯網概念，對政府的服務建設進行革新，國家先后出臺了相關的政策文件，重點在于加快推進政府的服務平臺建設。當前我國的市級自然資源管理部門已經有了一定的組織架構和體系，但是隨著“一體化”概念的提出，市級自然資源管理部門則需要進行重新調整，搭建起完善的一體化審批系統，優化自身的服務職能。

1 搭建一體化審批系統的意義

在2019年底，自然資源部發布了《自然資源部信息化建設總體方案》，談到了在自然資源建設上應當堅持“一張網”“一個平臺”，提出了要把數據中心、網絡、應用系統和數據資源進行整合，形成一體化審批系統[1]。通過一體化的審批系統，優化自然資源部門的相關工作，提高工作效率。

“一體化”的概念中，重點在于設計的時候需要考慮到各個參與方彼此之間的兼容性，通過合理的調整與融合最終達到統一的目的。自然資源一體化審批系統是各類政務服務事項審批的綜合處理系統，其特點是整合優化，不斷整合自然資源部門的相關數據，并根據具體的事務不斷進行優化，最終實現自然資源審批環節的審批服務、業務管理等內容。

自然資源一體化審批系統在建設上，應當在自然資源“一張圖”數據體系的基礎上，開展自然資源公共服務事項、內部政務事項和網上受理大廳等內容的建設。

2 搭建一體化審批系統面臨的問題

2.1 業務方面

一體化審批系統的搭建中，需要遵循“多審合一、多證合一”的原則進行建設。因此需要把原國土資源部門中的“補、登、查”等業務的審批內容和原規劃部門的規劃內容進行整合形成單獨的一套業務審批體系。在業務方面，一體化審批系統引入進來后，對業務體系的重構有著非常高的要求，需要市級自然資源部門在各個業務上都進行調整，最終形成統一[2]。但是目前各個業務之間都受到了一定的限制，導致無法很好地做到統一。

2.2 數據方面

當前的原國土資源部門與原規劃部門雖然在信息化建設上已經深入研究了多年，但是互相所依據的數據定義和行業標準等各個方面都存在著不同，因此在信息化建設的標準上存在著差異。

兩個部門之間存在著數據互相交叉的問題，以及數據的管理上過于分散，各自的數據管理都沒有嚴格按照相關的規定進行整合，導致有的數據出現了重復，有的數據過于零散等問題出現。

2.3 應用方面

在應用方面，首先系統對業務的支撐程度不一致，由于當前的自然資源部門要做出改革，在業務規則和管理對象等內容上發生了變化，出現了一些新增的業務，而這些業務出現的同時，并沒有設計出相關的支撐系統與之對應。還有的同一類業務之間出現多個自建系統，內容出現交叉難以處理。

其次，系統的互聯互通存在著不足，因為當前的地方的土地、測繪和規劃等相關業務都是相對獨立的，有專門的團隊獨立負責并運轉，而現在要把這些數據與業務整合在一起，則需要它們彼此之間有一定的互聯互通，所有的數據進行關聯與共享，這樣才能有助于一體化審批系統的搭建，但是目前的各部門由于過于獨立，導致彼此的數據共享能力較弱 。

最后，支撐平臺與技術體系的不統一，現有的各業務之間的應用系統所依托的平臺都是不一致的，導致平臺之間存在著一定的沖突，因此，并不利于后期的一體化審批系統的搭建，且后期的項目切換與團隊學習上的成本與難度都會有所增加。

3 系統設計

3.1 系統定位

系統的定位在設計上應當要做到統一的規劃設計，有專門的一個團隊來進行系統的設計，確保系統的統一性。其次要統一好支撐的平臺，只以一個總的平臺來支撐大家的業務進行。還要統一好技術體系，確定以哪種技術作為本次系統的設計，在一體化審批系統建成以后，還要統一好負責管理的人。通過這四個統一來對系統進行定位，從一開始就規范好系統的設計，防止后期出現問題。

3.2 設計思路

一體化審批系統以地塊作為單位，對自然資源的相關業務進行重新調整，整個自然資源的業務板塊都要重新進行調整，主要涉及選址、征地補償 、方案審查、工程許可和不動產登記等業務。通過對這些業務進行重新梳理和調整，最后進行統一的管理與搭建，形成一體化審批平臺。

3.3 總體框架

一體化審批系統應當依托于自然資源業務網和政務網的數據之上，在規范與標準的體系保障下，建設一體化審批應用系統，該系統總體可以分為基礎設施層、平臺層、應用體系、數據資源層和用戶層5個層級[3]。

其中基礎設施層就像是一張網，把自然資源部門中所有業務的網站數據與資源都放入到這張網中，從而構成一體化的審批系統網絡環境。數據資源就是一張圖，在這張數據圖中融入了所有的數據，一體化審批數據建庫需要有申報信息、審批過程和審批結果的內容。而歷史的審批結果數據則通過數據治理后遷移至“一張圖”數據資源中心當中。

平臺層的內容搭建上包括了基礎技術的支撐和大數據的智能分析服務能力。在應用體系部分，一體化審批系統需包括可視化子系統、移動辦公、申報子系統、審批子系統和運維平臺等功能模塊，同時作為“互聯網+政務服務”應用體系的重要組成部分，還需與綜合辦公系統、自然資源與不動產登記信息管理系統等其他“互聯網+自然資源政務服務”應用建立業務協同，還需要與自然資源調查監測應用和自然資源監管決策應用互聯互通。用戶層包括規劃和自然資源部門用戶、社會用戶。

4 主要功能

4.1 政務服務事項清單管理

根據市級自然資源部門整合后職能的重新要求，在梳理完自然資源的相關事項之后，應當建立事項目錄清單和網上管理功能，主要包括了事項的定義、類別、審核要點和受理機關等內容。

4.2 統一的業務辦理門戶

一體化審批系統中還建設了統一的業務辦理門戶，實現規劃與自然資源所有管理和審批業務的統一入口，主要包括了業務的發起、業務信息的錄入、業務信息的查詢與統計。

4.3 “互聯網+”申報與審批

一體化審批系統中通過利用各級網上服務入口，完善信息共享機制，提供各類申請事項的互聯網入口，所有相關事項的辦理都可以直接通過一體化審批系統來完成。其次一體化審批系統中還提供了專門的申報頁面二次開發功能，滿足不同的申報要求、網絡環境與技術體系平臺的個性化定制要求，進一步提升用戶的“互聯網+”體驗。

4.4 全業務網上辦理

全業務網上辦理，首先需要設計標準的服務標準，統籌服務資源，為每個事項建設1套“6個統一、15個關鍵點”的標準化辦理流程。“6個統一”為統一事項清單、統一審批流程、統一申報材料、統一服務入口、統一批文證照模板、統一審批表 單；“15個關鍵點”為事項類別、審批部門、權力編碼、事項名稱、子項名稱、法定依據、申報材料、審批時限、審批結果、應用系統、申請表、證照文書、流程圖、監管方式和監管內容。實現審批動作與審批依據和要求聯動，為審批提供參考。

其次，需要制定清晰的業務流程，以業務協同關聯為前提、法制化標準化為基礎，建設“自然資源全生命周期管理大流程”，實現以空間為核心的歷史審批過程展示，提供以空間為核心的空間變化和沖突檢測、以項目為核心的審批與辦文辦會聯動管理等功能。

接著根據設定的要求和規則，該系統自動提取相關空間，梳理指標。建立審批規則指標計算、費用核算、空間指標自動計算等模型，實現審批過程自動計算與沖突檢測。自動生成審批意見，根據不同的業務和審批場景，建立審批語義模型，實現證照結果、辦文辦會關聯，生成簽批意見。利用規則模型，實現案件辦理全過程廉政動態監控、風險預警、風險攔截和風險核查等防范能力。

最后該系統利用國土空間基礎信息平臺的電子簽章功能，開展證照結果、公開公示有關事項應用。在市級電子證照總體技術框架內，提供相關的電子證照，對其他部門出具的電子簽章和電子證照進行核驗。

4.5 信息共享

該系統依托部門自建的數據共享平臺、省級和市級數據共享交換平臺和門戶網站等應用，為社會公眾提供自然資源數據社會化服務、政務信息公開及自然資源數據開放。基于“自然資源審批管理、全生命周期大流程”，自然資源部門打通各類業務和系統，實現數據調用、指標帶入和材料復用、業務與辦文辦會關聯；部門之間依托市級數據共享交換平臺實現數據、材料、證照的調取與核驗，信息“上行下達”和狀態更新，減少工作人員錄入工作量。

4.6 業務綜合監管

利用信息化手段，推進輕審批、重監管的服務理念。在審批上盡可能環節更少，流程上盡可能簡化，從而更加快速和高效地完成相關的審批工作，但是在監管上需要從多個方面來實行，嚴格監管審批事務的進行，建立督察督辦[4]。其次還應要有績效管理規則，通過績效考核與考核評價來規范審批工作的進行，從而實現業務效能、廉政等行政監察。

流程上的優化，需要注意的是盡可能優化一些煩瑣的手續，但是這些手續中不能涉及一些關鍵的環節，以免影響到審批的進行。而且在優化了流程之后，則需要加大監管的力度。

4.7 移動審批

該系統基于智能終端、人臉識別技術、指紋識別技術和數據傳輸加密技術，從多個方面來加強平臺的安全性，保護用戶的隱私。其次依托已有或新建的移動辦公門戶，開展移動審批建設，實現表單填寫、材料查看、案件提交、案件查詢和統計的移動辦理，提供異常掛失、遠程清理數據等設備管理功能，進一步保障數據安全。移動辦公還應具備基于電腦端的快速配置功能，縮短開發時間。

4.8 運維平臺

一體化審批系統當中，需要有專門的人員進行平臺的管理與維護，由于一體化審批系統在剛搭建的時候，需要集合大量的數據，這些數據可能會存在交叉等問題，導致平臺在實際運營的過程中可能會出現各種問題。因此建立專門的運維團隊，進行全天候的監管，可以及時發現平臺中可能存在的問題，并且及時進行處理。

除此以外，運維團隊進駐到平臺以后，可以在平臺上建立客服功能，當工作人員在使用平臺的時候出現相關問題后可以及時反應給平臺的客服，運維團隊則可以根據具體的問題進行調整，從而不斷優化一體化審批平臺，實現用戶、權限、接口和日志的統一監控、統一管理、統一分析。

5 結束語

一體化審批系統的搭建，是市級自然資源部門隨著數字化時代的到來和響應國家的政策必然的一步。通過搭建一體化審批系統，能夠優化市級自然資源部門的業務辦理，把以往獨立的部門重新進行整合，所有的數據與資源重構，有利于市級自然資源部門的持續性發展，且基于一體化審批平臺，所有的業務進行都能得到有效的優化，極大提高了工作的效率。但是，一體化審批系統搭建，需要對原國土資源部門與原規劃部門的所有數據重新進行整合，這是一個復雜的工程，因此在實際的系統搭建中，還需要加大搭建的力度。