強化動物疫情防控，筑牢公共衛生安全防線
——以錫山區為例

陳玲赟

（錫山區農業農村局，江蘇 無錫 214000）

近幾年來，動物疫情領域“黑天鵝”事件頻發：2018年，我國首次發現非洲豬瘟動物疫情，疫情短時間內迅速在全國范圍內傳播，豬肉產能斷崖式下跌，豬肉價格直線上升，給畜牧產業經濟、食品衛生安全和居民消費等造成了嚴重的影響，2021年國內外疫情形勢依舊嚴峻，我國通報了15起疫情，全球共有22個國家和地區發生7300多起非洲豬瘟疫情，與我國接壤的俄羅斯、韓國、印度等國家均有疫情發生；高致病性禽流感、牛結核病、包蟲病、炭疽等人畜共患病也時有發生，去年國內多個省份報道發生了家畜炭疽疫情，一些地方甚至出現人感染死亡病例。這對我國動物疫情防控帶來了許多挑戰，本文就以錫山區為例，淺談動物疫情防控的幾點想法。

1 發展現狀

1.1 畜牧業發展薄弱，地產畜禽發生疫情風險較低

錫山區，隸屬江蘇省無錫市，位于長江三角洲腹地，江蘇省東南部，無錫市東北部，面積399km2。根據錫山區統計年鑒數據，2021年，錫山區地區生產總值1128.73億元。其中：一產增加值16.68億元，二產增加值579.53億元；三產增加值532.52億元，三次產業結構為1.5：51.3：47.2。 錫山區產業經濟結果主要以二產三產為主，第一產業較為薄弱，農林牧漁業總產值為28.98億元，牧業0.599億元，占比僅為2.1%。2021年，轄區內生豬存欄0.66萬頭，禽存欄3.87萬羽，羊存欄0.012萬頭，本地畜牧業發展較為薄弱，地產畜禽發生大規模疫情的可能性較低。但作為四通八達的蘇南地區，群眾肉類消費需求較高，轄區內現有兩家生豬屠宰企業，年均屠宰量在15萬頭以上，屠宰環節、經營環節通過頻繁調入生豬及生豬產品，增加了非洲豬瘟等病原傳入風險。

1.2 動物疫情防控組織體系較為完善

錫山區已經建立區、鎮、村三級動物防疫網絡，形成了一系列重大動物疫病強制免疫工作機制、動物疫病監測預警工作機制、疫情應急管理機制等工作機制。經過新一輪的機構改革，錫山區畜牧獸醫組織機構主要分為三部分：⑴錫山區養殖業發展服務中心內設科室動物疫病預防控制站主要負責畜禽生產技術指導；負責《動物防疫法》等相關法律法規、規章的學習宣傳和貫徹實施；協助實施動物防疫、檢疫，承擔動物疫病監測、預警、預報工作；負責動物實驗室診斷、流行病學調查研究、疫情報告、重大動物疫病防控技術方案制定；參與指導畜牧業結構調整和畜禽糞污資源化利用；參與組織重大動物疫病預防控制和突發重大動物疫情的撲滅工作等職責；⑵錫山區養殖業發展服務中心內設科室五個駐鎮（街道）畜牧獸醫站主要承擔本地區畜牧獸醫技術推廣與培訓；重大動物疫病強制免疫的免疫質量，動物疫病監測、消毒和病死畜禽無害化處理的技術指導；協助開展轄區內產地檢疫、屠宰檢疫工作等職責；錫山區農業綜合行政執法大隊一中隊主要負責獸醫獸藥、生豬屠宰、飼料和飼料添加劑等相關的監督管理和綜合行政執法工作；依法實施動物免疫、檢疫；負責動物衛生行業安全監督管理工作。區鎮兩級組織架構較為明確，分工合理，相互協作，共同為錫山區動物疫情拉起一道堅實的防護網。

2 存在問題

2.1 領導重視程度不夠

蘇南地區受經濟發展、土地政策、環保政策等多方面因素影響，畜牧業發展遲緩，對經濟增長貢獻不足，領導重視程度不夠，資金不足，重大動物疫病防控指揮部等機構形同虛設，動物疫情防控部門游走在農業農村部門的邊緣，鄉鎮街道現行的防疫體制為“條塊結合、以條為主”，動物防疫工作主要以獸醫主管部門為主，屬地參與不足，對動物防疫工作巡查考核存在形式化，獸醫主管部門承擔運動員與裁判員為一體的職責，鄉鎮街道對突發動物疫情等公共衛生安全事件演練不足，一旦發生動物疫情，可能無法及時有效應對。

2.2 動物疫情防控組織體系仍待深化改革

畜牧獸醫部門已經經歷過多次改革，但仍存在管理制度體系不夠健全，職能不清等問題，錫山區養殖業發展服務中心動物疫病預防控制站在編在崗僅兩人，要對應市水畜中心和畜牧獸醫處10幾個工作人員，出現越到基層人員力量越不足，工作內容越繁重的問題，基層屠宰檢疫工作辛苦，日夜顛倒，官方獸醫輪崗人員不足，基層防疫人員處在老齡化，新鮮血液無法得到補充，青黃不接尷尬處境，職稱評定晉升渠道不暢，基層工作人員很難接觸到質量高的項目。同時基層防疫人員職業素養不高，主要從事動物防疫和動物檢疫工作，對動物疫病甄別以及疾病的診療缺乏專業知識，很難辨別早期動物疫情發生苗頭。動物疫情防控工作人員還存在思想上麻痹，長期從事動物疫情防控工作，容易存在該做的工作沒有及時落實，該補的短板沒有及時補上，動物疫病的風險往往就潛伏在僥幸麻痹之中。

2.3 宣傳引導措施不足，群防群控的氛圍濃度不足

地方政府對強制免疫病種防疫重要性、動物疫病發生的癥狀以及處置方法宣傳不足，特別是農村地區，在春秋兩季重大動物疫病拉網式防疫服務時，存在抵觸心理，對于抽血監測反對情緒強，致使獸醫人員無法很好地開展工作，評價疫情發生風險。甚至可能存在隨地丟棄掩埋病死畜禽不上報給畜牧獸醫部門等情況。根據現有強制動物疫病“先打后補”政策的推動下，由于市場化的原因，強制免疫疫苗價格遠高于政府補貼價格，規模養殖場經營主體經營成本增加，對防疫存在僥幸心理，對防疫積極性不足，漏防的情況時有發生，也進一步增加動物疫情發生風險。

3 應對策略

3.1 制定聯防聯控策略

從全國獸醫衛生安全戰略出發，避免各自作戰的現象存在，采取國際、區域、部門、群眾合作的策略，集中力量開展動物疫病預防控制工作，避免重大動物疫情的發生與流行。第一，開展國際合作，學習國外預防、對抗疫情的先進經驗，了解新疫病、外來疫病，將動物疫病傳播杜絕在國門外，切實維護我國衛生安全。第二，積極開展區域合作，動物疫情發生和發展往往不會局限于某一行政區劃內，動物自身的活動和遷徙以及人類的貿易、運輸等活動往往使得動物疫情的傳播跨越了人為設定的行政邊界，因此需要打破傳統條塊分割界線，采取統一部署、統一行動的方式，開展聯合防控，在最短的時間內提升防控效果。第三，強化部門合作，統一組織，明確分工，相互協調，整合資源，形成合力，按照疫病暴發規律，開展綜合防控，切實維護人與動物的健康。第四，進一步加強宣傳引導，建立公眾參與機制，暢通群眾訴求和建議通道，加強政府和群眾之間的交流，特別是要強高致病性禽流感、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病的宣傳，關乎人民群眾的身體健康和切身利益，有利于群眾提升動物防疫意識，也有利于政府制定合理的動物防疫措施，達到群防群控的目的。

3.2 加強基層動物疫病防控體系建設

當地政府部門應該提高重視，充分調研評判，進一步深化基層動物疫病防控體系改革，嚴格按照《動物防疫法》理順動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構、鄉鎮畜牧獸醫推廣機構的職責，壓實動物疫病防控職責，構建完善的基層動物疫病防控制度體系，保障相關制度和政策能夠得到有效的執行，并且貫穿始終；進一步配齊配備專業人員，縣級要綜合考慮畜禽養殖數量、養殖密度、診療機構數量、屠宰企業和無害化處理企業數量等因素，加強動物防疫工作力量。可以通過農業農村部門內部調劑、跨部門調劑、加大人才引進力度等方式充實基層防疫隊伍，同時要完善選人用人機制，暢通職稱評定渠道，既要吸引人才又要留住人才，保障基層動物防疫隊伍的穩定性。進一步提升基層動物防疫工作人員的職業素養，通過傳幫帶、老帶新等方式，推動工作力量下沉，將下鄉進村服務工作量和實績作為人員考評主要指標，確保防疫工作有力開展，增加技術指導和技術培訓頻次，不斷強化個人能力，發揮個人價值；進一步加大動物防疫基礎設施建設。加大資金投入，對基層動物防疫機構全面提檔升級，配備有獨立的辦公場所和必要的檢驗檢測實驗室，儀器設備并做到定期更新維護。定期開展參與實驗室比對，確保獸醫實驗室和疫病監測人員的專業能力。

3.3 強化動物疫病基礎工作

第一、夯實基礎免疫，全面落實防疫責任，嚴格壓實地方政府屬地管理責任、部門監管責任、生產經營者主體責任，嚴格依據國家省市要求，對口蹄疫、豬瘟、藍耳、高致病性禽流感等重大動物疫病實行強制免疫，根據本地畜禽常發疫病和人畜共患病防控實際，科學開展新城疫、狂犬病等病種的免疫工作。對拒不履行強制免疫義務等責任主體、因免疫不到位引發動物疫情的單位和個人，嚴格依法處理，嚴肅追究其責任。第二，抓牢動物檢疫，農業農村部門要認真履行檢疫職責，依法依規開展檢疫工作。進一步強化產地檢疫工作，到場到點實施檢疫，確保出欄畜禽應檢盡檢；嚴格規范屠宰檢疫工作，落實屠宰檢疫規程要求，突出做好動物進場查驗、產品出場把關、重點動物疫病檢查等關鍵環節。第三，加強監測預警，監測預警是防范動物疫病產生和流行的基礎，只有通過動物疫病監測以及流行病學調查工作，及時掌握動物疫病的流行情況，并進行綜合分析預測可能造成的危害，才能做到早發現，早報告，早決策。監測預警要做到以下三方面，一是不斷提升動物疫情監測能力，利用實驗室手段，排摸疫情發生風險；二是提升動物疫情溯源追蹤能力，通過統一標識等使用，追溯疫情源頭；三是提升動物疫情信息綜合分析能力，建立動物疫情信息綜合平臺，跨區域合作，信息共享，達到精準防控。第四，強化企業監測主體責任，屠宰企業和大規模養豬場應配備有專業的非洲豬瘟監測實驗室，對入場出場的生豬及其豬肉產品開展混樣監測，寵物診療機構應具備狂犬病血清的檢測技術，發揮哨點作用，確保把疫情撲滅在發生初期，對無法配備實驗條件的經營主體，應定期向第三方監測機構或屬地動物疫病預防控制機構提供監測樣品。

3.4 強化應急管理

一是為應對動物疫情公共危機，成立動物疫情應急指揮機構、日常管理機構、現場處置機構、專家委員會，多部門聯動，明確職能，理順關系。二是根據動物疫病變化、技術力量提升等，不斷完善更新突發性重大動物疫情應急預案、畜產品質量安全事件應急預案、非洲豬瘟疫情應急預案等。三是按照“統一領導、分級負責，條塊結合、屬地管理，快速反應、高效運轉，預防為主、群防群控，依靠科學、注重實效”的工作原則預防處理動物疫情工作。四是按照“預防、監測與預警，應急處置，安全防護，應急響應終止，后期處理”運行機制，熟悉處置流程。五是做好應急保障，包括健全專家隊伍，完善應急隊伍，儲備應急物資，保障應急通信，資金保障，交通運輸保障，醫療衛生保障，治安維護等。六是對疫情應急處置隊員進行系統培訓和應急演練。培訓內容包括：動物防疫法律、法規；動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；個人防護知識；治安與環境保護；工作協調、配合要求等。七是利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式，充分發揮有關社會團體的作用，對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾科學應對突發重大動物疫情。八是對參加動物疫情防控工作作出貢獻的先進集體和個人，進行表彰，同時對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.5 扎實推進獸醫隊伍行風作風建設

畜牧獸醫人員是動物疫情防范工作中的血液，一旦血液出了問題，全身臟器都會損傷。自2020年起，獸醫行風整治工作就做了專門部署，下階段要繼續深化，一步不讓，扎實推進，通過明察暗訪等方式，排查梳理可能存在的風險和問題，即知即改，完善相關制度，補齊短板弱項，構建長效機制。推動基層獸醫行業行風專項整治工作落地有聲、抓鐵有痕，實現工作標準更加嚴格，工作流程更加規范，健全工作制度更加健全，工作機制更完善。

4 結語

動物疫情防控作為生物安全防范的重要一環，要時刻保持警惕，長期處于防患于未然的狀態，圍繞著防控第一，及時發現動物疫情，一旦發現第一時間行動，確保動物疫情徹底解決不再發生為工作思路，本文以錫山區為例，分析研判錫山區動物疫情發生風險程度以及相關組織架構，找到存在的問題，提出通過制定聯防聯控策略、加強基層動物疫病防控體系建設、強化動物疫病基礎工作、強化應急管理、扎實推進獸醫隊伍行風作風建設五個方面提升動物疫情防控能力，筑牢公共衛生安全防線，以期對全國各地動物疫情防控工作起到借鑒作用。