農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀與強化措施

王 輝

（山西省隰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 隰縣 041399）

農(nóng)村開展財務工作，和經(jīng)濟發(fā)展有著直接的關(guān)系，對工作流程和責任進行有效明確，能夠保證村民的權(quán)益，保證建設(shè)新農(nóng)村工作能夠有效進行，需要根據(jù)當前的實際情況，對相關(guān)的管理制度進行規(guī)范，并公開財務工作的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督，保證資源合理利用。

1 ?農(nóng)村財務管理工作現(xiàn)狀

1.1 ?存在違規(guī)占用現(xiàn)象

當前農(nóng)村在開展財務管理工作過程當中，工作人員的專業(yè)能力達不到相關(guān)要求，綜合素質(zhì)較低，經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資產(chǎn)挪用的情況發(fā)生，并且在日常工作過程當中，集體資產(chǎn)被相關(guān)干部占用、吞并的情況經(jīng)常發(fā)生。在使用集體資產(chǎn)的過程當中，經(jīng)常會出現(xiàn)隨意進行資金借貸問題，導致部分村子的整體經(jīng)濟狀況出現(xiàn)負載嚴重的情況發(fā)生。農(nóng)村需要財務工作方面建立相應的監(jiān)督管理體系，保證集體資源在使用的過程當中存在一定的合理性和科學性，并明確集體資源在實際使用過程當中的具體途徑，有效降低集體資產(chǎn)在此過程當中出現(xiàn)的損失情況，減少集體債務加重的情況發(fā)生。

1.2 ?財務管理工作形同虛設(shè)

農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量，直接影響群眾的利益能否受到保障，在進行財務工作過程當中，應該將集體資產(chǎn)情況和使用情況進行公開，保證村民具有一定的知情權(quán)，而且需要定期公示集體資產(chǎn)的使用明細，保證財務管理工作的公開和透明。當前階段，部分村集體不具備健全和完善的財務管理體系，部分理財小組是由群眾自發(fā)組成的，對于村集體的資產(chǎn)和財務管理相關(guān)問題的監(jiān)督也不具備相應的力度和能力，達不到相應的監(jiān)督效果。部分村集體在使用集體資產(chǎn)的過程當中，做不到定期公開使用明細，及時做到定期公開工作，大部分也都是局部明細進行公開，缺少全面性，大部分地區(qū)的村民群眾對于村集體資產(chǎn)使用和營收情況并不了解，也無法進行有效的監(jiān)督。當前農(nóng)村對于集體資產(chǎn)進行管理過程當中，因制度存在一定的約束性，使其在執(zhí)行過程當中存在一定的困難，工作的制度和管理并不能發(fā)揮其實際作用，導致村集體資產(chǎn)出現(xiàn)占用、流失的情況發(fā)生，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對建設(shè)新農(nóng)村工作造成一定的阻礙。

1.3 ?缺乏完整會計監(jiān)督體系

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)章制度，農(nóng)村集體組織需要在工作的過程當中，在經(jīng)濟方面接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督和指導，但在實際生活當中，指導和監(jiān)督工作并不能有效落實，部分政府部門在進行監(jiān)督管理工作過程當中，機制不夠完善，并且缺乏一定的有效性。主要表現(xiàn)在部門內(nèi)部監(jiān)督管理工作不能夠有效落實，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重視力度不夠，沒有建立完整的管理體系，在執(zhí)行各項規(guī)章制度的過程當中要求也不嚴格，而且大部分的會計人員不具備過硬的專業(yè)能力，綜合素質(zhì)也相對偏低，導致村集體在使用資源的過程當中，不能夠有效對信息進行公開，民主決策和監(jiān)督這一理念只體現(xiàn)在形式上，并沒有落實到實際工作當中去，導致村集體資產(chǎn)出現(xiàn)丟失或者挪用的情況發(fā)生，并且嚴重浪費了集體資源。除此之外，對于財務管理工作的外部監(jiān)督工作落實不到位，相關(guān)的經(jīng)濟管理部門在匯報工作時，明確表示履行了相應的監(jiān)督管理職責，但在實際工作過程當中，并沒有真正意義上深入農(nóng)村，了解村集體資產(chǎn)管理和使用情況，對于村集體資產(chǎn)的實際情況掌握程度也遠遠達不到相關(guān)的要求，導致村財務管理工作當前的問題無法得到有效解決，阻礙農(nóng)村的發(fā)展和進步。

1.4 ?財務人員綜合素質(zhì)較低

在農(nóng)村地區(qū)，村里的財務人員是村集體在進行資產(chǎn)管理工作的主要力量，在開展財務管理工作的實際過程當中，大部分工作人員缺乏一定的獨立性，需要相關(guān)干部對其進行指揮才能有效進行工作，而且當前的財務工作人員專業(yè)技能相對比較薄弱，而且綜合素質(zhì)也達不到相關(guān)要求，不具備完整知識結(jié)構(gòu)，一些必要的技能掌握不夠全面，對于財務工作的理解和認知也不夠深入，并不能根據(jù)實際情況做好監(jiān)督工作。正是因為村集體財務管理團隊的整體素質(zhì)相對較低，導致村集體資產(chǎn)在使用的過程當中出現(xiàn)違反規(guī)章制度的情況發(fā)生，造成管理工作混亂，集體資產(chǎn)丟失、浪費問題的出現(xiàn)，使群眾的利益受到侵害，影響新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

2 農(nóng)村財務管理工作的強化措施

2.1 ?完善財務管理工作制度

根據(jù)當前農(nóng)村財務工作的實際情況進行分析，首先需要建立科學、完整的管理制度，保證其能夠有效地對財務管理工作進行約束。在村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)保持不變的情況之下，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計代理中心委托其財務管理工作，從而建立并落實統(tǒng)一的管理規(guī)章制度，對每個村的集體資產(chǎn)情況進行公布，并進行統(tǒng)一的審核和規(guī)劃工作，保證村民群眾能夠?qū)Υ寮w資產(chǎn)的使用情況和收支情況進行明確的了解，使其享受知情權(quán)。除此之外，村集體在建設(shè)各種項目的過程當中，涉及資金使用情況時，需要提供正規(guī)單據(jù)，單據(jù)中應該包括實際的項目內(nèi)容和具體的資金明細，確保在使用集體資產(chǎn)過程當中的合理性，從而使村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作能夠有效落實[1]。

2.2 ?發(fā)揮民主監(jiān)督作用

在農(nóng)村財務管理工作當中，群眾占據(jù)著重要的地位，可以合法利用自身的權(quán)益，進行監(jiān)督管理工作，保證集體資產(chǎn)使用的合理性，而且通過群眾對財務管理工作進行監(jiān)督，能夠使集體資金使用過程當中的行為更加規(guī)范，保證集體資產(chǎn)能夠合理使用，減少額外開支的產(chǎn)生。可以在不同村子建立相應的理財小組，主要負責監(jiān)督和管理集體資產(chǎn)財務工作，并且在建立理財小組的過程當中，保證小組成員來自不同的渠道，減少村干部全部使用親信的情況發(fā)生，確保財務監(jiān)督管理工作能夠有效開展和落實。監(jiān)督小組的成員在實際工作過程當中應該對工作內(nèi)容進行負責，并且對于財務監(jiān)督管理工作要切實參與到其中去，審核村集體在使用集體資產(chǎn)過程當中的各種行為，小組成員在實際工作當中需要和群眾進行溝通和聯(lián)系，對于村民的實際意見和需求如實向村集體進行反饋，在村集體需要使用集體資金的時候，可以開展村民代表大會，在會上對實際情況進行商討，從而確定資金使用情況。工作人員在實際工作當中應該保證財務管理工作具有公開性和透明性，并在實際管理工作當中嚴格遵守相應的規(guī)章制度，并要求村集體在進行財務公開工作的實際過程當中保證公開信息的準確性和真實性，并在信息的表達方式上采取通俗易懂的方式，對于不涉及機密的文件進行全部公開，接受群眾的監(jiān)督，村集體還可以將財務信息整理，并張貼在村委會的公告欄上，方便群眾能夠隨時對財務情況進行了解，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和進步[2]。

2.3 ?落實財務監(jiān)督管理檢查制度

在農(nóng)村進行財務管理工作過程當中，要切實落實審計工作，保證財務管理工作的質(zhì)量，使村集體資產(chǎn)在使用的過程當中具有一定的科學性和合理性，從而提升財務工作的整體質(zhì)量，對工作當中存在的問題和漏洞及時發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)當前實際情況和相關(guān)規(guī)定采取有效措施。在開展財務管理工作過程當中，需要建立具有權(quán)威性的財務審計團隊，該團隊需要具備獨立工作的能力，不被政府部門的職責所限制，在進行審計工作的過程當中具有一定的客觀性和獨立性。審計團隊在開展審計監(jiān)督工作的過程當中，需要相關(guān)政府部門充分發(fā)揮職能和作用，真正參與到實際工作當中去，能夠有效促進對財務管理工作的監(jiān)督和檢查。在財務管理工作進行的過程當中，會出現(xiàn)一些易發(fā)問題，需要審計團隊定期對其進行審計，比如資產(chǎn)使用情況、干部資產(chǎn)、干部違規(guī)操作等一系列問題進行定期排查，審計工作人員如果存在違法亂紀的行為，需要對其進行追責并且嚴肅查處，如果情節(jié)比較嚴重的需要移交相關(guān)的部門進行處理。在進行審計的過程當中，對于發(fā)現(xiàn)的各類財務管理問題，需要進行記錄并匯報，提出相應的措施，要求其進行改進，并對改進結(jié)果進行復查，保證審計工作的有效性，從而確保財務管理制度能夠切實落實到實際工作中[3]。

2.4 ?注重財務人員管理

財務管理工作具有一定的專業(yè)性、系統(tǒng)性和政策性，想要有效提高財務管理工作的整體質(zhì)量，就需要對財務工作人員進行不定期的考核和培訓，并根據(jù)考核結(jié)果對工作人員進行合理評價，通過考核的可以繼續(xù)進行工作，考核結(jié)果達不到相關(guān)要求的工作人員需要停止對其聘用，秉持能者上差者下的原則，對財務工作團隊進行有效凈化，從而使整個財務團體的綜合素質(zhì)得到有效提升。除此之外，在進行財務管理工作過程當中，需要嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并保證財務工作具有從業(yè)資格，比如相關(guān)證書或者從業(yè)資格證等，使財務團隊的整體素質(zhì)和工作能力能夠得到有效保證，促進農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)[4]。

2.5 ?清產(chǎn)核資

村集體在生產(chǎn)和發(fā)展的過程當中積累下來的物質(zhì)財富是村集體的資產(chǎn)，但在實際生活當中，部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)和賬目不相符，資產(chǎn)管理工作也相對比較混亂，存在資產(chǎn)占用、資產(chǎn)浪費的情況發(fā)生，導致這一問題出現(xiàn)的原因是在使用集體資產(chǎn)的過程當中，沒有公開具體的使用明細，而且使用過程當中流程也未按照相應的規(guī)章制度進行。部分村子內(nèi)部存在干部私自運用集體資產(chǎn)的情況，對集體的土地、財產(chǎn)等資源進行低價轉(zhuǎn)包、低價發(fā)包、私自流轉(zhuǎn)等情況發(fā)生，從而使集體利益受到一定的損害。集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)應該屬于村民群眾，但在實際生活當中沒有明確的歸屬權(quán)，而且群眾也沒有重視集體資產(chǎn)，對其管理工作也不關(guān)心，導致部分集體資產(chǎn)浪費和流失，還會出現(xiàn)挪用的情況，引起貪污腐敗的發(fā)生?？梢赃M行清產(chǎn)核資工作來確認村集體資產(chǎn)的實際情況，并將實際賬目進行核對，保證賬目和實際資產(chǎn)相符，確保集體資產(chǎn)的完整性，有效維護群眾利益，減少群眾利益受到侵害的情況發(fā)生。利用清產(chǎn)核資能夠有效地對農(nóng)村當前的產(chǎn)權(quán)制度進行改革，在進行改革工作之后，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況建立全新的組織，對集體資產(chǎn)進行有效的利用和開發(fā)，進一步挖掘收入潛力，使群眾的經(jīng)濟收入能夠得到有效的提升，真正意義上進入小康生活，促進新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展[5]。

2.6 ?建立績效考核制度

農(nóng)村在開展財務管理工作的過程當中，為了能夠有效地調(diào)動工作人員的熱情和積極性，監(jiān)督并約束村里領(lǐng)導干部的行為，就需要制定并落實相應的獎懲制度，可以參考當前企業(yè)當中運用的績效考核制度，建立合理完善的績效考核體系，從而調(diào)動工作人員的熱情和積極性。財務管理工作相對來說具有一定的專業(yè)性和系統(tǒng)性，進行過程當中會消耗一定的物力和人力，需要對資源進行合理分配，從而降低額外的開支。在財務工作實際開展過程當前當中，需要對資源配置工作進行合理優(yōu)化，節(jié)約開支，通過開源節(jié)流等有效措施，為獎勵資金提供支持，對工作人員進行適當?shù)莫剟?，能夠有效激發(fā)工作人員的積極性，從而使財務管理工作的整體工作質(zhì)量得到提升。除此之外，在建設(shè)績效考核體系過程當中，對于管理工作的相關(guān)執(zhí)行能力還需要加強，對于工作人員需要進行合理的考核和評價，并保證考核、評價工作的公正性。合理利用績效考核體系，調(diào)動工作人員積極性的同時，能夠有效提高財務管理工作質(zhì)量，保證其工作效率和集體資產(chǎn)能夠有效利用，提高集體資產(chǎn)的使用率，從而促進農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和進步。

2.7 ?加強監(jiān)督審核

在使用集體資金的過程當中，需要明確村主任、書記為第一責任人，保證在使用集體資金過程當中嚴格遵守相關(guān)規(guī)章制度，對財務工作和財務信息的完整性、真實性負責，保證標準、審核、預算等工作流程能夠符合相應的規(guī)定，對于白條現(xiàn)象要明令禁止。與此同時，在發(fā)放津貼的過程當中，如果需要使用村集體資產(chǎn)，需要經(jīng)過村民代表大會、村組織等研究表決，表決結(jié)果通過才能夠進行使用，并且在使用過程當中對于明細要進行公開，并通報有關(guān)部門進行備案，禁止超標準、超范圍使用村集體資金。在實際工作過程當中，對于報賬員提交的單據(jù)和原始憑證要進行嚴格審查和核實，必要情況下需到現(xiàn)場進行比對，而且在使用集體資產(chǎn)時，提供的單據(jù)需要具備審批人、經(jīng)辦人、證明人、事由、村委會蓋章和財政中心的審核意見，保證資金能夠切實在實際項目當中進行使用。結(jié)算中心需要定期對負責的村財務賬單進行檢查，并將其錄入到相應的監(jiān)管平臺，對于各項支出的明細的單據(jù)都需要進行公示，保證內(nèi)容的真實性和完整性。結(jié)算中心還需要根據(jù)實際情況對財務工作的流程和制度進行指導，對當前存在的問題進行完善，并嚴格監(jiān)管相關(guān)管理制度，保證村集體資產(chǎn)在使用過程當中的真實性和有效性，真正將財務管理制度落實到實際工作當中去，保證群眾利益不受侵害，促進農(nóng)村的發(fā)展和進步。

3 結(jié)語

加強農(nóng)村財務管理工作對于農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)有著重要的意義，在當前階段的農(nóng)村財務工作中，由于整體水平較低，且工作人員也具備相應的綜合素質(zhì)，對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展造成一定的阻礙。應進一步完善工作制度，提高對財務工作的重視程度，促進建設(shè)新農(nóng)村工作有效進行。