注重搞好“五個結合” 提升基層自建水平

朱業成 胡佐明

習主席深刻指出，基層建設是強軍興軍的根基所在、力量源泉。造血才能活血，自建才能自強，提升基層建設質效既要靠上級幫建，更要靠基層自建，重點是搞好“五個結合”。

一、堅持起點要高與落點要實相結合，把抓建思想統起來。站位高才能方向明，思路清才能落點實。一是抬高站立點。深入學習貫徹習近平強軍思想，針對“六個新變化”“六個跟不上”，采取動員會、培訓會、研討會等方式，反思差距不足，研究實踐路徑，做到放眼全局看基層、緊跟時代研基層、盯住過硬建基層。二是找準落腳點。黨委機關要向提高基層自建能力聚焦用力，把各項舉措放到基層去檢驗、去評判，緊貼基層實際壓擔子、交任務、當后盾；基層單位要克服等靠思想、依賴心理，加強領會、主動破解，拿出推動工作、解決問題的招法，著力提高“四自能力”。三是明確契合點。把綱要作為抓建基層的“教科書”、上下結合的“樞紐點”，通過開展書記集訓、綱要培訓、骨干輪訓等活動，培養一批自主抓建的明白人帶頭人；科學制訂抓建基層計劃，細化明確責任分工，立體搭建實踐路徑，凝聚黨委按綱指導、基層按綱抓建、官兵按綱爭創的思想共識。

二、堅持統籌抓建與群策群力相結合，把上下合力聚起來。對基層建設來講，自主抓建是內因，上級幫帶是外因，只有同向發力、同頻共振，才能攥指成拳、集聚力量。一是黨委機關要主動向下融接，提升“統”的質效。依靠基層、相信基層，采取“常委包營、科室掛連”的方式，沉到一線、直達末端，開展蹲連住班、“三幫”活動，從基層實踐中找到統籌統抓的“金鑰匙”。二是基層官兵要積極向上對接，匯集“群”的智慧。拓寬民主渠道，運用網絡論壇、意見信箱、建言獻策等手段，將官兵的“金點子”“好想法”作為決策參考、變成建設良方，形成群策群力、人人參與的良好氛圍。三是機關基層要搞好相互銜接，凝聚“合”的力量。定期組織機關基層雙向講評，當面交換意見，相互取長補短，機關要尊重基層科學統籌，基層要落實指示不打折扣，為自主抓建畫出同心圓、找到最優解。

三、堅持動散抓建與常態長效相結合，把質量標準提起來。近年來，隨著部隊調整改革和遂行任務多樣，基層日常運行狀態發生了新變化，動散抓建成為新常態。一是建強堡壘，以點帶面抓輻射。保證動散狀態點位有黨員、片區有小組、方向有支部，嚴格落實“三會一課”、思想匯報、談心交心、民主評議等制度，做到建制打亂組織不亂、任務臨時建設全時。發揮黨員先鋒模范作用，成立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”，把完成任務情況作為考察干部、評價黨員的重要指標，帶動官兵穩心盡責、崗位建功。二是嚴格管理，從靜到動抓落實。“靜”重在抓經常，積極開展士兵講堂、微課慕課等眾籌教育，針對違規上網、不良消費、手機管控等問題，組織形勢分析，認真排查整治，杜絕隱患滋生；“動”重在強執行，緊跟任務進程搞思想發動、抓統籌調控，確保各項舉措走深抓實。三是固化制度，由表及里抓規范。面上用一張總表統住全程、一套方案規范內容，變無序為有序；內在用一紙禁令直擊要害、一份清單細化責任，變動量為常量，做到基層進駐到哪里、制度就遞進到哪里。

四、堅持放權還權與靠前幫建相結合，把基層活力強起來。基層官兵能不能當“主人翁”，取決于黨委機關這個“婆婆”放不放手。還權成效高低反映根本態度、關乎內在動力、決定建設水平。一是實現位與為的貼合。黨委機關要對什么該統、什么該放、什么該為做到清晰明了，對照制度規范、上級要求、崗位職責和基層訴求，深入基層調查摸排，列出問題清單，劃好職責界限，將崗位與權責捆綁標定，做到有位不失位、有為不妄為。二是推進放權與服務的融合。機關要主動放權還權，將手機使用審批、日常工作掌控、休假休息安排等權力放下去，將骨干配備、選學培訓、表彰推薦等權力還回去，不套“枷鎖”，不設條件；放手但不能撒手，更要跟進服務指導，將明確權責的政策法規匯編整理，讓基層一看就明權、照著能履責。三是搞好嚴與寬的捏合。對基層物資采買、經費使用、伙食管理等敏感事項，要明確程序標準，壓縮程序上的彈性空間，封堵用權上的漏洞縫隙，減少原則上的籠統要求，幫助基層自主行使權力、自覺用好權力。

五、堅持減壓減負與服務解難相結合，把為兵導向樹起來。基層處在工作落實的“最后一環”，是“終點站”也是“承重墻”，只有“輕裝上陣”才能無憂有為。一是扭住矛盾點攻關。從壓減“五多”上著手用力，做到“關閘分流”“二次消化”。用“三會一條線”統住機關亂忙、基層忙亂現象；落實機關指導基層滿意度測評、首長現場辦公等制度，規范工作評價反饋機制，把基層從無序中解放出來，激活“一池春水”。二是瞄準困難點破解。緊盯基層涉法難幫、糾紛難調、傷病殘難移交等問題，常態開展“解難到一線、服務面對面”活動，幫助解決基層“急難愁盼”，讓問題清單越來越少，讓績效賬單越來越厚。三是緊盯憂慮點關懷。深化推進“惠兵暖心”工程，下大力解決官兵學習成才、文化生活改善、特困救濟、子女入托入學等實際困難，兌現為基層辦實事計劃，以務實舉措凝聚軍心士氣、激發工作干勁。