八項規定正式出臺與全面落實

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央站在新時代的高度，從黨和人民事業發展的全局出發，以改進工作作風為著力點，為全黨定規矩立規矩，逐步樹立黨在群眾中的新形象。

八項規定正式出臺

黨內作風存在的種種嚴重問題，讓黨內和社會上不少人對黨的前途憂心忡忡，引起了中國共產黨第十八屆中央委員會的高度關注。

2012 年11 月15 日，在十八屆中央政治局常委與媒體見面會上，新當選中共中央總書記習近平說，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決。我們的責任，就是同全黨一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾。此后，習近平總書記反復強調“作風上的問題絕對不是小事”，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒服度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。這表明，糾正不正之風，防止歪風蔓延，改善黨的形象，到了必須加以解決的時候了。

那么，到底怎么糾正黨內不正之風？又該從何入手？說白了，就是要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。中國共產黨第十八屆中央委員會經過慎重考慮，后來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。這里所提到的“八項規定”，就是新時代解決黨的自身建設問題的突破口。

實際上，最初八項規定主要是針對中央政治局成員而提出來的。2012 年12 月4 日，中共中央召開政治局會議，習近平總書記在會議上強調：“新一屆中央領導集體要定規矩，這是很重要的規矩。沒有規矩，不成方圓。從我們在座各位做起來，新人新辦法。制定這方面的規矩，指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨。黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。正所謂己不正、焉能正人。最重要的就是要防微杜漸，不要‘溫水煮青蛙’。有些形式主義、官僚主義的東西，有些鋪張浪費、豪華奢侈的東西，上上下下都有些表現，我們不能安之若素、司空見慣、見怪不怪。”

也正是在這次會議上，中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。這八項規定主要包括：（1）改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。（2）精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。（3）精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。（4）規范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具。（5）改進警衛工作，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。（6）改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。（7）嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。（8）厲行勤儉節約，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

正如習近平總書記所說，改進工作作風的任務非常繁重，中央八項規定是一個切入口和動員令。它既不是最高標準，更不是最終目的，只是改進作風的第一步，是共產黨人應該做到的基本要求。應該說，從條文內容來看，中央八項規定針對人民群眾反映強烈的問題，直指黨內長期存在的作風頑疾，是改進作風、聯系群眾的一系列切實可行、具有可操作性的舉措，充分展示了中國共產黨第十八屆中央委員會集體執政新姿態，受到黨內外廣泛而普遍的好評。

制定實施辦法與細則

中央八項規定發布后，各級黨委和黨組織根據自身實際情況，制定符合本部門本地區的實施辦法和細則。最具代表性的莫過于2012 年12 月26 日浙江省委根據八項規定精神，提出的關于反對鋪張浪費、倡導厲行節儉的六條禁令。這六條禁令后經中央轉發到全國執行。

六條禁令的主要內容包括：

嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。各地各部門要大力精簡各種茶話會、聯歡會，嚴格控制年終評比達標表彰活動，單位之間不搞節日慰問活動，未經批準不得舉辦各類節日慶典活動。上下級之間、部門之間、單位之間、單位內部一律不準用公款送禮、宴請。各地都不準到省、市機關所在地舉辦鄉情懇談會、茶話會、團拜會等活動，已有安排的，必須取消。各級黨政干部一律不準接受下屬單位安排的宴請，未經批準不準參與下屬單位的節日慶典活動。

嚴禁向上級部門贈送土特產。各地各部門各單位一律不準以任何理由和形式向上級部門贈送土特產，包括各種提貨券。各級黨政干部不得以任何理由，包括下基層調研等收受下屬單位贈送的土特產和提貨券。各級黨政機關要嚴格紀律要求，加強管理，杜絕在機關收受和分發土特產的情況發生。

嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡。各級領導干部一定要嚴格把關，嚴于律己，要堅決拒收可能影響公正執行公務的禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡，嚴禁利用婚喪嫁娶等事宜借機斂財。

嚴禁濫發錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費。各地各部門不準以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物；不準違反規定印制、發售、購買和使用各種代幣購物券（卡）；不準借用各種名義組織和參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動；不準用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國（境）旅游等活動；不準違反規定使用公車、在節日期間公車私用。

嚴禁超標準接待。領導干部下基層調研、參加會議、檢查工作等，要嚴格按照中央和省委的有關要求執行。

嚴禁組織和參與賭博活動。各級黨員干部一定要充分認識賭博的嚴重危害性，決不組織和參與任何形式的賭博活動。

八項規定與六條禁令兩者之間，既有區別又相互聯系。前者指明黨員領導干部“要如何做”，后者則明確“不能做”的具體事項；前者為相對抽象的一些原則性規定，后者是更具體的舉措。它們共同織就一張無形的“作風之網”，為黨員干部的行為提供基本準則。

與此同時，中共中央和中央有關部門針對八項規定中有關事項，制定并陸續下發系列文件，進一步細化八項規定的內容。2013 年5 月，中共中央紀委下發《關于在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動的通知》，對紀檢系統會員卡清退活動作出明確規定，后來在中共全黨上下同時開展了這一活動，并且擴大到購物卡等其他群眾深惡痛絕的“腐敗卡”，有效遏制了過年過節送禮、高檔會所享受等不正之風。2013 年7 月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，規定自通知印發之日起5 年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；嚴格控制辦公用房維修改造項目；全面清理黨政機關和領導干部辦公用房，各級干部辦公用房嚴格按照標準配備，絕不允許超標準用房。2013 年9 月，財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局印發《中央和國家機關會議費管理辦法》，進一步加強和規范會議費管理，改進會風，精簡會議。2013 年11 月，在充分醞釀和調研的基礎上，中共中央和國務院聯合下發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，從總體上對經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范，為黨政機關做好節約工作、防止浪費行為提供了總依據和總遵循。2013 年12 月，財政部印發《中央和國家機關差旅費管理辦法》，對公務員出差期間的交通費、住宿費、伙食補助費等制定了詳細而嚴格的標準，從吃住行等方面嚴格限制超標準的行為，并且規定各類花費必須憑公務卡依據報銷，從而堵住了差旅費上的腐敗。同月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，就規范黨政機關國內公務接待管理，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費作出規定，要求公務接待中不得提供高檔菜肴、香煙、高檔酒水，不得超標準安排住房，不得違反規定實行交通管控，不得組織旅游和與公務無關的參觀等。這一系列配套文件的出臺，為全國各級黨政機關套上了“金箍”，甚至連晚會舉辦、年節賀卡與禮物等具體問題都有專門管理辦法，一張厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的制度之網就此織就。

八項規定落地生根

隨著中央八項規定及配套文件的出臺，全國各級黨組織紛紛跟進，采取強有力舉措推動八項規定落地生根。

針對“文山會海”，一些地方制定召開會議或文件字數的指標，用定量化的方式監管文件和會議數量；一些地方精簡會議文稿、簡化會議程序、壓縮會議時間、控制會議規模；還有一些地方通過設立“無會周”、采取電視電話會議形式減少會議次數。經過治理，“文山會海”明顯減少，但是會議和文件的效果卻大大增強了。針對“車輪上的腐敗”，大力推動公車改革，2014 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，規定取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。截至2015 年12月，中央和國家機關本級車改已全面完成，各地方也根據實際情況相繼完成改革。針對“會所中的歪風”，各地落實中央要求，對歷史建筑、公園等場所中的私人會所調查摸底，制定整治措施，同時要求黨員干部強化正風肅紀，嚴查黨員干部出入私人會所吃喝玩樂等違紀行為。針對“節慶公款送禮”，中共中央下發一系列禁令，明確禁止節慶期間使用公款發放或者變相發放各類福利，收售禮品、禮金等行為，各地方黨委、政府逢年過節必對黨員職工“打招呼”，嚴防節日腐敗。

在推動八項規定落實與執行中，從中央到基層各級紀檢監察機關發揮了不可替代的作用。黨的十八大以來，紀檢監察機關按照中央的要求，把違反中央八項規定精神行為作為紀律審查重點，注重抓重要節點和具體問題，向社會通報違反八項規定的信息。2013 年3 月19 日，中央紀委監察部網首次通報黨的十八大以來違反八項規定的六起典型案例。這六起典型案例包括：瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，被免去黨內和行政職務，由本人上繳招待費用；珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經理受到黨內警告處分，并免去職務，責令參會者自負超標費用；白河縣縣委書記違規借用越野車，受到黨內警告處分，有關責任人受到追究；無錫市無錫新區鴻山街道組織80 余名干部赴廈門召開務虛會，參觀景區，街道黨工委書記受到撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用；赤壁市地稅局“兩節”期間亂發物資補助，局長受到黨內嚴重警告處分和行政記過處分，相關責任人受到追究，所發物資補助已全部清退；上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉黨委書記、鄉長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

自此之后，每逢重要節假日和關節點，中央紀委都會針對違反中央八項規定精神的典型問題發出通報。自2014 年4 月起，中央紀委啟動違反中央八項規定精神典型案件每周通報制度。每逢重要節日，中央紀委網站都會開通每周通報專區，定期對違反中央八項規定精神問題點名道姓通報曝光。查處并公布違反中央八項規定精神案件，對廣大黨員干部而言具有強烈的震動和震懾作用，有力地傳遞出中央以零容忍態度懲治腐敗的堅定決心。在嚴格監督、執紀問責的氛圍下，中央八項規定精神一步一步深入人心，“不敢”的態勢基本形成，“不能”和“不想”的局面顯現出來。

鍥而不舍糾“四風”

為持續加固中央八項規定堤壩，黨中央旗幟鮮明地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”，對深化作風建設作出部署，堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風。

之所以要反“四風”，原因在于其根源是拋棄了群眾路線，違背了為人民服務的宗旨，嚴重損害了黨和群眾的關系，嚴重侵蝕黨執政的群眾基礎。習近平總書記曾深刻剖析指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，當官做老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。有些領導干部愛憶苦思甜，口頭上說是窮苦家庭出身，是黨和人民培養了自己，但言行不一，心里想的是自己當上官了，終于可以揚眉吐氣了，要好好享受一下當官的尊榮，擺起官架子來比誰都大。享樂主義實質是革命意志衰退、奮斗精神消減，根源是世界觀、人生觀、價值觀不正確，拈輕怕重，貪圖安逸，追求感官享受。奢靡之風實質是剝削階級思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠、紙醉金迷。“四風”的后果，就是浪費了有限資源，延誤了各項工作，疏遠了人民群眾，敗壞了黨風政風，最終會嚴重損害黨的先進性和純潔性、嚴重損害黨的執政基礎和執政地位。

為有效掃除作風之弊、行為之詬，夯實黨與人民的血肉聯系的基礎，中共中央決定從2013 年6 月起至2014 年10 月，利用一年多時間在全黨范圍內從上至下，開展一次以為民務實清廉為主要內容，聚焦于“四風”的群眾路線教育實踐活動。在教育實踐活動中，全國從上到下、各個領域都壓縮了會議、精簡了文件，減少了評比達標、迎來送往活動，全面清理了超標超配公車、超標辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節禮和年貨等行為，堅決整治了“會所中的歪風”、培訓中心的腐敗，堅決整治了“裸官”“走讀”“吃空餉”“收紅包”及收購物卡、參加天價培訓、黨政領導干部在企業兼職等問題，廣泛查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾現象明顯扭轉，黨風、政風和社會風氣為之一新。不少黨員、干部表示，反“四風”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務群眾了。一些同志表示，這次活動教育了干部，也保護和挽救了一批干部。

黨的群眾路線教育實踐活動的有效開展，進一步推動了八項規定的深入實施，為全體黨員上了一堂生動的作風之課，掃除了黨內長期存在的作風之弊，使黨風政風民風煥然一新。

作風建設是一項長期性工作，只有進行時，沒有完成時，作風建設永遠在路上。2015 年4 月10日，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。一場以“嚴”和“實”為主要內容，推動中國共產黨作風建設繼續前行的教育活動拉開了序幕。

從“八項規定”到“黨的群眾路線教育實踐活動”，再到“三嚴三實”，都是落實全面從嚴治黨的戰略思想的重大舉措，為新時代黨的作風建設注入新的內涵。總的來看，黨的十八大以來，中國共產黨聚焦解決“四風”問題，采取一系列措施狠抓作風建設，促使黨風逐步出現根本好轉。

在黨的十八大以來黨的作風建設基礎上，黨中央提出聚焦突出問題，狠剎形式主義、官僚主義。黨的十九大閉幕不久，習近平總書記作出重要指示強調，要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。黨的十九大后，作風建設在更加注重整治形式主義、官僚主義問題中不斷走向深入。為貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，聚焦“四個著力”規定了具體舉措；中央紀委辦公廳《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》提出了重點整治的四個方面12 類突出問題。經過全黨上下共同努力，形式主義、官僚主義等突出問題得到進一步整治，推動了黨的作風建設向縱深發展。