“互聯網+”背景下深圳市學校、家庭、社區體育一體化發展困境與路徑研究

曹李勇

（深圳實驗學校，廣東 深圳 518000）

黨和國家歷來高度重視人民健康，《健康中國行動（2019—2030年）》的頒布，為全方位多角度為人民群眾服務提供了綱領性文件。青少年身心健康是家庭的希望，民族的未來，關系到家國幸福民族安康，青少年健康成長關乎“健康中國2030”是否高效實施。但影響青少年健康的因素是多樣復雜的，僅憑學校體育的一己之力，難以實現促進青少年健康的目標。近年來，學校公共場地設施空閑、“關門辦體育”“洛陽籃球場被廣場舞霸占”“去哪兒健身”等類似這樣的矛盾事件頻發，引起人們不斷思考公共體育資源的利用問題，在傳統學校教學模式快速發展卻仍然無法滿足人們運動健身需求的情況下，“互聯網+”理念的[1]提出，為家庭、校園、社區體育多元化發展提供了新的發展思路。體育與互聯網的結合，使得傳統學校和課堂的界限變得模糊，構建了一種全新的教育生態和服務模式，使教育體系更加靈活有效，構建了一種開放的教育服務體系[2]，預示將開啟新一輪的體育教育模式以及家校社之間合作交流的新形態，推動我國青少年健康成長。深圳作為社會主義先行示范區，在教育體制改革方面具有先行先試的優勢，本文以深圳市為城市背景，探索在“互聯網+”背景下學校、家庭、社區體育一體化發展中所面臨的困局，以期在為有效促進“互聯網+”背景下學校、家庭、社區體育一體化發展提供新的思路。

1 “互聯網+”背景下，深圳市學校、家庭、社區體育一體化發展動力

互聯網時代背景下，城市發展競爭日益強烈，地域空間聯系變得更加緊密，深圳作為改革開放的前沿城市，在擁有國家大力支持先行先試的政策優勢下，同時也面臨著人口規模不斷擴張帶來的壓力，經過文獻梳理，互聯網一體化的建設路程中困難重重，深圳擁有強大的人力物力以及政策資源支持，更加有利于推動一體化建設。

1.1 國家及地方政策法規助力“互聯網+”背景下學校、家庭、社區體育一體化發展

從國家整體宏觀運行角度來看，近年來國家很多政策都在為青少年的全面健康成長發力，以青少年健康成長為出發點，努力打造家庭、學校、社區一體化發展模式。2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中“加強家庭和社區的青少年體育活動，要形成學校、家庭和社區的合力”[3]。2012年《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》中“完善學校、家庭與社會密切結合的學校體育網絡”[4]。2016年《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中提出“中小學校要合理安排家庭‘體育作業’逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制”[5]。2018年9月國家領導人習近平提出要為青少年健康成長創造“共擔責任，形成合力”的環境[6]。從教育部國務院辦公廳接連頒布的系列政策和國家領導人的重要講話看出青少年體育一體化的建設越來越重要。2018年3月“互聯網+”概念的提出為家、校、社一體化發展提供了新的思路。地方政策方面，深圳市不遺余力為形成家校社合力發展出謀劃策，比如在《深圳市人口與社會事業發展十三五規劃》中強調“互聯網+”與社會各事業領域深度融合，提出要重視發展終身教育，利用“互聯網+”等新型教育手段，注重知識更新和質量提升，完善學校、家庭、社會三方聯動機制[7]；在《深圳市教育發展十三五規劃》提出構建“互聯網+教育”新模式，完善市、區、街道、社區四級繼續教育，探索“互聯網+”時代的教育教學模式，實現“互聯網+學科”融合[8]。2019年8月18 號深圳榮獲中國特色社會主義先行示范區的稱號，對深圳的定位是打造“民生幸福標桿”城市，在教育體制改革方面支持深圳先行先試[9]。深圳有責任有義務以積極的態度推動“互聯網+”背景下的家、校、社體育一體化的建設，積極探索創建和完善中國特色的體育體系。

1.2 人口規模持續增長及市民上好學的迫切需求對公共教育服務和教育質量提出了新期待

人口是國民經濟和社會發展的基礎，以人為本的思想方針是我黨的執政理念，人口數量的大規模增加，對于地區的配套的教育資源提出了新的挑戰。《深圳市第七次全國人口普查公報》數據顯示，深圳市常住人口1756.01 萬人，比第六次人口普查增長了68.46%，其中0-14 歲人口為265.33萬人，比第六次全國人口普查相比提高5.14%[10]；深圳屬于人口輸入型城市，實際管理人口遠超此數，全市人口總量大，增長快，人口密度高，對城市環境和公共服務體系提出了挑戰，同時隨著三胎政策的全面放開，全市人口將面臨新的態勢，新出生人口和學齡人口規模大幅增長，對于深圳教育的發展逐步從學前，小學向后傳遞，隨著人民群眾生活水平和質量的提高，市民對學校的要求不再是單純的“有學上”而是在好的環境中“上好學”，對于教育發展的要求也由數量向質量的轉變，對配套公共服務資源需求也同步增加，這就迫使深圳對于教育模式的探索與發展提出了更高的要求。

1.3 數字經濟的良好基礎及人們行為習慣轉變促使傳統教育模式與“互聯網+”相結合

以互聯網為代表的前沿科技，加速了全球化知識、科技的增長，同時也潛移默化改變著人們的行為習慣，如體育活動的數據化、社交化、個性化，人們佩戴智能腕帶活動過程中實時記錄心率、卡路里、血壓、配速、距離、運動軌跡，最后提供分析報告；根據自己的喜好在虎撲上定制專屬球鞋、通過懂球帝結伴交友約球比賽，加快了社會信息化，使個性化的產物和管理變得普遍。而深圳強大的互聯網經濟為“互聯網+”的發展騰飛筑基，截至2020年12月深圳市的互聯網普及率(93.2%)全國第一，接近全球領先的北歐地區發展水平(95%)，依托互聯網技術優勢，深圳5G 標準必要專利全球領先，5G 基站和終端出貨量全球第一，全國首個實現5GSA 全覆蓋進入5G 時代的城市；而且深圳市網民使用手機上網的比例為99.4%，網民平均年齡33.2 歲，智能手機成為網民標配，年齡結構相對年輕化且高學歷顯著收入不低，大學專科及以上學歷的網民群體比例為57.9%，高出全國平均水平38.1%，網民的中高收入人群居多，其中8 千元以上的人群占比33.6%，高出全國平均水平18.8%，同時在線教育課程的用戶規模為545 萬，使用率43.8%，高出全國平均水平9.2%[11]。數據不僅表明深圳擁有堅實的硬件基礎，同時相對年輕化的年齡結構，為信息技術與家庭、社會生活融合的廣度和深度提供了堅實的基礎，為充分發揮“1+1+1≥3”的組合效力，更好地促進家、校、社一體化的發展提供了廣闊的城市平臺。

2 “互聯網+”背景下，深圳市學校、家庭、社區體育一體化發展困境

2.1 政策執行力不足，導致政策執行主體難以實施

為了青少年的發展，近年來政府頒發了一系列政策，為學校、社區、家庭一體化的發展提供協調指導。如《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《健康深圳行動計劃（2017-2020年）》《深圳市教育發展十三五規劃》等諸多政策都涉及到學校、社區、家庭體育一體化問題，對于家、校、社的互聯互通，政策具有較強預見性和針對性，但是相對缺乏一定的指導性和操作性，不難發現在政策內容上多為一些定性的概念，比如：推進、完善、鼓勵開放、發展的字眼，立法的語言藝術，定性用語的使用，如“有條件開放”這樣的模糊語言，也給政策執行主體帶來避險理由，就令學校和社區難免產生“不開放也不違法”的法律理解，同時缺乏一定的后續執行定量指標以及評估空間，無法體現政策的完整性和連續性，制定政策能夠被完整地執行，才能夠發揮政策的最大意義，但我國制定的體育政策法規未被執行和完全未被執行的比例高達79.6%[12]。個人執行力、組織執行力、政策本身、執行資源、執行效力通常被用來評價影響政策執行效力的四個影響因素[13]，個人執行力層面，政策執行主體的校長、體育教師、家庭成員、社區領導，自我意識與個人能力均對執行效果產生直接的影響；組織執行力方面，中學校園制度中，對于應試教育和體育教育機制亟需完善；政策本身的設計是否完整，是否具有相應的執行配套政策；執行資源中的經費、場地、師資等資源的開發與利用、法律政策資源的文件規定，是一線教育工作者的兩難問題；政策執行效力中學生體質考核、評估等存在較大的提升空間。當前，政策主體的初衷和規劃積極向上，然而由于政策自身的不完整性，政策執行主體在響應政策號召時，陷入以下方面的尷尬，使一體化初衷難以落實。第一，政策本身未明確主管部門。學校體育和社區體育的分管部門不同，缺少相關組織領導機構對其實行統籌管理和責任劃分，即存在權責不清，導致學校和社區之間溝通不暢，由于學校體育和社區體育在規劃和建設上出發點差異，如學校體育更多考慮自身教學需求和校內教學秩序，而社區體育更關注其針對性和操作性，對體育資源的缺少統一規劃利用，使國家面臨雙面投入的壓力，如出現的校內籃球場空閑，校外“籃球場跳廣場舞”的資源浪費現象，使得青少年和社區居民體育鍛煉的空間性不能拓寬，時間性不能延續，互補性被迫中斷，各自之間藩籬重重，二者體育資源之間無法實現有效統籌利用融合發展。第二，政策主體對于法律法規的缺失以及缺少可操作性的體系化和目標化的定量指標，缺乏合力性政策文件，難以對一體化工作進行監督、保護和指導。在實際的生活中，校方和社區方共同擔心的一個首要問題是安全問題，這個也是制約對外開放的主要因素[14]。一體化發展是協調改善，是圍繞著互補、雙贏環境的整合，然而人員流動的增多和場地使用頻次增多，隨之帶來的對場地的維護、人工成本、成員資質、安全法規、財務分配、稅收績效、安全保險等相應配套的立法和政策文件的迫切需求，顯得尤為重要。

2.2 家庭體育素養的缺失，導致學校體育效果難以延續

家庭體育是以家庭成員為活動對象，根據居住條件，利用自己的時間選擇健身內容和方法，達到身心健康和睦家庭的目的。當前，家庭體育素養缺失，主要有以下表現，第一，觀念陳舊，應試教育的背景下，“重智輕體”的教育理念，體育往往是“講起來重要做起來不要”、體育經常被“讓路”的現象屢見不鮮，研究發現：在中國中小學生放學后離家與同學玩耍遭到了有超過93%的家長反對[15]。第二，父母體育鍛煉意識自我缺失，導致青少年難以培養良好的運動習慣。實際上“家長參與”被認為是影響學生學業成績的關鍵因素，可以成為提高學生現有成就水平的關鍵手段[16]。研究表明父母的撫養方式，鍛煉習慣，對孩子的成長均有正向引導的作用，其中當父母每周鍛煉次數三次以上時，能夠持續影響至高中[17]。第三，家庭體育作業實效性缺失，家庭體育作業能有效地從時間的延續和空間的拓展上維護教育過程的完整性，但是目前針對家庭體育作業教師手段相對比較單一常用QQ、微信等打卡的方式，但對于學生在完成動作的正確性以及強度上難以把控，同時家長監護的及時性、學生鍛煉中的互動性，難以保證[18]。如在“新型冠狀病毒感染的肺炎”疫情期間，以家庭為單位的居家生活辦公迅速成為抗疫關鍵期的主流生活方式，面對疫情黑天鵝之際，“家庭體育觀念不強、家庭體育參與意識淡薄、參與興趣不高、參與行動不足，父母融入孩子家庭體育活動不到位”[19]，等諸多家庭體育素養的缺失問題，暴露無疑。突如其來的疫情，暴露出家庭體育教育的缺失，同時也快速推動家庭體育的改善，體育成為中國人的家風，在一些地方慢慢有了改變，資料顯示，在浙江，82.5%的居民認為居家健身是必要的，81.54%的居民主動參與健身，約40%居民每周健身3 次以上，養成體育鍛煉的比例增長14.36%[20]。

2.3 家庭、學校、社區體育一體化資源開發利用率低下，導致一體化后勁不足

社區體育是家庭、學校和社會體育的結合點，三者之間既聯動又是獨立主體，資源合理高效的開發利用，關乎能否發揮各個子系統的動力及其整合為一體的發展。與此同時，以深圳益田村為例的三社聯動的研究中發現：超過60%的社區認為“資源整合”最應該解決的首要問題[21]，也證明了這一點。從場地數量看，我國學校系統體育場地占全國體育場地的67.17%明顯高于其他系統[22]；從空閑時間來看，大部分體育設施主要是滿足日常教學訓練使用，周末和節假日基本空置，即使日常上課期間，學校體育場地也有利用不足現象[23]。在人力資源的開發利用中，我國社會體育指導員中大學體育專科學歷以上僅占9.24%，高中及以下占學歷62.1%。其中，45.5%的社區指導員年齡在50 歲以上，15.27%的社區指導員在30 歲以下[24]，而學校里面有高學歷專業的體育教師資源卻沒能得到充分利用。家庭是構成社區的重要組織，家庭成員的復雜性，年齡以及運動需求差異明顯，對社區體育指導員提出了更高的要求，然而在調查中發現目前真正為社區開展體育指導工作中業余為主且多數為離退人員，社區體育多樣性的需求顯然不能滿足，社區體育內容多樣化的發展也受到了限制[25]。導致體育一體化資源開發利用低下，現存以下幾個原因，第一，管理體制的差別。學校屬于教育管理系統，有自上而下的垂直的嚴格管理體系，社區屬于基層居民自治組織，主要的管理部門屬于街道辦事處和轄區居委會，二者之間部門差異較大，溝通交流較少，對于社區中家庭需求的信息資源、志愿者資源、硬件設施資源和學校場地資源、人力資源等導致諸多資源的優化整合后勁不足，加上“社區和學校體育一體化發展相應的配套執行政策空白，致使社區和學校不敢輕易嘗試”[26]；第二，家、校、社之間的參與度較低，一體化的氛圍不足。一方面認知差異，在居民的傳統認知中“家務勞動就相當于體育鍛煉了”[27]；校方“學校關門辦體育”的慣性思維仍然主導著學校體育的發展[28]。第三，缺少有效的平臺，在對學校體育工作者進行的調查顯示，認為應該為社區體育工作服務的占28.4%，71.6%的人選了不確定或不應該[29]。在對深圳市益田村的三社聯動的調查顯示居民對社區活動的參與度熱情不高，導致一體化聯動氛圍不足，聯動效率低下；由于認知理念、社會地位、參與意愿等阻礙一體化沒有形成良好的氛圍[30]。

3 “互聯網+”背景下深圳市學校、家庭、社區體育一體化發展路徑研究

3.1 完善政策，明確不同主體權責關系，完善相應配套執行政策

“學校、家庭、社區”體育一體化涉及到多個主體，一體化建設是一項復雜的系統工程，在能夠滿足各自不影響主體運行的情況下，以中小學生為主體，以學校體育改革為圓心，推動家庭體育和社區體育發展為半徑，形成三者之間能夠達到改革-指導-聯系的良性循環，逐步實現家、校、社互聯互通[31]。這就需要注重思維引領，完善政策法律保障最大限度減少由于互聯網發展造成的法律空缺所帶來的損失，需要完善國家頂層設計，做好有關“互聯網+”的戰略部署，盡快制定“互聯網+”背景下學校、家庭、社區體育一體化發展的指導意見與發展規劃路線，推動自上而下各領域之間協調發展。第一，政策完善，通過完善政策明確保障學校體育設施納入公共社會服務設施中，一來可以減輕國家雙面投入的壓力，同時對于整個公共社會服務設施能夠整體規劃，在針對學校場地中，明文規定強制性要求學校體育設施在滿足教學使用的前提，積極服務、主動服務和融合社區，向社會開放。其次，要形成統一配套的執行政策，正確認識并明確學校體育場館對外開放后所產生的費用、稅收、人員安置、安全事故的法律歸責等；最后為保證政策的有效落實，需要完善配套的監督和處罰機制。形成以市政府辦公廳為主，聯合教育局、財政局、文體局等多部門共同指定具體可執行的具體政策法規，形成自上而下有序的政策執行主體。第二，明確規定政府權力邊界、責任劃分，目標群體的權利和義務，并圍繞學校、社區和家庭三種主體關系形成具體權責內容，明確三者之間財政責任劃分，解決由于行政主體間的差異，導致相互推責；諸如政策條款中用詞模糊不具備操作實施性的問題。

3.2 更新理念，改進目標群體識別機制，拓寬需求表達渠道

社區和學校的政策執行主體，提高政策覺悟，通過體育學歷一體化，資源最大化利用，利用鍛煉時間差，在既不影響學校日常教學的情況下，能夠使社區體育資源和學校體育資源合理使用，避免不必要的浪費。首先，家庭作為社會化機構和人類生活的基本單位家庭體育兼有基礎性和終身性的特點，家長不僅為了解孩子的體育興趣愛好、體育經歷和體育需求，能為家校合作共育打下基礎，而且能夠通過親子運動引導、督促孩子參加體育鍛煉和接受體育教育，培養青少年的體育行為和身體認知，奠定良好的終身體育基礎，促進青少年健康成長，所以以家庭為單位的家庭體育觀念需要積極轉變，首先重新認識體育，轉變應試教育下，學校體育僅僅是說起來重要的傳統觀念，積極配合學校及學校體育教師的體育要求，主動參與到家庭體育的建設中，養成良好的運動習慣，培養終身體育鍛煉意識。學校體育方面，家、校、社一體化的主陣地就是學校體育，學校體育教育活動要滿足社會發展的需要，充分發揮在培養青少年體育與健康學科核心素養上的專業性、目的性、計劃性、組織性和系統性的優勢[32]。學校體育教育管理者和工作者要增強服務意識，積極參與到社區體育活動中，通過家庭體育作業這個紐帶，連通家庭和社區了解和參與學校體育，同時校方應積極開展以健康導向的主題內容調整，為社區和家庭的參與創造平臺，諸如親子運動會、家庭體育節等活動舉辦。社區體育方面，轉變以社區為據點的觀念，積極融入家、校、社一體化機制中，主動開發內容多樣化的運動項目、配建適應社區居民的運動設施，積極宣傳誠信合理使用，推動學校體育場館順利向社會公眾開放。家、校、社一體化的初衷是為了青少年以及社區人員的能夠更便捷高效得到鍛煉，但是目前“多數為場地設施租賃手段單一相應的組織管理制度還不完善”[33]。在家、校、社一體化道路上，無論是校方還是社區方都不具備專業的管理資質，為了能夠使效果最大化，積極響應國家號召“簡政放權、放管結合、優化服務”，建議管理層面，校方和社區方應轉變身份要弱化行政干預權利，可采用PPP 模式由第三方服務機構進行管理，接受師生員工和社會對體育場館運營管理和服務質量的監督，保證其公正性和有效性，同時一體化進程中政府主管部門應總攬全局，遵循市場經濟的發展規律，充分挖掘第三方服務機構服務社會的潛能和實現其公共服務的最大價值。最后，加強網絡宣傳教育，建立征信制度，擴大互聯網覆蓋面，拓寬信息傳播渠道，一體化進程需要不斷地完善和調整，因此應建立通暢的需求表達和反饋機制，確保及時有效地獲取目標群體的需求信息，便于一體化進程中及時有效的調整，從而達到高效服務社會。

3.3 集思廣益，搭建信息資源智慧平臺，實現多元協同治理

建立立體的網格化服務體系，有利于整合過程中各主體之間的互動與合作，形成多元主體的網絡。改變原有的“各自為政”模式，促進服務的多元化協調治理，是一個基本方向。“互聯網+”時代背景下，生活中人們觸手可及的各種信息化移動終端，因此應順應時代的潮流，通過互聯網搭建信息化資源共享平臺，學習國內先行者的有益經驗，比如湖北省推出的“去運動”公共服務平臺、江蘇省推出的“蘇體通”、重慶市推出“重慶體育生活”、廣州推出的“群體通”等多種智慧體育服務網絡平臺，成功實現運動場地的在線查找和預訂，民眾能快捷在一個平臺上迅速切換，找到滿意的場地、賽事、培訓等業務[34]；重慶第二師范學院APP“健康二師”擁有的功能體育課程管理，（在線布置作業、上傳作業、自動生成成績）、通過實時運動數據采集、運動軌跡定位監督你是否自主鍛煉，科技互聯網企業開發的FIT、KEEP、咕咚等運動健身軟件，深受大眾喜愛，人們朋友圈步數的相互點贊，跟隨視頻在家健身等等，現有諸多運動APP或者移動終端憑借著各種優勢和特色無不拉動群眾的體育消費和改變著人們的生活方式，比如在深圳有“深圳市文體智慧平臺”“福田文體通”“南山文體通”等；他們有VR、3D 還原、真三維建模等諸多先進技術手段，但是我們也不難發現數量多，種類復雜，各家特色不一，廣告推送以及鍛煉的方式難以把控，“互聯網+”背景下，需要打造一種能夠在體育與消費者之間互動、體驗、共享的互聯網平臺，所以，首先，由政府牽頭統一組織制定標準，搭建信息資源共享平臺，構建網格化立體式服務體系，利用互聯網的聚合效應，向大聯盟、大融合、大平臺綜合方向發展，可以降低信息獲取成本，及時精準捕捉和整合目標群體的需求，提升服務精準與高質量供給。一方面，通過整合家、校、社的人力以及硬件信息資源目，構建共享社會體育資源查詢平臺；其次，融合現有主流媒介，如微信、QQ 等社交軟件以及KEEP、NIKE+、FIT 等健身軟件的優勢完善綜合平臺，達到使用群體的差異化、內容的多樣化、互動的便捷化等，民眾不僅可以查詢場館資源同時校方和家庭學生之間都可使用，對于作業的布置、監督、反饋，能夠及時有效。隨著家校社一體化信息資源共享平臺建立，對于政策宣講、健康知識傳播、學校體育的延伸、家庭體育的成長、有了規范統一的平臺，對于家校社之間的合作，更加快捷輕松，同時應主動開設監督和溝通渠道、數據開放渠道，社會人員以及家庭成員可以依據平臺信息及時提供個案幫扶交流、線下互動、預約進出等服務同時增加反饋機制，以滿足平臺完善，更加精準化提供便民服務，實現多元主體協同治理。

4 結語

學校、家庭、社區體育一體化的建設盡管是一項周期長、見效慢、投入大的社會性系統工程，但是無論從近年來諸多政策中還是青少年健康成長需要的全面服務以及全民健身的目的性發現學校、家庭、社區體育一體化的建設是必然趨勢，期間過程必定會面臨諸多問題，這就要求我們在黨和國家的正確領導下持續關注，不斷進行探究、反思和完善在互聯網時代一體化建設道路上體育健康服務。