淺議西部欠發達地區科技創新存在的問題

鄭選寧，孫政選

（1.慶陽市科學技術開發中心，甘肅 慶陽 745000；2.隴東中學，甘肅 慶城 745100）

西部地區多半山大溝深，交通不便，經濟落后，地方財力困難，有些縣（區）日常運轉都要依靠中央財政轉移支付，難以有足夠專項資金支持科技創新發展。目前，在科技創新上集中表現為投入少、水平低、氛圍不濃等問題。現通過對地處西部慶陽市創建省級創新型試點城市中存在的困難進行分析，以期探析西部欠發達地區創新發展存在的問題并提出對策，以供饗食。

1 科技創新發展基本狀況

慶陽市為全面貫徹落實黨中央提出的實施創新驅動發展、加快創新型國家建設的重大戰略[1]，進一步加強全市創新體系和能力建設，實施省級創新型試點城市建設，建設期從2018 年開始，至2020 年12 月完成。建設初期，制定出臺了《慶陽市建設省級創新型試點城市實施方案》，并成立了由市長任組長、分管副市長任副組長的創建創新型城市領導小組，按照“頂層設計、系統推進、突出特色、示范引領”的工作思路，立足現有基礎，突出本地特色，通過全面推進創新體系建設、科技孵化器建設、人才提質增量、合作與交流、知識產權保護、科普入企進戶六大工程和智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧公共服務及社會管理五大行動，深入實施創新驅動發展戰略，取得了創新環境持續優化，創新資源日益豐富，創新主體更具活力，創新服務更加高效，財政科技支出和研發投入強度持續提升的顯著成效。

2 科技創新發展存在的主要問題

慶陽市經過努力，雖然通過了省級創新型城市試點驗收，但由于先天不足的客觀條件，慶陽市在實施創新型試點城市過程中遇到的困難和問題卻不容忽視。例如，全市綜合科技進步水平偏低，R&D 經費投入偏少等問題依然存在。這些問題綜合起來有以下幾方面。

2.1 科技創新意識淡，能力較弱

科技創新意識淡不僅表現在社會公眾中，也表現在政府部門和創新主體中。調查中發現，社會上很多人都不知道慶陽市出臺的《慶陽市建設省級創新型試點城市實施方案》內容，甚至一些縣區和部門也不了解或不知道，既使知道，也沒有高度重視，對科技創新沒有研究、沒措施、沒行動。而事業單位的科研創新研究人員年齡偏大，人才儲備不足，理論型多，實用型少。大多數企業也沒有自己的科研團隊和研發中心。目前，全市有研發活動規模以上入庫企業從2018 年的2 戶，增加到2020 年的14戶，央企占了多數。無論從絕對量還是從相對量來看，企業自主創新能力不強，可持續發展能力較弱。

2.2 科技創新人才匱乏，流失嚴重

慶陽市經濟落后，人才外流，每年考取全日制大學的學生約2 萬人，返回原籍報到就業的大學生不到7 000 人，占當年錄取學生的35%，大部分是在外地無法就業的211 以下院校學生，而211、985 院校學生回流的很少，2019 年報到的學生不到百人。慶陽市政府出臺優惠政策引進研究生及以上人才，都安排在政府部門或事業單位，企業幾乎沒有，即使在政府部門工作的，兩三年后，由于種種原因，大部分“飛”走了，留在當地的少之又少。通過調查走訪當地的幾家企業發現，近年沒有畢業專業技術能力強的人，更不要說本科以上的高級人才。2020年，慶陽市公開向全市招考207 名事業單位工作人員，報考人員竟達5 400 多人，而211、985 院校畢業的報名人數不及1.5%。種種情況表明，慶陽市人才流失嚴重，各行業高端人才匱乏，這不僅是慶陽市現狀，也是西部欠發達地區的普遍現象，還是西部欠發達地區科技創新發展的主要短板瓶頸。

2.3 科技創新投入有限，亮點不多

在創新投入上，西部欠發達地區主要表現在兩方面，一方面是政府投入不足，另一方面是全社會研發與試驗發展經費占國內生產總值比例低。例如，慶陽市在3 年創建中，財政科技支出由2018 年的1.16 億元，降到2020 年的0.91 億元，在“十三五”期間財政科技支出總體呈逐年下降趨勢。2020 年，全社會研發與試驗發展經費支出1.7 億元，占國內生產總值比重僅是0.23%。中小企業投入幾乎為零。在調查的五家企業中，科研經費為零，只有一家近年來申請過專利，其他企業不僅沒有申請過專利，也未申報過科研項目。無論事業科研單位，還是企業，創新亮點不多，且都是推廣研究。成果登記的多，轉化應用的少，經濟效益整體不明顯。

2.4 科技創新動能不足，疲勞顯現

長期以來，欠發達地區科技創新帶來的經濟效益不是很明顯，再加上創新風險比較大，期限長，嚴重影響了政府決策，覺得投資科技創新沒有直接投資項目來得快，因此在安排預算時大量裁減科技投入，慶陽市在3年創建中，未直接安排科技創新項目經費，使唯一的科技創新導向缺失，社會創新動能衰減。勉強能維持的企業，創新積極性也不如以前。有些企業初創期還可以爭取支持資金、開拓市場、申請專利，創建申報高新技術企業，轉入發展期后，逐漸失去創新動能，也不謀求繼續申報高新技術企業；而有些企業雖有創新產品，但也不申請專利，只忙于企業生產，科技創新動能不足

2.5 產業集群有限，綜合實力脆弱

慶陽市中小企業星羅棋布，不但小而且雜，沒有形成某一個產業鏈上的集群，競爭力弱，創新力更弱。目前已建成的工業園區中，僅有一個園區以銷售汽車服務業為主，其他的園區只是圈地做基礎建設。園區中引進的零星企業，至今也沒有建成一個有亮點的產業鏈集群，龍頭企業引領少之甚少，整體缺乏具有一定規模和實力的產業創新集群。

2.6 科技創新與市場脫節，產品競爭力低

從整體上看，在創新上埋頭研究的多，關顧市場的少，辛苦研究出的產品技術含量低，也無市場競爭力。在調查某農機有限公司時，雖然研發出了“殘膜撿拾擠出打包機”“新型割草機”等產品，但與南方銷售的同類產品相比，價格高、體型笨重、做工粗糙，銷量受限，嚴重影響著企業創新的可持續性。

2.7 知識產權保護意識不強，專利申請不積極

欠發達地區普遍存在的一個問題就是對知識產權保護意識不強，專利申請積極性普遍不高。在調查中發現，某一專門生產石油設備的機械廠，1 年有3 項創新產品投入市場，但都未申請專利或申報過科研項目。還有一家食品企業，無論產品、包裝和生產設備方面都有諸多創新，但由于不了解也沒有專門管理人才，企業從未申請專利和科研項目，也未對自己的知識產權進行保護，從而錯失了高新技術企業申報機會。

2.8 未用足用活政策，紅利未完全享受

企業在利益最大化驅使下，實施家族式管理，管理水平較低，同時對國家創新優惠政策不了解，或者了解不透徹，更不愿投資聘請專業會計中規范化處理賬務，導致科技創新企業研發費用稅前加計扣除政策難以落實，企業不能享受稅收優惠的事例普遍存在。

3 存在問題的原因分析

3.1 創新環境建設相對滯后，難以引進留住創新人才

西部地區不僅缺乏育才、引才的實力和舞臺，也缺乏對人才的吸引力，引進的人才工資福利待遇低，難以滿足高端人才自身需求，因而外地的人才引不進，本地的人才留不住。企業即使花重金招聘來了人才，給予再優厚的待遇，卻無法滿足人才所需要的工作環境、社會環境和政治待遇，于是“引來的金鳳凰又飛走了”。

3.2 受不確定性因素的影響，企業創新投入不足

西部欠發達地區企業自身不“健壯”，易受外部環境影響，尤其是國際形勢波動變化，疫情反復等影響，企業維持現狀都困難重重，對創新投資更加乏力。

3.3 科技創新政策落地難，難以激發創新主體積極性

政府主導的科技創新活動對基層創新的組織和引導不足，有些政策措施在基層無法落實，挫傷企業創新積極性，即使有創新成果也不愿申請專利或申報科研項目。地方政府財政收入體量小，出臺的本地政策往往不能兌現，也挫傷了創新主體的積極性，在一定程度上限制創新發展。

3.4 科技創新服務體系不完善，社會化服務程度低

西部各市縣面向中小企業的社會化服務體系尚不能提供較好的技術支持、市場開拓、創業指導、產品推薦等多方面的服務。促進中小企業創新發展的一些政策措施還沒有完全落實到位，在一定程度上阻礙了中小企業的創新發展。

4 對策建議

4.1 充分發揮政府主導作用，營造全社會創新氛圍

一是要解決思想認識問題，尤其是政府要徹底轉變觀念，樹立“大眾創業，萬眾創新”的理念，制定出臺符合當地實際的創新政策措施，引領營造創新氛圍，使創新深入人心；二是要充分發揮政策紅利，結合當地實際創新機制，打通創新體制機制關卡，從財力上加大支持力度，每年市縣要列支一定的創新專項基金，引導吸納社會資金，用于扶持創新能力強的高新技術企業和中小企業形成創新集群。同時市縣兩級財政每年設立一定地方科技項目經費，引導適合本地產業發展的可研項目[2]；三是要建立人才激勵機制，尤其是創新留住人才激勵機制；四是要爭取中央、省級科研創新經費支持；五是要鼓勵本地科研單位、企業積極對外合作，全力提升自身研究能力；六是中央出臺創新政策時要從實際出發，能給予一定科技創新項目支持，幫助其練好內功，發揮自身造血功能，推動當地經濟社會高質量發展。總之，要全方位、立體式支持科技創新發展，用科技創新促進地方經濟高質量可持續發展。

4.2 推進企業科技人才隊伍建設

一是政府出臺優惠政策，吸引人才落地生根。例如，設立人才專項基金，用于大專院校畢業生到企業就業后給予租房補貼，服務一定年限后給予政府補貼等政策。二是加強企業技術人員培訓。構建用工供需信息服務網絡，引導企業發揮主體作用，以待遇吸引人、以事業激勵人，解決企業留不住人才的問題；因地制宜設立科技實訓基地，通過課堂面授、實操演練、參觀考察等形式，提升一線科技技術人員的專業知識、技能水平和綜合素質，增強適崗能力。三是提高企業管理人員素質。選送企業管理人員參加高層次科技型中小企業學習班、MBA 高級研修班等，學習企業經營管理的新知識，掌握科技發展的新理念；四是積極推進校企合作。由于企業自身研發能力有限，接觸高校機會少，應充分發揮科技的引導、推動、服務作用，加強企業與高等院校、科研院所的聯系，開展產學研活動。同時，鼓勵高校學生將實驗室搬到企業，企業也可組織科研人員到高校學習、交流，既培養學生到企業就業的意向，又提升企業的科研水平。五是借助各類協會，構筑企業間溝通、交流的橋梁和紐帶。六是全力改變當地社會經濟大環境，為留住人才創造條件。

4.3 進一步加大科技創新扶持力度

中小企業是地方經濟中的重要力量，高新技術企業更具有亮點吸睛的作用。政府應認真研究解決企業發展中的問題，促使有利于企業發展的金融、財稅、土地等優惠政策落地生根。同時積極推進中小企業轉型升級，做大做強。加大對現有扶持政策的宣傳貫徹力度，擴大企業知名度，促使企業充分享受政策紅利，充分調動社會力量參與中小企業創新發展的積極性。

4.4 緊盯市場做科技創新促轉化

一是科技創新一定要立足于動蕩激烈的市場現實需求，做到創新動能源于市場，用于市場，促進市場發展；二是要立足市場評審創新項目，促進科技成果轉化，形成有效生產力，促進經濟社會全面發展；三是在產業延鏈補鏈上做創新，促進企業延長生命力。

4.5 大力提升科技創新水平

一是政府全力做好科技型企業孵化工作，引導工業園區向產業集群化的科技園區轉型，并著力打造省級、國家級不同類型的創新創業特色載體，二是落實相關國家、省、市企業融資政策，擴大小微企業信貸規模，降低企業融資成本，加大研發投資，提升創新能力；三是鼓勵企業以創新為切入點，促進技術進步，提升產品質量，提高中小企業參與市場競爭的能力。

4.6 深挖政策紅利

政府制訂切合西部欠發達地區實際的本土化政策，解決企業創新動能不足問題。善于利用財政資金，撬動引導社會資本參與創新，使財政有限的資金充分發揮四兩撥千斤效應。創新主體要善于運用政策紅利，以實現企業創新增效。

4.7 立足鄉村振興，建立新型科技服務體系

現有的科技服務，尤其是農村科技服務體系已經不適應當前農村發展形勢，農民迫切需要多樣化的服務，因此探索建立“多位一體”的農村科技推廣服務體系，助推鄉村振興全面實現。一是要建立以科技特派員創業為主體的核心體系。鼓勵科技特派員帶領農民建立農民合作經濟組織，探索建立科技特派員創業協會，建立科技特派員創業基金會，為科技特派員創業提供資金融通服務，充分發揮科技特派員在鄉村振興中創新示范引領作用。鼓勵科技型企業、科研院所與龍頭企業、農民協會、農村專業合作社等組成科技特派員創業產業技術聯盟，立足產業需求，開展聯合攻關，提高產業核心競爭力，促進縣域經濟發展；二是完善以政府推廣服務體系為主導的保障體系；三是完善多元化的科技創新服務體系。繼續支持科研院所、高等院校發揮科技、人才等方面的優勢，圍繞區域優勢特色產業，完善專家大院等科技服務模式[3]；四是有條件的縣區要借助“三區”人才服務項目，拓寬縣域科技服務體系，提升科技服務質量，促進鄉村全面振興。

4.8 大力實施縣域科技創新示范工程

根據西部地區欠發達地區的實際，建設不同特色的科技創新試點示范縣，選定符合區域實際的項目為載體，從上、中、下游產業鏈配套創新鏈，促進縣域經濟社會全面協調和可持續高質量發展，力戒多而雜的短期項目。同時，重點建立一批各具特色的科技成果轉化示范基地，健全轉化機制，根據縣域特點把科技成果的供給與需求對接，突出搞好科技示范推廣。西部各市縣要立足自身實際，發展特色產業，建立以糧食為龍頭的“種、養加”一體化現代農業產業，以西部能源、礦產等為主的現代工業產業，以“東數西算”為主的數字產業，以高精新電子產業、新能源等為主的基礎產業科技示范點，充分發揮帶動效應，推動提高縣域科技成果轉化能力，將各種先進適用的科學技術成果推廣到農村、企業，形成科技推動經濟社會全面高質量發展。