打通鄉村教師服務鄉村振興的最后一公里
——建立鄉村教師兼任“村官”制度

劉毅瑋，王博陽

（1.河北師范大學 教師教育學院，河北 石家莊 050000；2.河北省教育科學研究院，河北 石家莊 050061）

2018 年9 月中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022 年）》明確提出：全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。鄉村振興的成敗在很大程度上取決于鄉村振興人才隊伍的建設。為此，《鄉村振興戰略規劃（2018－2022 年）》指出“強化鄉村振興人才支撐”，通過“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。”要“研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。”2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》要“廣招英才、高效用才。”2020 年9 月教育部等六部門印發的《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》提出：“為更多優秀鄉村教師參與鄉村治理、推動鄉村振興提供多種渠道。”鄉村教師兼任“村官”是參與鄉村振興的重要形式，是凸顯鄉村教師的重要體現，具有政策的保障。

一、鄉村教師兼任“村官”的必要性

（一）鄉村振興需要“下得去、留得住、干得好”的基層管理者

為了解決基層管理人才不足的問題，國家采取了選派優秀扶貧干部到基層、遴選大學生村官、選調生充實到鄉村等措施，這些措施在很大程度上為鄉村振興注入了生機，實現了為鄉村“輸血”的功能。但是，由于扶貧干部不可能長期留在鄉村，某些選調生和大學生村官把鄉村經歷當作一種過渡和跳板，缺乏明確的扎根意識和對鄉村工作的長期謀劃。因此，這一舉措雖然在一定程度上解決了管理人才“下得去”的問題，但卻沒有從根本上解決基層管理人才“留得住、干的好”的問題。

（二）鄉村振興需要“高素質”的基層治理者

毋庸諱言，“村官”對鄉村的發展起著領頭雁的作用，他們的能力、素質、作風影響著鄉村振興戰略的實現。目前，我國鄉村“村官”水平參差不齊，絕大部分“村官”學歷水平不高、能力普遍偏低、在村民中的威信還存在提升空間；選調生和大學生村官年齡小、經驗不足、與鄉村聯接紐帶不深、對鄉村的了解不足，難以支撐對繁紛復雜的鄉村事務的組織和協調，不利于鄉村治理工作的科學開展。

（三）鄉村振興需要“復合型”實用技術人才

鄉村振興不僅需要基層管理人才，也需要復合型技術人才。加快農業現代化、壯大鄉村產業、保障和改善農村民生都需要復合型實用人才。所謂的“復合型”不僅在專業技能方面有突出的經驗，還需要具備較高的相關技能，即一專多能的人才，他們不僅能在本專業領域發揮專業特長，而且能在相關領域引領或帶領大家協同發展。

二、鄉村教師兼任“村官”的可行性

鑒于鄉村振興中存在缺乏“下得去、留得住、干得好”的基層管理者、“高素質”的基層治理者和“復合型”實用技術人才，且不能及時有效彌補的問題，用好現有人力資源使其在鄉村振興中發揮作用勢在必行。通過鄉村教師兼任“村官”能夠助推此問題得到有效緩解。

（一）鄉村教師的身份優勢為兼任“村官”提供可能

《中華人民共和國教師法》明確規定：公辦中小學教師是國家公職人員，依據規范公職人員的相關法律規定，享有相應權利，履行相應義務。鄉村中小學教師既是在學校中從事教育的專業人員也是公職人員，需要也應該承擔國家所賦予的相關任務，兼任“村官”不存在增加編制或轉化身份的問題，只需要適當增加部分津貼，就能夠使鄉村人才隊伍得到適當補充。

（二）鄉村教師的知識與能力優勢為兼任“村官”提供可能

目前，我國鄉村教師尤其是新生代鄉村教師學歷層次高、人數多。以特崗教師為例：據統計，特崗教師本科學歷達到80%以上，所學專業幾乎涵蓋師范、農、林、牧、工、商等所有學科領域，不乏“復合型”技術人才；2009 年至2021 年4 月河北省特崗教師到崗6.4 萬余人，具有承擔村官的知識與能力優勢。

（三）鄉村教師的根系與意愿優勢為兼任“村官”提供可能

鄉村教師大多來自鄉村，與鄉村血脈相連，熟悉鄉村特點并以鄉村學生為樞紐聯通鄉村家庭、鄉村社會。他們具有扎根鄉村的志向、具有深厚的鄉土情懷。2020 年教育部的調查報告顯示，特崗教師三年滿期留任率超過85%，農村教育碩士留任率達到90%以上。95%的特崗教師在鄉鎮及以下學校任教，其中30%是在村小和教學點，具有融合服務鄉村的意愿。

（四）鄉村教師的文化傳承優勢為兼任“村官”提供可能

梁漱溟先生曾經指出：鄉村教師“一是鄉村的耳目；二是鄉村的喉舌。如果更進一步，還可替鄉間謀劃建設事宜，好比為鄉村添了腦筋一樣。”自古以來我國鄉村教師就有參與鄉村日常生活和鄉村公共事務，為鄉村建設貢獻自己智慧的傳統。新時代，鄉村教師接納自我角色，明晰鄉村教師文化傳承的使命，更能通過“了解鄉土”“熱愛鄉土”和“改造鄉土”推進鄉村振興。

（五）鄉村教師的精力與經驗優勢為兼任“村官”提供可能

城鄉一體化背景下鄉村中小學生遷徙到城鎮就學是不爭的事實，呈現出鄉村學生流失率高、班容量小、部分教師教學工作量不足的現象。同時，通過3 到5 年基層教育工作的歷練，優秀鄉村教師對地方民風、民俗的了解，在逐漸融入鄉村中的溝通、協調和組織管理等能力得到更大提升，其優勢逐漸呈現，為其勝任“村官”積累了豐富的經驗和奠定堅實的能力基礎。

三、鄉村教師兼任“村官”的對策建議

為鄉村振興補充大量優質的、能夠“下得去、留得住、干得好”的基層管理者、“高素質”的基層管理者和“復合型”使用技術人才，打通鄉村教師兼任“村官”是一條實現雙贏的通道，為此提出以下建議。

（一）建立機制，形成保障

按照《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》文件要求，成立由相關部門組成的“鄉村教師兼任‘村官’”領導小組，由教育主管部門牽頭組織會商，建立“鄉村教師兼任‘村官’”的機制。通過讓鄉村教師兼任的方式擔任副村長或村支書，負責鄉村文化建設、生態建設、法制建設等發揮鄉村教師職業特點、專業優勢。制定鄉村教師兼任“村官”政策并細化具體措施，包括遴選、培訓、考察、任職、考核、待遇、退出等，形成鄉村教師兼任村官的政策保障。

（二）精準培養，定向發力

聚焦公費師范生、特崗教師、農村教育碩士等為鄉村精準培養教師群體，開展有針對性的培訓。首先通過開設必修課、選修課或講座的方式向公費師范生特崗教師、鄉村教育碩士開展國家鄉村振興戰略的宣講，了解我國鄉村振興的戰略以及作為鄉村教師在國家戰略中的作用；其次通過專門訓練，幫助準鄉村教師掌握鄉村工作的基本思路、基本方法提高為鄉村服務的能力；最后通過示范引領、實踐鍛煉夯實鄉村教師服務鄉村振興的信念。

（三）開展實驗，分步實施

選擇河北省鄉村教師整體素質高、人力資源充足、參與意愿強烈、鄉村發展相對薄弱區域和精準培養鄉村教師的師范院校為試點，通過2～3 年的實驗，探索鄉村教師兼任“村官”的培養、遴選、使用等方式和路徑，發現問題、總結經驗不斷推進。一方面促進鄉村教師的精準培養，另一方面探索鄉村教師服務鄉村振興作用效能，將人才培養和服務社會有機的融合起來。

通過建立鄉村教師兼任“村官”制度，打通鄉村教師服務鄉村振興的最后一公里，使其積極融入鄉村振興成為鄉村振興的“領頭雁”而非“邊緣人”，充分發揮鄉村教師在鄉村振興中的優勢。