貴州關(guān)嶺縣基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)狀及分析

馮明祥，圖 雅，韋登雄，陳 穎，王 海

（貴州省關(guān)嶺縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 關(guān)嶺 561300）

基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是動(dòng)物防疫服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展既是落實(shí)黨的十九大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式；這有利于提高我國(guó)獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進(jìn)一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型級(jí)對(duì)專(zhuān)業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[1]。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該有完善的組織機(jī)構(gòu)和制度，致力于將分散的動(dòng)物防疫工作和人員整合起來(lái)，提升工作效率。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容可以有很多，如春秋季節(jié)動(dòng)物重大動(dòng)物疫苗免疫、動(dòng)物疫病診療、配種、銷(xiāo)售飼料等，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r拓展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，既要有專(zhuān)業(yè)化的防疫能力也要有良好的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力。然而動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作不是一蹴而就的，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，循序漸進(jìn)，需要先進(jìn)行試點(diǎn)推行，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并想辦法解決問(wèn)題[2-3]。關(guān)嶺縣于2018年設(shè)置四個(gè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，為每個(gè)試點(diǎn)合作社撥付5萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金來(lái)支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，四個(gè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)分別為頂云街道辦關(guān)嶺自治縣人專(zhuān)畜禽養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；普利鄉(xiāng)關(guān)嶺自治縣開(kāi)學(xué)貿(mào)易有限公司；沙營(yíng)鎮(zhèn)關(guān)嶺沙營(yíng)鎮(zhèn)畜禽服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；坡貢鎮(zhèn)關(guān)嶺坡貢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；目前試點(diǎn)運(yùn)行已經(jīng)有四年時(shí)間，2022年6月我中心工作人員系統(tǒng)地開(kāi)展了關(guān)嶺縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)調(diào)研工作，目的在于掌握四個(gè)試點(diǎn)運(yùn)行情況，了解其運(yùn)行過(guò)程中存在的困難，比較傳統(tǒng)的防疫方式與動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式之間的優(yōu)缺點(diǎn)，掌握我縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作是否有效運(yùn)行，思考在未來(lái)如何更好地發(fā)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作等。

1 ? 現(xiàn)狀

頂云街道辦關(guān)嶺自治縣人專(zhuān)畜禽養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社共有四個(gè)工作人員，年齡均在50歲上下，學(xué)歷均為初中以下學(xué)歷。在建立合作社初期設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦公室，配備電腦、打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備，制定相應(yīng)的工作制度，四個(gè)人中選舉一人作為負(fù)責(zé)人對(duì)合作社相關(guān)事宜進(jìn)行統(tǒng)一管理。但由于工作人員對(duì)電腦等設(shè)備的操作不夠熟練，對(duì)這些設(shè)備的利用率不高。目前合作社主要經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)，春秋防疫期間負(fù)責(zé)頂云街道辦所有村重大動(dòng)物疫病疫苗免疫工作、日常動(dòng)物疫病診治工作、配種工作等。但是以上工作中除了疫苗免疫工作以外其他的部分均沒(méi)有以合作社的名義進(jìn)行，四個(gè)工作人員各自承接診治和配種工作，自行收取診療和配種費(fèi)。通過(guò)詢(xún)問(wèn)得知每個(gè)工作人員每個(gè)月除了縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心撥付的1000元防疫員工資以外通過(guò)配種和診療工作每年共計(jì)有20000元左右的收入，其中1000元的防疫員工資是在年底統(tǒng)一支付。此外通過(guò)訪問(wèn)頂云街道辦畜牧工作人員得知四個(gè)工作人員團(tuán)隊(duì)意識(shí)較差，大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待工作的積極性有好有壞。頂云街道辦畜牧工作人員還表示合作社工資少、對(duì)年輕人吸引力不大，在未來(lái)很難招聘到年輕的有學(xué)歷的工作人員，目前四個(gè)合作社工作員對(duì)擴(kuò)充和壯大合作社經(jīng)營(yíng)內(nèi)容沒(méi)有太多的興趣，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目、申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi)方面也沒(méi)有太大的興趣，目前合作社的運(yùn)行情況處于監(jiān)管不力、人心渙散的狀態(tài)，但是跟以前的防疫模式相比好四個(gè)人對(duì)春秋重大動(dòng)物疫病疫苗免疫工作均表現(xiàn)積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)，與以往的防疫模式相比積極性提高了很多。

普利鄉(xiāng)關(guān)嶺自治縣開(kāi)學(xué)貿(mào)易有限公司，合作社共有五個(gè)工作人員，年齡在40～50歲，學(xué)歷均在初中以下。在建立合作社初期設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦公室，配備電腦、打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備，制定相應(yīng)的工作制度，選舉一位負(fù)責(zé)人對(duì)合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前辦公室正常使用中，相關(guān)制度張貼于墻壁上。目前合作社經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容只有春秋防期間重大動(dòng)物疫病疫苗免疫工作和動(dòng)物疫病診療工作，普利鄉(xiāng)因規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)多而對(duì)防疫員的依賴(lài)性較低，動(dòng)物配種和診療工作均受到一定的影響。此外普利鄉(xiāng)離花江鎮(zhèn)近，大部分人愿意在趕場(chǎng)的時(shí)候在花江鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物飼料，導(dǎo)致普利鄉(xiāng)飼料銷(xiāo)售工作無(wú)法開(kāi)展。五個(gè)人每年的平均收入在15000元左右，其中診療費(fèi)用是每個(gè)人收取個(gè)人的出診費(fèi)用，未以合作社的名義平分或者按比例分配。通過(guò)訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)五個(gè)人對(duì)拓展壯大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)積極性不高，對(duì)未來(lái)能否招聘到年輕工作人員沒(méi)有太大的把握。普利鄉(xiāng)畜牧工作人員表示，合作社工作人員工資少，此項(xiàng)工作對(duì)年輕人吸引力不大，拓展壯大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)難度較大，目前沒(méi)有更好的想法，因此對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目資金等方面也沒(méi)有太多的興趣。樂(lè)觀的一點(diǎn)是由于拿到的防疫員工資比往年的工資高，大家對(duì)疫苗免疫工作積極性較高，好調(diào)動(dòng)和安排。

沙營(yíng)鎮(zhèn)關(guān)嶺沙營(yíng)鎮(zhèn)畜禽服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社共有五個(gè)工作人員，年齡在40歲上下，學(xué)歷均在高中以下。在建立合作社初期設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦公室，配備電腦、打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備，制定相應(yīng)的工作制度，有選舉負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前辦公室正常使用中，相關(guān)制度張貼于墻壁上，五個(gè)人中有一位負(fù)責(zé)人在統(tǒng)一管理合作社工作。目前合作社經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容只有春秋防期間重大動(dòng)物疫病疫苗免疫工作和動(dòng)物疫病診療工作，其中一人以個(gè)人名義銷(xiāo)售飼料。五個(gè)人每年的平均收入大概在18000元，與頂云街道辦和普利鄉(xiāng)的情況一樣，五個(gè)人對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目資金和拓展經(jīng)營(yíng)內(nèi)容沒(méi)有太多的積極性，對(duì)未來(lái)能否招聘到符合要求的工作人員表示不樂(lè)觀；但是相比以往的防疫模式，由于拿到的防疫員工資比往年的工資高，大家對(duì)春秋防期間疫苗免疫工作積極性較高，好調(diào)動(dòng)和安排。

坡貢鎮(zhèn)關(guān)嶺坡貢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，自從動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)成立以來(lái)坡貢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行情況一直良好，合作社有四個(gè)工作人員，有一人作為負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理合作社，年齡在40-50歲之間，合作社的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容有春秋防重大動(dòng)物疫病疫苗免疫工作、銷(xiāo)售飼料、配種、動(dòng)物疫病診療服務(wù)等，并且均以合作社的名義共同經(jīng)營(yíng)，他們有專(zhuān)門(mén)的飼料店和獸藥店，收入可觀。人均收入大概在25000～30000元/年。坡貢鎮(zhèn)畜牧工作員在運(yùn)行合作社的過(guò)程中起到了很好的監(jiān)管作用，并且他們時(shí)常會(huì)一起分析和探討合作社的運(yùn)營(yíng)情況及未來(lái)發(fā)展的方向，盧云表示他們想再拓展一些業(yè)務(wù)，想把農(nóng)業(yè)方面的一些內(nèi)容納入經(jīng)營(yíng)范圍中來(lái)，也表示對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，工作資金有很大的興趣，希望政府能夠更多地關(guān)注和支持他們的工作。目前坡貢合作社也存在一些問(wèn)題，盧云表示由于村里的養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)常賒賬，有一部分賬目沒(méi)有收回，并且能夠收回的希望不大，這導(dǎo)致合作社周轉(zhuǎn)資金短缺，飼料店目前處于停業(yè)狀態(tài)。近期我們中心從實(shí)驗(yàn)室能力提升項(xiàng)目資金中分配到五萬(wàn)元資金為坡貢鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為周轉(zhuǎn)資金，希望能夠解決他們的燃眉之急。

2 ?存在問(wèn)題

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們認(rèn)為關(guān)嶺縣基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作開(kāi)展情況存在以下幾個(gè)問(wèn)題；一是人員年齡大、學(xué)歷低，學(xué)習(xí)和思考新鮮事物的能力不足且大部分人員安于現(xiàn)狀，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新精神；二是人員的管理不當(dāng)，工作人員團(tuán)隊(duì)意識(shí)和大局意識(shí)不足，相互合作不利；三是合作社經(jīng)營(yíng)內(nèi)容單一，業(yè)務(wù)內(nèi)容缺乏多樣性，且開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)存在較大的難度；四是工資低且年底有經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)才發(fā)放，存在不確定性，此外經(jīng)營(yíng)收入少，對(duì)工作人員沒(méi)有吸引力，很難帶動(dòng)人員的積極性，在未來(lái)招聘符合要求的人員難度較大；五是合作社運(yùn)行資金不足，若養(yǎng)殖戶(hù)存在賒賬、欠賬情況，容易導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)失調(diào)，影響合作社的正常運(yùn)行。

3 ?分析和討論

經(jīng)過(guò)此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)四個(gè)試點(diǎn)經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)營(yíng)均存在一些問(wèn)題，目前存在的主要問(wèn)題有五點(diǎn)，分析認(rèn)為合作社人員年齡大，學(xué)歷低，是由于當(dāng)年建立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)時(shí)我們?cè)诙唐趦?nèi)能夠組織到的符合條件的人員只有村級(jí)防疫員，村級(jí)防疫員年齡普遍較大，但是他們常年從事動(dòng)物防疫工作，經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠滿足工作需要。然而在試點(diǎn)運(yùn)行到現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)由于合作社人員年齡大，學(xué)歷低，學(xué)習(xí)能力和思考能力不足，大多安于現(xiàn)狀，合作社的發(fā)展沒(méi)有活力，原地踏步；除此之外工作人員大多背離試點(diǎn)運(yùn)行初期的經(jīng)營(yíng)理念，缺乏大局意識(shí)，拒絕合作，長(zhǎng)此以往，無(wú)法談及防疫團(tuán)隊(duì)的發(fā)展壯大，分析認(rèn)為這是由于合作社的管理出現(xiàn)了問(wèn)題，一是合作社負(fù)責(zé)人沒(méi)有起到帶動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的作用，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧工作人員在合作社運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有起到好的監(jiān)管和調(diào)節(jié)矛盾的作用，這必然導(dǎo)致人心渙散；業(yè)務(wù)內(nèi)容缺乏多樣性，且開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)存在較大的難度，一是由于工作人員都安于現(xiàn)狀，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，大家極少為了合作社的長(zhǎng)期發(fā)展而多去做調(diào)研、多去思考，無(wú)法開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)，也就很難提升經(jīng)營(yíng)性的收入。二是經(jīng)營(yíng)范圍和效益容易受地域、當(dāng)?shù)厝司杖搿?dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況等的影響，如普利鄉(xiāng)關(guān)嶺自治縣開(kāi)學(xué)貿(mào)易有限公司，想要經(jīng)營(yíng)飼料銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，但是受到相鄰的花江鎮(zhèn)影響，飼料銷(xiāo)售業(yè)務(wù)開(kāi)展不利，當(dāng)?shù)厥杖氲停瑒?dòng)物飼養(yǎng)量少，相應(yīng)的需求量就降低了，此外大多數(shù)規(guī)模場(chǎng)自身有完備的防疫體系，防疫團(tuán)隊(duì)，也影響著我們合作社的經(jīng)營(yíng)；四是工資低且年底有經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)才發(fā)放，存在不確定性，此外經(jīng)營(yíng)收入少，對(duì)工作人員沒(méi)有吸引力，很難帶動(dòng)人員的積極性，在未來(lái)招聘符合要求的人員難度較大，在合作社經(jīng)營(yíng)的四年里，他們也嘗試著招聘年輕的有學(xué)歷的人到合作社里工作，但是都沒(méi)有成功，每年的人均收入最高達(dá)到30000元，對(duì)現(xiàn)在的年輕人吸引力不大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)講，不解決收入問(wèn)題，那么在將來(lái)必定招聘不到新的工作人員到合作社工作，沒(méi)有人員無(wú)法談及發(fā)展。合作社運(yùn)行資金不足，若養(yǎng)殖戶(hù)存在賒賬、欠賬情況，容易導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)失調(diào)，影響合作社的正常運(yùn)行，合作社建立初期政府給予了5萬(wàn)元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，目前四個(gè)試點(diǎn)都處于沒(méi)有資金周轉(zhuǎn)的狀態(tài)，導(dǎo)致這種結(jié)果的原因有多種，一是人員各自經(jīng)營(yíng)診療等活動(dòng)，收入進(jìn)入個(gè)人的名下，合作社無(wú)收入。二是合作社經(jīng)營(yíng)范圍小，收入單一。三是村里賒賬情況普遍存在，有時(shí)候賒賬后無(wú)法償還，導(dǎo)致合作社資金周轉(zhuǎn)不靈。四是政府對(duì)此項(xiàng)工作的資金投入少；綜合上述分析內(nèi)容，我認(rèn)為在關(guān)嶺縣基層開(kāi)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，存在非常大的難度，最根本的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不豐富，經(jīng)營(yíng)性收入少，從而出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。想要發(fā)展好基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，必定要先從豐富經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，提高經(jīng)營(yíng)收入這一點(diǎn)著手，有了足夠的資金，就可以解決人員待遇、資金周轉(zhuǎn)，引進(jìn)年輕的服務(wù)團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題。

具體的解決方法我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)，一是各級(jí)政府加大資金投入力度，一方面提高工資待遇，另一方面增加周轉(zhuǎn)資金，使合作社有足夠的周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；二是各級(jí)政府提高對(duì)社會(huì)化服務(wù)工作的重視度，成立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，助力拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，豐富經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，幫助提升營(yíng)業(yè)收入，在合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)盡力幫助解決出現(xiàn)的問(wèn)題；三是引進(jìn)有資質(zhì)有能力的企業(yè)加入管理團(tuán)隊(duì)，以企業(yè)加合作社的模式運(yùn)營(yíng)，有助于開(kāi)拓新的發(fā)展道路；四是定期對(duì)合作社工作人員開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，在思想上達(dá)到鞭策激勵(lì)的目的，在技術(shù)上達(dá)到提升的目的；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員要對(duì)此項(xiàng)工作給予高度重視，要起到監(jiān)管督促的作用。

只有大家齊心協(xié)力，保持高度重視，給予充分的支持才能夠發(fā)展壯大動(dòng)物防疫社會(huì)化團(tuán)隊(duì)，只有在動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)有蓬勃的生命力，才能夠談及壯大和優(yōu)化基層動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)，深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我相信，通過(guò)我們的不懈努力，一定能夠發(fā)展好動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，我們作為官方獸醫(yī)部門(mén)，要做到助力發(fā)展、監(jiān)管等職責(zé)。