自貿試驗區助力構建新發展格局★

李 杰

（攀枝花學院經濟與管理學院）

一、引言

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局是黨中央為應對世界百年未有之大變局和外部不確定性而作出的重大戰略決策，是實現中國經濟高質量發展的現實路徑。加快構建新發展格局的基本動力來源于深化改革與擴大開放。自由貿易試驗區（簡稱自貿試驗區）作為新發展階段中國改革開放新的試驗田，肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的歷史使命，在加快構建新發展格局進程中扮演著與眾不同的角色。研究自貿試驗區在構建新發展格局中具有哪些獨特作用及其實現路徑對于加快構建新發展格局、指導自貿試驗區建設均具有重要的理論與實踐意義。

如何構建新發展格局已經成為政府部門和學術界討論最為熱烈的話題之一。各級政府一方面積極學習體會構建新發展格局的重大意義與目標要求，另一方面認真討論制定推動構建新發展格局的具體措施。學術界對構建新發展格局的研究主要包括兩類。一類研究主要關注如何正確、全面認識新發展格局的基本內涵（王李俊，2021）、理論邏輯、歷史邏輯與現實邏輯（董志勇和李成明2020；楊虎濤，2022）、構建新發展格局的重要意義（洪永淼，2022）。另一類研究主要關注構建新發展格局的實現路徑（陳彥斌，2020；張燕生，2021）。相關研究認為，深化改革、擴大開放、擴大內需（消費和有效投資）、提升產業鏈供應鏈現代化水平、打通生產、分配、流通、消費的堵點和梗阻是構建新發展格局的重點。

一些研究嘗試探索自貿試驗區與構建新發展格局之間的關系。大多數研究者是從雙循環新發展格局下自貿試驗區的發展定位視角開展研究（韓劍，2020；尹晨，2020；張興祥和王藝明，2020；劉曉寧，2021；王愛儉和方云龍，2021），少量研究者直接研究自貿試驗區對于構建新發展格局的重要作用及其實現路徑（盧福永等，2021）。相關研究認為，自貿試驗區是銜接國際國內雙循環的重要節點，也是促進“雙循環”新格局形成的重要抓手和有力支撐。自貿試驗區應充分發揮自身優勢，重點在加快系統性集成和關鍵領域制度創新、引導發展優勢和前瞻性產業、持續改善營商環境和創新環境、提升示范輻射作用等方面發力。

綜上可知，現有研究對構建新發展格局的重點方向與關鍵環節進行了較多的分析與討論，而對具體實現平臺的討論還相對較少。自貿試驗區因其特殊的功能定位與空間布局，理應成為構建新發展格局的重要平臺。雖然已有少量文獻對自貿試驗區在構建新發展格局中的重要作用進行了研究，但是現有研究要么針對某一個單獨的自貿試驗區，要么籠統地討論自貿試驗區的作用，對自貿試驗區助力構建新發展格局的理論基礎與實現路徑缺乏深入細致的研究。因此，關于自貿試驗區在構建新發展格局中的作用研究還存在許多需要拓展的地方。本文在分析自貿試驗區助力構建新發展格局的理論與現實依據的基礎上，提煉出自貿試驗區在構建新發展格局中的獨特作用，并探索其主要實現路徑。希望通過本研究既能夠使社會各界對自貿試驗區在新發展格局中的重要作用有更為全面系統的認識，又能夠為統籌推進自貿試驗區建設和構建新發展格局提供一些有益的決策參考。

二、中國自貿試驗區的基本特征

（一）自貿試驗區發展的基本歷程

自2013年9月中國設立第一個自貿試驗區以來，中國的自貿試驗區建設在不斷總結復制推廣經驗的過程中持續、穩步推進。截至2020年年底，國務院先后分5批次批準設立了21個自貿試驗區，形成了“1+3+7+1+6+3”的自貿試驗區（含海南自由貿易港）的發展格局，21個自貿試驗區共設立70個片區。除西藏、新疆、甘肅、內蒙古、寧夏、青海、吉林、山西、江西、貴州之外的中國內地其他省份（包括自治區、直轄市）均已相繼設立自貿試驗區，基本形成了覆蓋東西南北的空間布局。沒有設立自貿試驗區的省份很多都在積極申請設立自貿試驗區。總體來看，中國自貿試驗區的發展呈現從東部沿海開放程度較高的省份逐步向開放程度較低的中部、西南、東北地區省份拓展的特征，西北地區省份自貿試驗區的建設處在相對滯后的狀態。

（二）自貿試驗區的功能定位

總體來看，中國設立自貿試驗區的根本目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。設立自貿試驗區是中國構建開放型經濟新體制的重大戰略舉措。自貿試驗區的功能定位可以簡要概括為制度創新的試驗田、高水平開放的示范區、現代新興產業的集聚區。以制度創新推進貿易投資便利化是自貿試驗區的核心功能。通過不斷總結、復制、推廣自貿試驗區的制度創新成果，充分發揮自貿試驗區的輻射帶動、示范引領作用，在中國的各個區域打造一批覆蓋全國的開放型經濟高地，為中國構建高水平開放型經濟新體制奠定扎實的基礎。自貿試驗區重點圍繞現代服務業、先進制造業以及戰略性新興產業進行產業布局，集聚全球優質的資金、技術、人才等資源要素，打造特色鮮明的現代新興產業集聚區。另外，自貿試驗區還肩負著促進區域經濟協調發展、提升科技創新能力等其他任務。由于各自貿試驗區的地理位置、發展水平、產業基礎等條件存在顯著的差異，因而每個自貿試驗區的具體定位不完全相同。

（三）自貿試驗區的區位選擇

中國的自貿試驗區基本都分布在區位優勢明顯、經濟發展水平較高、對外開放程度較高、交通便利的地區。目前沿海的所有省份均已建立了自貿試驗區，中部地區和西南地區的省份多數也設立自貿試驗區，西北地區尚未設立自貿試驗區。從每個自貿試驗區的區位選擇來看，較多的自貿試驗區片區是以各種保稅區為基礎建設的，并且各個自貿試驗區都基本涵蓋了該地區的鐵路、水路、航空物流中心。

三、自貿試驗區助力構建新發展格局的理論與現實依據

（一）理論依據

馬克思主義政治經濟學的基本原理和社會主義市場經濟理論是構建新發展格局和建設自貿試驗區共同的理論基礎。社會主義市場經濟理論認為，社會主義的本質是解放生產力和發展生產力。構建新發展格局和建設自貿試驗區都是新階段、新形勢下解放和發展生產力的重要手段，兩者的最終目的都是促進中國經濟高質量發展。暢通經濟循環、培育經濟新動能是實現經濟高質量發展的必由之路，是構建新發展格局和建設自貿試驗區的共同任務。良好的經濟制度是經濟循環暢通的重要基礎條件。自貿試驗區的重要功能是通過制度創新增加有效制度供給，對暢通經濟循環和構建新發展格局具有重要的推動作用。

馬克思主義經濟循環理論認為，經濟循環暢通是擴大再生產（即經濟增長）順利實現的基礎條件，而經濟循環既包括個體資本的循環，也包括社會資本在生產—分配—交換—消費四大環節的循環（喬榛，2022）。個體資本循環的過程主要包括：利用貨幣資本購買生產要素、進行產品生產、銷售產品收回貨幣資本。個體資本的循環暢通需要滿足以下條件：（1）不存在資源要素的自由流動的制度限制和存在有效的要素市場，企業能夠順利獲取生產所需的各類資源要素；（2）企業生產的產品是市場需要的，產品能夠順利銷售；（3）產品銷售價格能夠彌補所有生產成本并有所盈余以支持擴大再生產。社會資本的循環暢通需要滿足以下條件：（1）社會總產品在總量和結構上實現供需平衡；（2）資源要素在各部門合理配置，各部門按比例協調發展；（3）生產成本和流通成本得到合理控制，實現低成本、高效率的循環；（4）分配關系與交換關系合理，實現生產到消費的順利轉化。

綜上可知，資源要素和產品的自由高效流動、供給需求平衡發展、有效市場和有為政府共同發力、解放和發展生產力協同推進是保證經濟循環暢通的重要基礎條件。如果經濟循環的所有環節全部都在一個國家內完成，則該經濟循環為國內循環。反之，如果經濟循環的某些環節跨越了國界，則該經濟循環涉及到了國際循環。在經濟全球化時代，暢通經濟循環不僅要暢通國內循環，還要暢通國際循環，實現國內國際循環相互促進。構建“雙循環”新發展格局的關鍵在于以下幾個方面。首先，通過制度改革與創新減少或消除國際貿易的關稅與非關稅壁壘、地方保護主義、市場分割、所有制分割、行業分割等制約資源要素和產品跨國界、跨區域、跨行業、跨所有制自由流動的因素。其次，通過管理、技術、業態和模式等創新有效降低流通成本、提升流通效率。再次，需要基于國際國內兩個市場的變化分析供需失衡原因，利用國際國內兩種資源尋找解決供需失衡的對策。從次，提高資源要素自我保障能力，減少對國外資源要素和單個市場的依賴性，提高國內產業鏈供應鏈的穩定性和安全性。最后，提高國內供給體系的質量和效率，滿足國內不斷升級變化的生產資料和消費品需求。自貿試驗區是鏈接國內市場和國際市場的重要橋梁和紐帶，其核心任務是通過制度創新推動貿易投資便利化。因而，自貿試驗區在促進資源要素和產品跨國界自由流動、降低外貿企業物流成本、放寬外資市場準入限制、簡化外貿外資審批管理程序等方面具有積極的作用，是暢通國際循環的重要力量。自貿試驗區貿易投資便利化制度創新成果在國內不同地區和不同行業的復制推廣，將有效緩解或消除制約國內資源要素和產品跨區域、跨行業、跨所有制流動的限制性因素，進而推動國內經濟循環的暢通。

（二）現實依據

經過改革開放四十多年以來的發展積累，中國已經成為全球第二大經濟體，國際影響力和競爭力顯著提升，經濟發展的內外部條件正在發生劇烈的變化。巨大的經濟規模和人口規模以及完整的產業體系使得中國已經具備了“以國內大循環為主體”的內部條件。加之，中國經濟實力的提升對西方發達國家國際地位形成巨大挑戰，導致部分西方國家抑制中國發展的動機和行為越來越明顯。貿易保護、去中國化的現象時有發生，中國參與國際經濟循環的形勢日益嚴峻。“兩頭在外”“大進大出”的外向型經濟發展模式已經不再適應當前中國面臨的國內國際環境了。中國經濟高質量發展的動能來源應該主要是國內經濟大循環。只有堅持以國內大循環為主體才能確保中國經濟的穩定與安全。以國內大循環為主體并不是要放棄參與國際分工與合作，中國堅持對外開放的政策從未發生改變。雖然經濟全球化在新冠病毒感染、俄烏沖突等事件的沖擊下遭遇一些波折，但是長期來看，經濟全球化仍然是發展趨勢。在經濟全球化背景下，關起門來搞建設是行不通的。中國需要以更加積極主動的態度參與國際經濟與合作，不斷提高對外開放水平，以人類命運共同體理念推動經濟全球化的發展。因此，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是符合中國發展所處階段、所面臨的國際國內環境和經濟全球化發展趨勢的正確選擇，是促進經濟高質量發展的有效路徑。

當前中國經濟循環的質量和水平還有待提升，還存在許多制約國內國際循環暢通的因素。比如，總體來看中國參與國際分工的層次相對較低，在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈中處于中低端位置；國內供給結構與需求結構不匹配，中低端產品產能庫存過剩、高端產品供給不足；關鍵核心零部件供給自我保障能力有限。中國迫切需要探索暢通國內國際循環的新模式、新路徑，破除各種限制性因素，推動形成國內國際循環相互促進的良好發展格局。自貿試驗區作為新形勢下深化改革開放重要的“試驗田”，必然肩負著為暢通國內國際循環探索新路徑、積累新經驗的重要使命。一方面，自貿試驗區貿易投資便利化領域的改革創新能夠推動中國的對外開放由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，提高對外開放的層次和水平。另一方面，自貿試驗區大力發展現代新興產業，不僅可以增加高端產品的國內供給，化解高端產品供給不足的問題，而且可以推動中國在國際分工中的地位從中低端向中高端邁進。

四、自貿試驗區助力構建新發展格局的獨特作用及其實現路徑

前文的分析表明，無論從理論角度，還是從現實角度，自貿試驗區對構建新發展格局都具有積極的作用。自貿試驗區助力構建新發展格局的獨特作用可以概括為以下四個方面。第一，自貿試驗區的建設和發展有助于破除限制資源要素和產品自由流動的制度因素，為國內國際經濟循環暢通創造良好的制度環境。第二，自貿試驗區的建設和發展有助于降低資源要素和產品流動的各種成本、提高流通效率，激發市場主體參與國內國際經濟循環的積極性和主動性。第三，自貿試驗區的建設和發展有助于緩解供需總量和結構失衡問題，為國內國際經濟循環暢通奠定良好的市場條件。第四，自貿試驗區的建設和發展有助于提高國內供給體系的質量與效率，為強化國內大循環的主體地位提供現實的支撐。自貿試驗區上述獨特作用的實現路徑主要包括創新制度供給、打造高水平對外開放平臺、發展現代新興產業以及建設全國統一大市場等四條路徑。

（一）自貿試驗區助力構建新發展格局的創新制度供給路徑

市場準入制度改革、貿易投資便利化改革以及政府職能轉變是自貿試驗區制度創新的重點領域。自貿試驗區的制度創新能夠增加有效制度的供給，減少或消除資源要素和產品跨國界、跨地區、跨行業、跨所有制流動的制度性限制，有效提高貿易投資效率。外資準入負面清單明確了外資可以進入負面清單之外的所有領域，按照內外資一致原則實施管理。國際貿易和行政服務的“單一窗口”模式提高了審批和辦事流程，提高了通關效率和辦事效率，降低了時間成本。多式聯運、集裝箱混拼等物流模式創新，顯著地提高了流通效率，降低了物流成本。自貿試驗區努力打造市場化法治化國際化的營商環境，必然會成為暢通國內國際經濟循環的橋梁和紐帶。自貿試驗區制度創新成果的復制推廣，也將對暢通國內經濟循環起到重要的推動作用。

（二）自貿試驗區助力構建新發展格局的打造高水平對外開放平臺路徑

自貿試驗區是擴大對外開放的“試驗田”，是新時代高水平對外開放的重要實踐和創新平臺。擴大服務業開放是自貿試驗區建設的重要任務之一。各自貿試驗區在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等領域積極開展擴大開放的創新實踐。服務業的擴大開放顯著提升了自貿試驗區的對外開放水平。外資準入負面清單經過多次壓減，自貿試驗區實現了制造業全面放開。另外，自貿試驗區的對外開放逐漸從傳統的商品與要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。總之，自貿試驗區已經成為中國高水平對外開放平臺的典型代表，集聚了大量的外資外貿企業和全球優質資源要素，是國內企業走向國際市場以及國外企業進入中國市場的重要窗口。國內部分產品存在產能過剩、庫存偏高的問題，需要通過開拓國際市場進行化解。國內同時也存在部分高端產品和關鍵核心零部件供給不足的問題，需要通過國外進口滿足。自貿試驗區可以綜合利用國內國際兩個市場和兩種資源更好地實現供給和需求在總量和結構上的平衡，從而推動國內國際經濟循環暢通。

（三）自貿試驗區助力構建新發展格局的發展現代新興產業路徑

中國國內國際經濟循環不暢通的一個重要原因是經濟發展不平衡不充分造成供給結構與需求結構的不匹配。經濟發展不平衡不充分有很多不同的表現，如實體經濟與虛擬經濟不平衡、區域發展不平衡、重點領域關鍵環節存在短板和弱項、關鍵核心技術水平不高、科技創新能力整體偏弱、優質產品和服務供給不足等（李海艦和杜爽，2022）。各自貿試驗區都重點圍繞現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業進行產業布局，積極打造科技創新中心，這將有效彌補現代新興產業的發展短板、提升科技創新能力、增加優質產品和服務的供給。另外，中國的自貿試驗區已經覆蓋了大部分的省份，自貿試驗區的發展將推動現代新興產業在全國范圍內形成相對均衡的地理空間布局，有利于促進區域經濟協調發展。自貿試驗區金融領域開放創新能夠增強金融業服務實體經濟的能力，推動虛擬經濟與實體經濟平衡發展。總之，自貿試驗區通過發展現代新興產業有助于解決經濟發展不平衡不充分的問題，進而推動國內國際經濟循環暢通。

（四）自貿試驗區助力構建新發展格局的建設全國統一大市場路徑

地方保護主義和市場分割是制約國內經濟循環暢通的重要因素。建設全國統一大市場就是要打破地方保護主義和市場分割，促進資源要素和產品在更大范圍內自由高效流動，充分發揮規模經濟和超大規模市場優勢，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。自貿試驗區建設將推動政府職能轉變，政府直接參與的經濟活動將逐步減少，監管和服務功能將逐步增強。政府職能的轉變將明顯降低稅收等財政收入和地區生產總值增長在地方政府政績考核中的權重，這將有助于減弱地方保護主義和市場分割，進而推進全國統一大市場建設。自貿試驗區貿易投資便利化改革創新在更大范圍內的復制推廣，能夠有效降低資源要素和產品跨地區流動的成本、提高流通的效率，有助于加強要素和產品市場的跨地區交流與合作，進而推動區域市場一體化發展。自貿試驗區著力推進制度型開放，能夠為統一的規則、規制、監管、標準的制定與執行積累經驗，進而為全國大市場建設創造良好的制度型開放的環境。總之，自貿試驗區可以通過助力全國統一大市場建設促進國內經濟循環暢通。

五、結束語

建設自貿試驗區和構建新發展格局是新形勢下促進經濟高質量發展的兩大戰略舉措。兩者之間存在密切的內在聯系，兩者的共同理論基礎是馬克思主義政治經濟學的基本原理和社會主義市場經濟理論，兩者的共同目標是暢通經濟循環和培育經濟新動能。自貿試驗區是鏈接國內循環和國際循環的重要樞紐，無論是從理論角度還是現實角度都對構建新發展格局具有重要的推動作用。自貿試驗區建設和發展能夠增加有效制度供給、提供高水平對外開放平臺、促進現代新興產業發展、推動全國統一大市場建設，進而能為加快構建新發展格局提供強有力的支撐。統籌推進自貿試驗區建設和構建新發展格局能夠凝聚改革發展合力，有力推動中國經濟的高質量發展。為了充分發揮自貿試驗區在構建新發展格局中的積極作用，自貿試驗區應該重點圍繞破除制約國內國際經濟循環暢通的體制機制因素、降低國內國際經濟循環各環節成本、提高國內供給體系質量和效率、加強政府宏觀調控的科學性和前瞻性等方面積極開展創新與實踐。