新時期農機安全監理工作存在問題與對策探討

謝曉雯

（靈璧縣農機監理站，安徽 宿州 234200）

“十二五”以來，各類農機購買與貼補政策相繼出臺，政府扶持力度逐漸加大，農業生產中，全程機械化作業能力得到逐步提高。各地區結合自身需求與經濟發展現狀，有針對性地引入了現代化農業機械產品，如插秧機、深松機、聯合收割機等，并在實際農耕中發揮了重要作用，農作物和農產品生產質量與效率得到大幅度提高。農機安全監理在當前農業生產中扮演了極為重要的角色，被認為是實現農村經濟可持續發展，以及加速完成小康建設的關鍵。為保證農機安全監理工作在相對良好、有序、健康的環境中進行下去，相關部門與管理者應對現存問題給予足夠重視，采取有效措施予以解決。

1 ?農機安全監理工作的重要性

1.1 ?確保農機生產正常運轉

在當前農業生產活動中，農機安全監理以國家法律法規為依據來實施，監理人員按照既定標準和制度依法執法。結合實際工作內容來看，安全監理的主要任務是保證各類農機具在農業生產活動中正常運轉，使農機具功能得到最大限度發揮，以滿足作業需求。隨著農業科技水平不斷提升，以及我國信息化建設程度日益加深，借助科技力量提高農業生產質量和水平已成必然，因此，高度重視農機安全監理工作，提升監理能力，可確保農機具在實際作業中保持較高運行水平。

1.2 ?提高操作人員技術能力

農機具的大量應用，以及機具功能維度的不斷拓展，在很大程度上減輕了人員作業壓力，但當前人們對“農機”的理解，以及所賦予的“功能”，還未完全剔除掉“人工因素”。盡管部分農機具已具備一定智能化特征，但僅限于局部操作，整體上還是需要人力資源來做支持。因此，農機安全監理工作除了要關注農機具在實際作業中是否能夠持續正常運行外，還要監督人員操作行為，如設備駕駛是否規范，技術能力是否符合機械操作要求。顯然，高質量的農機安全監理工作，會對提高操作人員技術能力有一定幫助。值得注意的是，提高操作人員技術能力需要從多方面入手，比如加強理論知識培訓，通過定期開展培訓活動，拓展操作人員的知識維度，幫助他們熟悉各種機械操作原理，熟練操作技巧，以及獲得更為豐富的故障排查經驗。農機安全監理工作中，提高操作人員技術能力的最終目的是確保每一位操作人員都能很好駕馭農機設備，所以有必要從理論和實踐兩方面出發來實施具體措施，提升操作人員的綜合能力和職業素養，以更好滿足當前農業生產需求[1]。

1.3 ?構建和諧工作關系

農機安全監理人員在農機作業中充當生產顧問的角色，與農機手形成比較特殊的關系。一方面，監理人員在監理工作中需要時時提醒農機手按照標準規范進行操作，幫助農機手提高安全作業意識，向他們滲透更多理論知識和法律常識；另一方面，監理人員還要與每一位農機手建立起良好的朋友關系，這樣能夠更加詳細、及時地了解到農機設備使用中存在的問題。顯然，和諧的人際關系有利于農機安全監理人員發揮自身所具有的執法權力，能夠更好地保證農機手的合法權益，可以將農機安全監理功能發揮到最大。

2 ?新時期農機安全監理工作存在問題

2.1 ?安全監理意識薄弱

農機安全監理的重要性不言而喻，其在農業生產中所具有的價值和作用也得到廣泛認可。現階段，各農村地區對實際存在的各種監理問題進行了認真分析，并提出針對性措施，但安全監理意識薄弱的問題卻始終未能徹底解決。所謂“意識薄弱”，可以從兩方面去理解，一是監理人員能夠意識到農機安全監理的重要性，但認識不夠深刻，致使整體現狀無法得到改善；二是監理人員缺乏最基本的工作認識，安全監理過于敷衍，甚至很多管理者認為安全監理可有可無，于是聘請兼職人員去完成工作，由于缺少必要的專業能力和素質，這些兼職人員很難對農機安全監理工作的順利開展提供任何幫助。

2.2 ?人員配備不齊全

隨著農機具種類和數量的不斷增加，各個地區農業生產活動效率也得到極大提升。農機安全監理工作內容也逐漸得到豐富，如何科學合理分配人員，便成為管理者需要認真研究和思考的問題。顯而易見的是，農機應用于農機監理在某種程度上是相輔相成的，特別對于經濟較發達的農村地區來說，二者具有極強相關性，即農機安全監理人員要與農機數量和種類相匹配。甚至于，要以農機使用頻率與監理工作效能為核心，構建一套完整的監理體系，以使監理實效性滿足農機應用需求。同時也需要認識到，上述內容的實現，必須要有相關資源來做支持，特別是，要保證現有人員配置滿足農機安全監理工作要求。但事實上，當前我國大部分農村地區并不具備這樣的能力，監理人員數量和能力與實際工作要求間存在較大差距，“身兼多職”現象屢有發生，導致監理效果很難令人滿意。

2.3 ?安全監理制度不健全

“農機安全監理”并不是獨立存在的一項農業活動，它是在農業機械作業水平不斷成熟后才出現的，其目的是保證農機具作業能力和作業效果滿足實際農業生產需要，助力當地農業經濟發展朝著健康、有序方向持續發展下去。為使農機安全監理工作更具現實意義，需要有相應制度作為約束，通過構建科學的制度體系，使監理行為更加理性、客觀。從活動行為管理角度看，結合活動內容與要求構建制度規范，是人們固有的一種邏輯思維方式，這在很多行業生產活動中都能看到。事實證明，正因為有“制度”存在，不健康、不正確的活動行為才能受到制約。但要想最大限度發揮“制度”價值和功能，就必須使其與實際活動內容形成“一一映射”。農機安全監理制度在監理工作中發揮了重要作用，可一成不變的制度內容在很多時候會制約監理工作順利開展，隨著農機應用范圍的不斷擴展，以及農機安全監理內容不斷被豐富，監理制度也應被更新或優化。從當前情況看，我國很多地區并沒有對農機安全監理制度給予足夠重視，制度結構與內容的不健全，使很多監理工作無法落實到位，不僅拖慢了農機監理工作進程，還影響了工作質量。

2.4 ?資金支持力度不夠

在現代農作物種植與農產品生產活動中，農機具應用頻率越來越高，服務范圍越來越廣，市場需求的不斷增長，對機具功能和性能也提出了更高要求。顯然，如果沒有足夠強大的資金能力作為支持，很多功能豐富、科技含量高的農機具將無法在農業生產活動中得到普及和應用。市場需求在很大程度上帶動了農機具應用發展，而農機具應用發展又直接影響了農機安全監理，同時監理工作的高質量完成又推動著農機具應用向更高維度擴充。整個過程中，“資金”這一因素扮演了非常重要的角色，資金投入越多，農機具科技含量便越高，種類也更加齊全，而為了滿足農機具持久使用需求，相關部門就必須加大農機安全監理投入力度，使監理內容和水平與農機具應用行為相匹配。現階段，我國各地區農機監理工作屬于政府性質工作，帶有一定“公益性質”，并不以營利為目的，因此需要當地政府投入一定資金才能維持實際工作。對于經濟發展較落后的地區來說，政府在這方面的投資是非常有限的，農機監理部門經常因為缺少必要的資金支持而無法正常開展農機監理工作，若該問題長期無法得到解決，必將影響當地農業現代化發展[2]。

2.5 ?農機手待遇偏低

在農機智能化作業還未完全實現以前，任何機械設備都需要有相應人員操作和控制才能發揮出應用功能和價值。顯然，農機生產作業中，農機手的作用是不容忽視的。但人與機器不同，若勞動付出與勞動所得無法成正比，將很難長久維持已經建立起來的合作關系。農機手在完成相應作業任務后，必須獲得與作業量和作業難度相當的酬勞，而部分地區因為經濟緊張和管理上問題，無法向農機手及時提供與實際工作量相當的酬勞，進而導致農機手待遇偏低這一現象發生。長此以往，很多農機手便不會積極配合農機安全監理工作，這便給農機安全監理工作增加了難度。

3 ?新時期農機安全監理工作問題對策

3.1 ?加大宣傳力度

針對當前普遍存在的問題，特別是農機手安全使用機械設備問題，農機安全監理人員在制定并實施監理措施前，需要對安全知識進行廣泛宣傳，并不斷加大宣傳力度。此舉可以有效提升農機手安全操作意識，同時也能讓他們了解到更多先進的農業生產知識，幫助他們養成良好操作習慣。眾所周知，秋收時期是農機事故多發時期，提前進行宣傳與培訓工作，能夠最大限度避免安全事故發生，降低事故概率。在具體實施中，農機監理部門應該要充分利用報紙、網絡、電視等平臺，發放傳單、掛圖、反光貼等宣傳形式，開展宣傳教育。設立咨詢臺、懸掛條幅等形式，向廣大群眾宣傳農機安全的知識，增強群眾對農機安全的意識營造出安全的氛圍。提高廣大農民群眾遵紀守法的自覺性，將農機安全意識深入人心。

3.2 ?加強檢查力度

加強檢查力度，是提升農機安全監理工作效果的重要舉措。具體包括：

（1）從整體上優化農機安全檢測與故障排查流程，細化內容。

（2）通過建立和完善檢查機制，成立專門檢查機構或組織，規范技術人員檢查與檢測、維修與調試行為。

（3）擴大地理范圍，讓工作人員走進農田檢查農具，幫助農機手分析并解決故障問題。

（4）農忙季節，增加檢查頻率，延長工作時間，特別是在危險路段，加大超速超載、酒駕、疲勞駕駛等違法行為查處力度。

3.3 ?強化設施建設

作為新時期農機安全監理工作問題對策之一，“強化設施建設”包含很多內容，其中最主要的便是加大資金投入力度。如前文所述，當前農機監理部門唯一資金來源便是當地政府，因此若要提升監理部門工作效能，徹底解決農機安全監理工作存在的問題，地方政府就必須加大資金投入，并且要保證持續投入。對于經濟發展落后的地區來說，若依靠現有發展思路和模式，完成資金持續投入并不現實，地方政府可考慮建立產業發展聯動機制，以此來促進社會資金流動，從而解決農機監理部門資金缺乏的問題。除加大資源投入力度外，政府還應加強設施建設，為當地農機監理部門工作的順利進行提供便利條件。與此同時，針對機械設備維護與保養不力問題，監理部門需要提出針對性處理措施，通過引入先進檢測設備，以及豐富檢測與維修方法，提高機械設備故障排查效率，從而最大限度降低農機具安全事故發生概率。

3.4 ?提高農機審驗質量

為各類農業機械設備和農機手建立檔案，用文字的方式使機械設備功能水平和農機手技術能力得到集中反映，這樣，農機安全監理人員便能充分了解每一位農機手和每一臺農機具的水平變動情況，方便在出現安全事故時查清安全隱患，使機手具備更強的責任感，也是對駕駛作風的一種整頓。通過完善審驗工作，對機手安全生產的自覺性有顯著提升，同時促進提升機車的技術狀態。

3.5 ?提高人員素質，加強業務培訓

對于新時期農機安全監理工作而言，業務培訓包括兩個方面：一是對農機手進行技術培訓，保證每一位農機手具備較強農機具操作能力，使其技術水平滿足實際作業要求。同時，使農機操作人員形成安全生產意識，增強他們的工作責任感，通過對農機手技術水平、操作能力、職業素養進行針對性提升，加速農機安全管理工作的目標實現。二是農機安全監理部門定期開展業內培訓，按照“外樹形象，內強素質”的要求，建立優質服務窗口，促進今后農機安全監理工作順利開展。

3.6 ?健全安全監理制度

與其他管理工作一樣，農機安全監理工作若要想獲得理想效果，除了要端正工作態度外，還必須有詳細、科學、嚴謹、健全的監理制度作為支撐，以確保多樣化監理方式和檢查措施得以充分實施。工作人員要能夠結合農機監理現狀，以現有制度內容為依托，以新時期政策和發展方針為指導，豐富、完善、健全、調整監理制度。必要時，可增加聯動監理制度，這樣可以對以提升監理工作有效性為目的的多部門聯動監理行為進行監督，從而使農機安全監理真正有制度保障。這對主要設備使用情況，如玉米收割機、拖拉機、播種機等，監理人員需結合實際需求進行監理，在保證安全同時，讓設備功能得到最大限度發揮。嚴格落實每一條監理制度規定，認真分析每一臺農業機械設備使用情況與安全性能，結合具體檢查結果，根據實際需要，變更或完善農業機械設備使用標準，最大限度保證農機使用安全。

4 結語

綜上所述，新時期下的農機安全監理工作承擔著更為重要的責任和義務，監理人員和部門管理者需要充分認識到農機安全監理工作的重要性，并有意識地去提升每一位工作人員的責任心和使命感。針對當前普遍存在的監理工作問題，各地區需結合自身實際情況與經濟發展現狀，因地制宜地制定解決措施，確保當地農機安全監理工作朝著健康、有序的方向發展。