探索“綠水青山”與“金山銀山”轉化新路徑

陳瑩?裴金鈴

近年來，廣東全省上下聯動、高位推進國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，積極探索符合地方特色的生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展之路和“綠水青山”與“金山銀山”轉化新路徑。在此過程中，廣東省生態環境部門完成了大量扎實有效的推動工作，也積累了很多切實可行的寶貴經驗，為此，本刊近期特對廣東省生態環境廳生態與土壤處副處長江萍進行了獨家專訪。

請問什么是國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，兩者又有何不同呢？

江萍：生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地同屬生態文明建設示范創建活動，是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央國務院關于生態文明建設決策部署的重要舉措和有力抓手，兩者互為補充，共同形成了點面結合的示范建設體系。

兩者的不同在于，一是建設內容和范圍不同。國家生態文明建設示范區創建范圍為市、縣域范圍，是探索統籌推進“五位一體”總體布局的示范樣板，強調構建省、市、縣、鎮、村等多級、全域聯動體系；“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地以縣域為創建主體，鄉、村或流域為基本單元，重點探索“綠水青山就是金山銀山”轉化的模式。二是申報條件不同。國家生態文明建設示范市縣為達標創建，申報地區需達到各項建設指標要求；“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地為擇優遴選，申報地區應生態環境優良，在“綠水青山就是金山銀山”轉化方面成效突出且具有典型性。

創建國家生態文明建設示范區與“兩山”理論實踐創新基地有哪些硬性要求呢？

江萍：《國家生態文明建設示范區管理規程》（修訂版）指出，一是建設規劃發布實施且處在有效期內；二是相關法律法規得到嚴格落實。黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償、“三線一單”等制度保障工作按照國家和省級總體部署有效開展；三是經自查已達到國家生態文明建設示范市縣各項建設指標要求，涉及生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六大領域共43項指標。符合以上條件的創建地區人民政府，才可通過省級生態環境主管部門向生態環境部提出申報申請。

根據《“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程（試行）》（修訂版）規定，一是生態環境優良，生態環境保護工作基礎扎實；二是“兩山”轉化成效突出，具有以鄉鎮、村或小流域為單元的“兩山”轉化典型案例，已經取得較好的生態、經濟、社會效益或效果；三是具有可復制、可推廣、可持續的“綠水青山就是金山銀山”轉化機制、體制、政策、做法；四是近3年中央生態環境保護督察、各類專項督查未發現重大問題，無重大生態環境破壞事件。符合以上條件的地區，才可通過省級生態環境主管部門向生態環境部申報“兩山”基地。

廣東在加快“兩山”轉換中有何經驗啟示？特別是肇慶廣寧等生態大縣、資源富縣在打造生態產業體系，促進“兩山”轉化方面做了哪些有益的探索？

江萍：黨的十八大以來，我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，“兩山”理念深入人心，生態環境質量明顯改善。當前，我國已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。廣東在加快“兩山”轉換，推動各地區結合自身經濟社會發展狀況和資源環境稟賦條件，有針對性地學習借鑒，共同做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章的過程中，更加深刻體會到“認識到保護生態環境就是保護經濟社會發展的潛力和后勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益”的思想觀念極其重要；“從根本上解決生態環境問題，必須貫徹新發展理念，加強制度建設”是“綠水青山”變成“金山銀山”的重要保障；生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力，因此產業的選擇也是相當重要的。

肇慶廣寧等地區，在維持自身良好生態環境質量的前提下，充分發揮自身生態大縣、資源富縣的特色資源，將當地豐富的竹林、南藥、油茶等特色產品打造為地方招牌，并推進鄉村振興與文化旅游相融合，促進“綠水青山”轉化為“金山銀山”。廣寧積極構建文化旅游產業，推進全域旅游政策，深挖豐富的竹林、山水、歷史、人文等資源，全面促進文化與旅游的融合發展。積極落實鄉村振興戰略，大力發展美麗鄉村文化旅游。深入推進現有景區升級與新景區開發，2020年，綏江竹氧森林體驗旅游線路被納入省森林旅游特色線路，南街街道入選省旅游風情小鎮、省森林小鎮，竹海大觀、寶錠山風景區成功創建3A 級旅游景區。重點加快綏江文旅項目、七彩嶺南度假村、坤元農業觀光園、錦繡長安國際休閑旅游度假區、七星山生態農林旅游基地項目、上山下鄉農旅項目的推進發展。結合省級新農村連片示范建設，依托綏江河一河兩岸的生態資源，深挖文化內涵，謀劃建設特色小鎮、竹林大道。結合南藥、竹子深加工、油茶等農業龍頭企業，形成集農業深加工、體驗、觀光、游玩于一體有影響力的鄉村旅游精品路線，促進一、二、三產業融合發展。

類似的例子還有梅州市梅縣區堅持“兩山”理念，廣開富民路徑，實現革命老區的“紅色振興”；江門開平市成功探索僑鄉文化與生態環境和諧發展的“開平路徑”。

國家和省對地方創建工作是否有財政上的支持，支持力度有多大，主要支出方向有哪些呢？

江萍：國家對地方創建沒有財政上的支持，主要還是一種榮譽。省級也沒有固定的財政支持政策，在省級專項資金支持方面會給予一些傾斜、支持，此前省級對第四批創建成功的地區進行了獎勵，但僅為獎勵性質，資金也是用于生態環境保護方面。

省生態環境廳在助推各地創建示范區和實踐創新基地中扮演了什么樣的角色呢？

江萍：省生態環境廳在各地創建國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作中主要起到指導、推動的作用。首先，在宣傳推動方面，省生態環境廳積極將國家這兩個創建的意義、特點多方位、多渠道向各地政府宣傳，加強頂層設計，在我省與生態環境部的共建框架中，我們提出要創建珠三角城市群生態文明示范區，我廳積極推動珠三角各市積極開展生態文明示范區的創建，目前，珠三角9市已有6個市成功創建；廳領導到各地調研時，宣傳相關生態文明理念，推動地方政府開展相關創建，比如，對于生態環境好、資源優勢明顯的縣區，推動開展“兩山”實踐創新基地創建，探索兩山轉換路徑；對環境基礎設施建設較完善，生態文明制度創新方面有基礎的地區，推動開展生態文明示范區創建。其次，在指導審核方面，省生態環境廳在各地創建過程中注重全過程的指導，從編制規劃開始，省廳組織對縣一級創建規劃的專家論證等工作，指導規劃按照生態文明的理念編制實施；在創建過程中，省廳也會組織技術專家對創建過程中的問題進行指導幫扶；在申報過程中，省廳也會組織技術專家對各地申報過程中碰到的問題進行答疑解惑，提前介入，確保申報材料的規范。最后，做好對已命名示范建設地區的日常監管，指導被命名地區持續深化鞏固創建工作成果，切實發揮示范帶動作用。

請問您如何評價近幾年來廣東省在推進國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作上取得的成效？

江萍：這幾年，廣東省在創建工作方面，碩果累累，亮點紛呈。 目前，全省共成功創建8個國家生態文明建設示范市，20個國家生態文明建設示范縣，7個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，形成了一批習近平生態文明思想的鮮活示范樣本，生態文明建設理念深入人心。主要還是受限于國家每年名額的限制，要不然還有更多的示范。廣東各地在創建過程中打造了各具特色的典型，如，深圳市在全國率先實施生態文明績效考核，實行干部任免“一票否決”；率先開展綠色GDP、GEP雙核算。汕尾以生態文明建設帶動海洋生態經濟多方面發展，建設廣東海洋經濟發展新增長點和宜居宜業宜游的現代化濱海新區。東莞市明確“在環境容量飽和基礎上實現綠色崛起”的發展思路，加快推進環境治理工程項目，水環境質量改善明顯，被國務院辦公廳列入“2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單”。珠海、惠州等地堅持陸海統籌、協同管控，嚴控陸源污染，實施入海污染物排放總量控制，共同推進濱海濕地、紅樹林保護修復等海岸帶和海灣生態保護修復工程，“美麗海灣”建設成效初顯。佛山協同整合城鄉山脈濕地體系、城郊水岸森林體系、城區生態公園體系，保護佛山水網基塘本底，形成具有城市特色的自然生態系統。肇慶市按照“治水先治污、治污先治源、山水林共治”的思路，加大沿岸污水處理基礎設施建設“控排污”、建設沿岸水源涵養林“蓄水源”等，西江肇慶段成為全國水質最好的河流之一。清遠市連山縣、連南縣和韶關市始興縣立足國家重點生態功能區定位，夯實粵北生態屏障的生態本底。惠州市龍門縣利用良好自然稟賦，在節能減排與生態經濟發展和踐行生活方式綠色化等方面探索形成了龍門特色。

好的，最后一個問題，下一步在推動各地創建工作方面，我們廣東有何計劃呢？

江萍：下一步，廣東將持續推進生態文明示范創建工作，持續提高我省創建水平，支持指導各地申報創建國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，引領生態文明建設水平提升，積極探索綠水青山轉換為金山銀山的有效路徑，打造具有地方特色的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。另外，也將積極加快推進珠三角城市群生態文明示范區建設，珠三角九市已有珠海、惠州、深圳、肇慶、佛山和東莞六市成功創建生態文明建設示范市，其余未創建成功城市也均已啟動創建工作，接下來將繼續積極支持和指導其余地市推進創建工作。