以習近平法治思想引領絲綢之路經濟帶核心區涉外法治人才培養*

吳曉燕

（新疆財經大學法學院，新疆烏魯木齊 830012）

2020 年11 月，中央全面依法治國工作會議明確提出習近平法治思想，其中包括“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”。習近平法治思想以深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野把握國內國際兩個大局，明確要求加快涉外法治工作戰略部署。2022 年7 月，習近平總書記在烏魯木齊國際陸港區考察時強調，隨著我國擴大對外開放、西部大開發、共建“一帶一路”等深入推進，新疆從相對封閉的內陸變成了對外開放的前沿，要推進絲綢之路經濟帶核心區（以下簡稱“核心區”）建設。習近平總書記關于推進核心區建設的重要指示要求我們加快涉外法治相關工作，以習近平法治思想引領核心區涉外法治人才培養，建設好一支通曉國際規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

一、習近平法治思想對涉外法治人才培養提出更高要求

習近平總書記指出：“要把法治應對擺在更加突出位置，用規則說話，靠規則行事，維護我國政治安全、經濟安全，維護我國企業和公民合法權益。”[1]他同時指出：專業人才培養要跟上。這些重要論述為涉外法治人才培養指明了方向，提供了根本遵循。

第一，堅持立德樹人與開放融通。堅持建設德才兼備的高素質法治隊伍是貫徹習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位的必然要求，是實現我國涉外法治人才培養根本方向的具體要求。2022 年4 月，習近平總書記在中國人民大學考察時強調，要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導地位，堅持為黨和人民事業服務，落實立德樹人根本任務。2022 年7 月，習近平總書記在新疆大學考察時再次強調，育人的根本在于立德。因此，在百年未有之大變局下，“德才兼備，以德為先”，必須在思想層面上確立維護國家主權、安全、發展利益的觀念，具有家國情懷，不僅是對涉外法治人才培養主體的要求，也是對培養對象的要求，而核心區特殊的地緣更是要求這一點。

在堅持立德樹人的同時，也需注意開放融通。只有在更加開放的基礎上，涉外法治人才才更具國際視野；而更加包容貫通的做法，方能保證涉外法治人才培養的可持續性。要突破國內法和國際法學科壁壘，明確“涉外法治”內涵和外延；要運用國際關系、經濟學等多學科搭建跨學科平臺，加強國際法學的研究和創新，構建有中國特色的國際法學體系；要打破國內外校際/院系以及高校和其他政府機構或非政府組織之間的壁壘，在數字時代背景下合理利用各平臺資源，積極探索涉外法治人才培養模式，有效參與國際法治。

第二，加強多元培養與機制創新。涉外法治人才培養是一項由教育部門、司法系統等多部門參與的系統工程。高校、科研院所應首當其沖地承擔起涉外法治人才培養之責，司法系統應積極參與其中，其他相關部門亦應勇擔其責。各部門要加強合作，立足于涉外法治人才培養目標，把握培養規律，創新培養模式，設置合理的課程體系，制定科學的評價標準，完善全鏈條育人機制，培養服務于國家戰略的高水平涉外法治人才。

第三，兼顧目標導向與問題導向。大多數國內高校或相關學者論及涉外法治人才培養目標時，會將其分解成知識目標、能力目標以及素質目標。知識目標重在法律專業基礎知識的掌握，尤其是加強相關國際規則的學習、能力目標重在實務能力的培養、素質目標則強調涉外法治人才的法律職業倫理的養成。但正如沈開舉教授所指出的那樣，一般化、同質化是目前我國涉外法律人才培養存在的一個問題。[2]要解決此問題，應在制定培養目標的同時考慮本地區存在或需要解決的問題，要清楚為什么培養涉外法治人才？本地區更需要什么樣的涉外法治人才？如何結合區域發展需要開展涉外法治人才培養工作？

二、核心區涉外法治人才培養面臨的主要挑戰

改革開放后，我國涉外法治人才培養取得顯著進步，但也存在一些問題，如國際法學科被邊緣化、人才培養體系不成熟、國際事務實踐應用能力有待提高等。而和東部經濟發達地區相比，尤其是慮及“一帶一路”建設的需要，核心區涉外法治人才培養方面呈現的問題更為突出，面臨的挑戰更大。

第一，涉外法治人才培養起步較晚，尚未體系化、規范化。以高校培養涉外法治人才為例，2011 年起，教育部會同中央政法委聯合實施卓越法律人才教育培養計劃，支持北京大學、清華大學、中國人民大學等22 所高校建設涉外法律人才教育培養基地。2018 年起，兩部門又聯合啟動“卓越法治人才教育培養計劃2.0”，引導高校積極構建涉外法治人才培養新格局。而到目前為止，新疆高校尚未建立涉外法律人才教育培養基地，個別高校的涉外法治人才培養實驗班項目還只是處于論證階段，尚無有關實踐。盡管新疆的司法系統、律協或貿促會等組織過涉外法務短期培訓，但碎片化的學習顯然不能取代系統化、規范化的訓練。

第二，有效供給不足，涉外法治人才儲備嚴重短缺。涉外法治人才培養需要優秀的涉外法治人才師資基礎。從目前涉外法治人才培養實踐來看，高校中承擔國際法學教學的教師、涉外律師/仲裁員等成為師資主力。和東部經濟發達地區相比，新疆涉外法治人才儲備嚴重不足：一是高校國際法學師資不足，引進人才較為困難。以新疆某高校法學院為例，2016 年才成立國際法教研室且至今僅有3 名教師，十余年來嘗試引進國際法學博士未果；二是新疆涉外律師人才短缺。根據司法部發布的《2020 年度律師、基層法律服務工作統計分析》中，截至2020 年底，全國有12 000 余名涉外律師，其中新疆律師不到70 人，[3]而入選《全國千名涉外律師名冊》的新疆律師僅為7 人；[4]三是新疆司法機構/仲裁機構的涉外法律服務能力有待提升。從新疆地區法院的機構設置看，并無專門的法庭審理涉外案件，最高人民法院國際商事法庭也未在新疆設立，[5]而被納入到最高人民法院確定的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁機構目錄中亦無新疆的仲裁機構。

第三，涉外法治人才培養機制創新不足。涉外法治人才培養絕不僅僅是律協或貿促會等不定期組織律師進行涉外法務的培訓、加強國際規則的學習，更不是高校在制定培養計劃時刪減一些國內法課程的課時而增加若干國際法課程的課時這類簡單的做法，它更需要明確目標定位、人才培養模式等問題，高校更要科學、合理設置相關課程等。而這些都需要對已有的法律人才培養機制進行改革、創新以更好地服務于“一帶一路”建設，在全球治理中更多地貢獻中國智慧。

三、核心區涉外法治人才培養的實現機制

（一）精準的目標定位

核心區涉外法治人才培養須服務于核心區高質量發展。一是要服務于核心區日趨增長的國際貿易/投資活動之需。“一帶一路”沿線國家利益訴求不同，對規則治理的認同程度不一，對“走出去”企業而言面臨較多的不確定性和法律風險，這就需要專業的法律人參與其中以預防或解決爭議。二是服務于營造良好的外部營商環境之需。近年來國際社會污名化新疆的案例表明，需要有更多的涉外法治人才出現在國際社會，尤其是一些重要的國際經濟組織、國際仲裁機構等，讓更多的人了解事實，為新疆發聲，有力助推核心區高質量發展。

（二）恰當的培養模式

從目前我國涉外法治人才培養實踐看，大致有以下幾種模式：一是項目制，包括研究型項目和課程類項目，前者如各級各類的新文科研究與改革實踐項目中的涉外法治人才培養的創新與實踐項目，后者如中國國際貿易仲裁委員會、北京仲裁委員會等仲裁機構單獨或和高校合作先后推出的涉外法治系列課程；二是實驗班制，這也是很多教育部確立的涉外法律人才教育培養基地所采取的模式；三是構建涉外法治人才培養虛擬教研室，它利用數字技術打通了院校之間、理論研究部門和實務部門之間的合作通道。

前已述及，新疆涉外法治人才培養起步較晚，上述三種模式在新疆高校中尚未實際展開，但可見到實務部門，如法院系統、律師協會、貿促會等開展的若干短期培訓項目。在今后的核心區涉外法治人才培養中，應不限于某一種模式，且要充分借鑒、吸收其他地區已有的實踐經驗：研究型項目是對已有實踐的總結和反思，課程類項目的成功實施則為新疆地區的高校和仲裁委或貿促會等合作開設涉外法治課程提供了范本；實驗班制已有十余年的建設經驗；虛擬教研室則提供了一個更為開放融通的平臺。核心區各高校應結合自身的辦學基礎和比較資源優勢采用相應的模式。

需要注意的是，不管哪種模式，都要充分認識高校之外的其他部門，包括但不限于司法部門，在涉外法治人才培養中協同育人的地位和作用。譬如，改革開放四十多年的實踐表明，涉外法治人才培養離不開人民法院的積極參與。無論是最高人民法院的相關立法性工作，還是其發布的指導案例，或是其設立的國際商事法庭等涉外民商事爭端解決機構，亦或各級法院審理涉外案件或對國際商事仲裁進行司法監督，乃至有涉外法務經驗的法官到高校擔任兼職導師、進行理論研究等，這些都離不開人民法院系統內的高端涉外法治人才，他們的工作對我國涉外法治建設作出了重要貢獻，極大地促進了我國國際法學的教研工作的實效性，為涉外法治人才培養提供了參考和借鑒。

（三）完善的全鏈條育人機制

核心區涉外法治人才培養在課程設計、師資組成、教學過程、教學效果評估等方面要更具針對性。

在課程設計方面，除要注重通識教育與專業教育并舉，還要適當增加外語類課程、國際法學類課程和實務類課程。首先，外語類課程建議增加法律英語。一方面是因為核心區周邊國家的有關實踐表明，在國際商事仲裁、國際合同談判等情形下英語可以作為工作語言使用；另一方面，也要考慮到新疆高校中外語基礎課是英語類課程，而非俄語或其他語言。其次，國際法學類的課程的選擇要考慮到核心區建設的實際，在開展國別法教學時要有所側重，可以將俄羅斯、中亞國家等新疆周邊國家和地區的法律制度作為教學重點。再次，實務類課程則建議優先選擇模擬仲裁庭，因為統計數據表明：“超過70%的國際商事活動的當事人會優先選擇仲裁解決其間的爭議。”①

在師資組成方面，要充分挖掘優秀的涉外法治人才為核心區涉外法治人才培養服務。首先，全面提升新疆高校中國際法教師的教研能力。高校要為涉外法治師資成長創造環境，要有足夠的政策和經費支持，可以通過相關項目進行引導，也要合理利用外部資源幫助本校教師提升教研能力，充分利用對口援疆高校助其開展涉外法治師資培養工作。其次，深挖本土涉外法治人才，從律師事務所、人民法院、仲裁機構、貿促會、外經貿企業等組織發掘涉外法治人才。事實上，盡管新疆的涉外律師數量少，但有一些律師已經具備小語種優勢，如烏茲別克語、柯爾克孜語、哈薩克語、波斯語等，這無疑使得核心區涉外法治人才培養具有其它地區不可比擬的優勢。2021 年，新疆貿促會籌建了“絲綢之路核心區涉外多元化爭議解決法律服務專家庫”，為核心區涉外法治人才做了一個初步畫像，但如何充分發揮專家在涉外法治人才培養中的作用，相關工作還需要進一步深化。再次，在網絡教學技術已經較為成熟的當下，要打破地域限制，不論其來源于何處，只要是有利于核心區涉外法治人才培養的，都可作為師資來源引進。

在教學過程中，要將習近平法治思想貫穿始終。在教學準備階段，習近平法治思想要在教學大綱、教案等教學輔助資料中有所體現。在課堂教學中要更加注重課程思政建設，將習近平法治思想、社會主義核心價值觀、愛國主義等思政元素浸入課堂教學，這既是新時代國家安全的迫切需要，又與高校課程思政的建設目標契合相通。要優化課程思政內容供給，重點圍繞習近平法治思想中的涉外法治重要論述為課程思政教育的主線。要深入挖掘課程思政元素，從國際法歷史、國際法律文本、國際法案例以及中國知名國際法學者事跡中挖掘思政元素。在教學方法上要注重法教義學在國際法教學中的適用，在現有講授教學、案例教學等教學方法基礎上接受國際法教義學的范式和方法論改造，使得案例教學通過國際法司法或仲裁實踐過程，動態展現國際法的規范功能。在教學案例的選擇上關注到核心區周邊國家和地區，有針對性地選擇相關案例。條件成熟時，可以鼓勵和支持教師開設涉外法律診所。要給學生提供更好的學習體驗，讓學生更多參與到課堂教學中，主動展示學習成果，由學生來講述他們對國際法、國際法治、涉外法治的理解。

在教學效果評估方面，除了以多種評價標準考察在校生的學習成果，如課堂表現、課后作業、學期考試等，還可以考慮增加自畢業之日起一定時長內的畢業生法律職業資格考試過關率、持續追蹤用人單位反映等方面的相關規定。

（四）務實的涉外法治人才需求側改革

自2021 年9 月教育部宣布將“加強國際法學科建設和涉外法治人才培養”后，各高校積極應對，隨之而來的一個問題是其就業問題。為此，可以考慮進行涉外法治人才需求側改革，例如在公職律師崗已普遍設立的情況下，能否進一步在相關國家機關中設立涉外法務公職律師崗？是否可以建議“走出去”企業能夠像新疆特變電工股份有限公司設立“國際法務”崗？如何進一步鼓勵、引導核心區法律服務機構提升涉外法務服務能力，拓展涉外法務市場，進而創造更多的涉外法務崗？

四、余論

涉外法治人才培養是一項龐大的系統工程，核心區的涉外法治人才培養，既要立足現實，更要面向未來。走出涉外法治人才短缺的困境，以下相關問題仍需我們探索：新疆高校是否有條件設置一級學科國際法學；如何開設涉外法治人才培養實驗班；新疆司法部門在貫徹落實司法部開展的全國司法行政系統涉外法律人才仍需培訓工作的基礎上，如何結合本地區實際有力推進核心區涉外法治人才培養；新疆的仲裁機構、律師事務所、貿促會等如何更好地參與涉外法治人才培養工作。上述問題的回答有待實踐的展開，有賴于我們進一步加強對習近平法治思想中涉外法治重要論述的貫徹落實。

注釋：

①目前，最高人民法院設立的第一國際商事法庭在廣東省深圳市，第二國際商事法庭在陜西省西安市，由最高人民法院民事審判第四庭負責協調并指導兩個國際商事法庭工作。