“雙減”政策下我國中小學課后延時體育服務開展的新局面與現實困境研究

蔣 廉，馮永剛，王 浩

（1. 牡丹江師范學院研究生院，黑龍江 牡丹江 157011；2. 湖南工業大學研究生院，湖南 株洲 412007）

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），受到社會各界的關注。“雙減”政策的頒布立足于減輕義務教育階段學生的學業壓力，規范校外培訓機構治理，是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，對“學校教育工作作出的重要部署，體現了黨中央對義務教育階段學生健康成長、培養合格的社會主義接班人的高度關注。“雙減”政策推動課后延時體育服務的開展，必須以“體育強國”為指導，走新時代體育強國道路，切實提高學校體育育人水平，著眼建設高質量學校課后延時體育服務體系，深化課后延時體育服務管理與校外培訓機構治理，切實減輕學生負擔，促進學生的全面健康發展。

1 時代機遇：“雙減”政策助力課后延時體育服務開展新局面

新時期“雙減”政策的頒布，旨在減輕學生學業負擔及校外培訓負擔，其目的是促進學生的全面健康發展、培養合格的社會主義接班人、加速我國教育事業的改革。在教育層面，實現健康的重要途徑是體育。在“雙減”政策背景下，推動課后延時體育服務的發展，是促進學生身心健康全面發展的重要途徑，是為學生減負的有效手段。

1.1 國家相關政策導向

自2018年9月全國教育大會召開以來，教育部先后印發了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》《關于全面加強和改進體育美育教學改革的意見》《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》等重要文件，對推進新時代學校體育改革發展作出系統全面的部署。學校體育事業的發展越來越受到社會各界的重視，逐漸形成了國家統籌、社會協同、學校重視、家長支持、學生自覺的發展新局面。在一系列政策的導向下，我國學校體育事業的發展取得了良好的成效，具體表現為體育教師隊伍不斷壯大、體育場地設施不斷改善、青少年體育賽事體系不斷完善、全國學生體質健康水平不斷向好。

1.2 學校體育發展日趨成熟

《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中明確指出，學校體育是實現立德樹人根本任務、提升學生綜合素質的基礎性工程。學校課后延時體育服務的發展應圍繞這一出發點，為促進學生綜合素質的發展服務，為促進學生優良道德品質的養成服務，使學生在學習中收獲、在收獲中學習。毛振明教授指出，“立德樹人”與“四位一體”是新時代學校體育的高定位和新目標。這表明學校體育“立德樹人”的全新定位與根本任務不同于以往對“體育”這一概念的單一闡述：以身體運動為基本手段，促進人身心健康發展。這一新定位和任務超越了體育的本質，將學校體育落實到“以體育人”上來，使體育回歸教育，使學校體育真正做到“文明其精神，野蠻其體魄”。學校體育“立德樹人”的根本任務也指出，我國學校體育發展過程中應注意的問題，以及學校體育、教育發展的新趨勢。

1.3 體育學科地位日顯突出

隨著學校體育事業的不斷發展，體育的學科地位日顯突出。2019年12月27日，云南省教育廳發布《關于進一步深化高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，將體育中考成績提高至100分，成為我國首個體育與語數外同分值的省份。《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》指出，要加強學校體育工作，將體育納入初、高中學業水平考試范圍，納入中考計分科目。截至2021年，江西、廣東、福建、海南、浙江等省份中考體育分值也逐年增加，體育越來越受到國家和社會的重視。《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》中還指出，要積極推進高校在招生測試中增設體育項目。這一建議的提出表明了未來體育學科發展的方向，從學校體育發展的趨勢以及國家為促進體育事業發展的計劃來看，未來體育也必將進入高考，體育進高考從宏觀上看只是時機的問題。體育分值的不斷增加，體育學科地位不斷增重倒逼學生進行體育鍛煉，這一出發點已初具成效。

2 現實困境：“雙減”政策下課后延時體育服務發展的現實困境

在“雙減”政策和學校體育事業不斷發展的背景下，課后延時體育服務開展的現實困境主要表現為學校缺教師、學生缺意識、鍛煉缺設施、家長缺支持。

2.1 學校缺教師

隨著《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》等一系列文件、政策的相繼出臺，學校體育事業的迅速發展，社會對體育師資的需求也不斷增加。師資規模直接影響體育課的開課數量與質量。體育師資配備充足的學校，相應的體育活動和開齊開足體育課的現實條件在時間和空間上基本能得到滿足；體育師資配備不充足的學校，體育師資無法滿足學校體育課堂的正常進行，課后延時體育服務及學校體育課程的質量將大打折扣，學生體育鍛煉及課后活動的開展更是難以進行。同時，不同空間條件下的學校體育師資配備也不相同，就目前我國中小學體育教師配置狀況而言，尤其是農村中小學體育教師數量仍存在較大缺口。農村教師是我國建設更有質量彌補城鄉教育差距的重要支柱，同時也是我國教師隊伍建設中的一大短板，如何讓偏遠地區、鄉村、經濟欠發達地區教師“下得去、留得住、教得好”，以及實現自身的發展是實現教育公平、落實“雙減”，是推動課后延時體育服務發展的一個重要問題。

2.2 學生缺意識

學生是多元自主學習的載體，課后延時體育服務的進行絕不是提供保姆式、放羊式的服務，課后延時體育服務的進行，應該是彌補學校體育教育的短板，要加強一對一、一對多的體育服務指導。2019年11月，教育部發布了《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》（以下簡稱《報告》），《報告》顯示，我國義務教育階段四年級、八年級學生的肥胖率為8.8%和9.7%，比2015年分別上升了1.9個百分點和2.2個百分點。學生肥胖率、視力不良等情況上長，究其原因是學生學業負擔太重、生活習慣不好、缺乏體育鍛煉。學生自主鍛煉的意識不強，從小便養成了喜歡上體育課但不喜歡進行體育鍛煉的習慣，以至到高中、大學怕體測、怕跑步、怕體育。家長不鼓勵、學校不落實、社會不倡導、學生怕吃苦等一系列因素都嚴重地制約了學生自主進行體育鍛煉的意識以及課后延時體育服務的開展。

2.3 鍛煉缺場地設施

學校體育場地設施是開展學校體育工作、提高學生身體素質的重要物質基礎和保障。學校體育場地設施完善，學生課后之余有去處，課堂教學好開展，身體素質提高有保障。同時，體育場地設施的完善也是影響學校開足開齊體育課的重要因素之一。現實情況是：我國大部分地區特別是農村、山區等落后地區，學校體育場地設施的缺乏，嚴重影響了相關體育活動的開展。從宏觀來看，“雙減”政策落地，可以通過課后服務縮小教育差距，但難以真正保證教育公平。在體育場地設施不能得到保障的情況下，課后延時體育服務的展開猶如無根之萍，無法真正落到實處。體育鍛煉場地設施的缺乏嚴重制約了課后延時體育服務的發展，同時給“雙減”政策的落實增加了新難度。

2.4 缺家長支持

目前，部分家長仍存在練體育就是“四肢發達、頭腦簡單”的刻板印象，以及孩子文化成績不好，為了能夠升學，才送孩子去練體育也屢見不鮮。學校體育在發展的過程中脫離其本意，成了應試教育中的一環。為滿足應試教育的需要，家長往往愿意花更多的時間在孩子的文化課培訓上。習近平總書記曾指出： “家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子。”家長經常鼓勵學生參與體育運動，有助于學生終身體育意識的養成，使學生能夠健康快樂地成長。課后延時體育服務進行的本意也是為了減輕學生學業壓力以及促進學生身心健康發展，家長對學生進行體育鍛煉的支持鼓勵與否，很大程度上成為影響學生“五育”發展的重要因素。

3 結 語

“雙減”政策的落實是一項惠及民生的系統工程，課后延時體育服務作為“雙減”政策的落腳點，對促進“雙減”政策的落地具有重要意義。本文認為，學校體育事業的發展助力了“雙減”政策的落地，“雙減”的頒布也對學校教育事業的發展提供了政策支持。但體育師資力量薄弱、學生缺少自主鍛煉意識、服務缺少開展設施、家長對學生參與課后延時體育服務的支持程度不夠是制約中小學課后延時體育服務開展和“雙減”政策進一步落實的因素。