民族地區高等教育高質量發展的實踐邏輯
——基于新發展理念的視域

張朝樂門 金懷周 其其格

（1. 呼倫貝爾學院，內蒙古·海拉爾021008；2. 廈門大學 教育研究院 福建·廈門361005；3. 青海民族大學 教師教育學院，青海·西寧810007；4. 呼和浩特民族學院 學前教育學院，內蒙古·呼和浩特010051）

我國十四五發展規劃提出要提升高等教育質量，提高民族地區教育質量和水平。民族地區高等教育的優質發展，事關十四五發展規劃的按時推進與高效實現。高等教育高質量發展的內涵包括促進人的全面發展、同高等教育自身發展相融合、引領適應社會發展三個內容[1]。上述三個使命的實現需要由明確的實踐邏輯路徑來支撐。高等教育高質量發展的實踐邏輯是指“高質量發展應然的理想樣態與實然的高等教育發展現實世界之間的關系是通過何種行動選擇達到此種理想樣態”[1]。探究民族地區高等教育優質發展的具體路徑，具有極高的實踐意義。

本文在闡述結構上將參考王振權在其發展教育學理論中提出的發展、教育與發展和教育發展的“三維共振”模式。這一分析框架是針對欠發達地區教育發展的路徑而提出的[2]。新發展理念視域下民族地區高等教育高質量發展命題體現了這一三維互動考察結構。

一、新發展理念：民族地區高等教育高質量發展的外部需求

高等教育需要與其外部社會環境積極互動，滿足社會需要。新發展理念為民族地區經濟社會發展提出了全新的要求。這構成了發展教育學“三維共振”模式的第一維，即“發展”的維度。

（一） 取長補短：新發展理念下民族地區的總體發展格局

黨的十九大提出貫徹新發展理念，建設創新型國家，實施鄉村振興戰略與區域協調發展戰略，加快生態文明體制改革，推進綠色發展，加大生態系統保護力度。經濟社會建設的頂層設計對西部民族地區發展的意義極為深遠。相比于中東部地區，西部民族地區的區域發展相對更加滯后，生態環境呈現多樣性特征并相對脆弱，區域創新能力更顯不足。但是在新發展理念格局下看來，民族地區也有很多中東部經濟發達地區所沒有的優勢與資源。民族地區的這些優勢特征對我國長遠發展而言具有特殊的戰略意義。

一方面，民族地區的自然生態資源豐富，綠色經濟優勢顯著，鄉村振興空間廣闊，文化資源豐富多彩。另一方面，我國經濟社會總體發展所達到的前所未有的新高度，也為民族地區發揮自身優勢提供了嶄新的平臺。在新發展理念的格局下，民族地區的發展就是要在我國社會主義建設取得空前水平的基礎之上，最大限度地挖掘民族地區的獨特區域優勢，使其更加充分參與到國內大循環總體格局，全面融入到國際大循環鏈條中，形成積極的要素互惠互補態勢，實現經濟社會系統的最優化發展。

（二） 彰顯特色：新發展理念下民族地區的戰略發展規劃

2021年，習近平總書記在中央民族工作會議上作出立足自身實際，貫徹新發展理念，實現高質量發展的指示。民族地區各省區在自己的“十四五規劃綱要”中極為注重彰顯自身區域優勢，做出了富有特色的戰略發展規劃。西藏、廣西與云南以開放為牽引，注重創新與綠色發展。其中西藏提出強化與祖國內地聯通為方向，注重開放的突出意義；廣西要建設“一帶一路”的開放合作高地；云南作出建設強大國內市場與南亞東南亞國際市場間戰略紐帶的規劃。寧夏、青海、貴州與內蒙古以綠色生態發展為重點，注重創新發展，其具體戰略規劃內容包括黃河流域生態保護、生態文明高地建設、鄉村振興與大數據、綠色發展等方面。新疆突出改革創新的動力作用。

民族地區經濟社會建設正以新發展理念為遵循，更加精準地實施制度與技術創新，優化產業結構，發展綠色經濟，追求經濟與社會各領域的綜合協調發展；正在切實加強生態文明建設，實現取長補短，以更大的開放格局參與到國內與國際大循環中；正在加強各個領域內發展成果的共享，更加全面充分地滿足人民群眾的需要。

二、功能優化：民族地區高等教育高質量發展的內部改革

新發展理念下民族地區的發展規劃為民族地區高等教育的高質量發展提供了外部環境需求，環境需求與民族地區高等教育內部需要形成相互作用。這也構成了發展教育學“三維共振”模式的第二維，即“發展與教育”的維度。

（一） 貫徹始終：制定民族地區高等教育發展規劃的原則

民族地區高等教育的各級管理部門與相應行動者需要加強各自層次上的高等教育發展規劃，并依據規劃，積極優化自身人才培養、科學研究與社會服務功能發揮。制定民族地區高等教育的規劃需要遵循以下原則。

1. 同地方經濟社會發展規劃緊密銜接的原則

新發展理念通過綠色發展、開放發展、創新發展等理念，打通了經濟與社會民生的各個領域，進而為民族地區高校各學科與各類組織服務社會需要提供了廣泛的可能。新發展理念的這種“融合創新”特征為高校各類基礎學科、應用學科、交叉學科的發展提供了前所未有的機遇。民族八省區也在各自省級十四五發展規劃中對其高等教育的發展制定了規劃。青海省提出優先新增與經濟社會發展密切相關的學位授權點，推動校企共建實驗室和產業化基地；云南省提出促進高校科學定位、差異化發展，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。民族地區高等教育主管部門與高校應當深入理解上述規劃的內涵，主動挖掘自身學科與辦學資源的優勢，創造積極條件，滿足所在地區的發展規劃需要，同地方經濟社會發展規劃緊密銜接。

2. 主動激發自身服務可能的原則

新發展理念需求下，高等教育組織中的行動者需要積極挖掘組織內部的技術資源，將人才培養、科學研究與社會服務的規劃同新發展理念下的社會需求積極結合。這種結合不能停留在被動地滿足社會部門或組織的具體需求層面，應該發揮高校在人才培養與知識創新領域內的前瞻性優勢，主動地開展技術工作，向外部社會積極輸出人才、知識等資源，引領新發展理念下的民族地區經濟社會發展。具體措施包括通過廣泛的社會調查，了解本地區急需的特定專門人才，設置相應專業或培養方向；主動接觸本地區企事業單位，發現其面臨的技術阻礙或困境，開展校企合作科研項目，主動解決限制社會經濟發展的關鍵問題，提升生產活動效率，為本地區發展注入創造性活力。

3. 規劃措施要綜合指向新發展理念的原則

從經濟社會發展的總體格局與規律上看，五個新發展理念之間也必然的需要相互補充和相互促進。因此，民族地區高等教育在服務本地區發展過程中，需要在整體層面上理解五種新發展理念并加以綜合運用。高校制定的某個規劃措施盡量要在新發展理念的多個內涵上承載綜合性的意義，而不僅僅指向某個單一的新發展理念。

這一規劃原則要求高校相關行動者在極高的層次上綜合理解新發展理念，最大限度地發揮某一規劃措施的促進新發展功能，做到人力與財力的最佳搭配運用。例如“創新”的新發展理念往往成為“綠色”與“共享”發展理念的實現載體，實現綜合性地新發展。民族地區高校中的行動者需要在創新發展理念指引下，提升生產效率或發現低污染的原材料，實現管理與技術革新，推動經濟社會綠色發展；需要創造性地建構社會資源的合理分配機制，實現經濟社會的共享發展。

（二） 新發展理念與高校功能的耦合

新發展理念格局下的民族地區經濟社會發展規劃為民族地區高等教育的功能發揮賦予新時代的獨特使命。

1. 人才培養功能的耦合

“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念內涵豐富，改變了各學科、專業領域的人才需求與培養格局。首先，新的人才需求格局，為傳統專業注入了活力。例如綠色發展理念，擴大了社會對園林類專業、環境科學類專業、能源類專業、旅游類專業人才的需求；協調發展、開放發展與共享發展理念，提高了社會對管理類專業、社會服務類專業、交通物流類專業、信息技術類專業人才的需求量。其次，高校的人才培養過程與質量也需要更加符合新發展理念下區域社會對人才的新要求。就創新發展理念的要求而言，一方面，高校各專業所培養的人才需要更具有創新能力，進而在相應行業崗位上能夠做出創造性的服務；另一方面，高校需要創造性地設置專業，培養滿足社會新需求的專業人才。最后，民族地區高校可以深入研究自己所在省區的經濟社會發展規劃，制定具有區域針對性的人才培養方案。例如以開放發展為戰略特色的省區高校，在各個專業的人才培養中融入開放目標區域的要素，培養相應專業技術與跨文化溝通能力；以綠色發展為戰略特色的省區高校可培養學生綠色經濟、生態經濟所需要的能力素養，開設特色化的理論課程與實踐教學活動，實施能力導向的評價考核制度。

2. 科學研究功能的耦合

科學研究功能是指高校通過知識創新與輸出來服務社會的功能。民族地區高校是區域社會內主要的知識創新組織，高校應該發揮自身的科學研究優勢，積極服務民族地區的創新發展。八省區的十四五規劃中都闡述了其在各個領域內的發展戰略與設想，高校可以組織自身學科科研團隊與研究人員積極發揮專長，從相關社會領域的具體規劃中生成研究課題，積極服務于新發展理念下的地方經濟社會建設。新發展理念的內涵本身也極大地開拓了民族地區高校的研究課題領域。管理類學科可以探究區域協調發展、產業結構協調發展、鄉村發展等主題，促進社會均衡發展，提升城鄉人民生活滿意度；基礎學科、工科類學科、環境科學類學科可以在降低能耗、資源循環利用、國土資源利用規劃、生態產業發展、共享產業等諸多方面開展研究，促進地方社會綠色發展；廣西、云南等實施開放戰略為特色省區的高校可以大力發展開放目的地的相關研究，從經濟、語言、教育、文化、社會與歷史等多學科角度為本地區與開放目的地間的合作發展提供智力支持。

3. 社會服務功能的耦合

社會服務功能指的是高等教育內部教學與科研人員直接參與到社會具體問題的解決過程，滿足社會需要的功能。新發展理念下的經濟社會發展戰略拓展了民族地區高校服務地方社會的途徑。民族地區高校可以積極參與政府智庫建設，促進高校科研組織與人員的科學技術轉化，提供各領域咨詢服務。例如青海的保護好“中華水塔”、高水平建設國家公園示范省戰略、貴州的鄉村振興、大數據、大生態三大戰略都需要大量的知識創新支撐與技術應用。青海大學水利電力學院完成的大數據驅動下水情預報技術為中華水塔保護工程提供了支持；寧夏大學設立的各類高級別實驗室均以綠色經濟與生態保護為研究特色，體現了民族地區高校科研發展方向的針對性理念。

三、綜合提升：民族地區高等教育高質量發展的可持續過程

新發展理念為民族地區高等教育的高質量發展提供了一種實踐路徑。民族地區高等教育高質量發展還需要從高等教育自身的“發展”標準出發來作整體考量。這也構成了發展教育學“三維共振”模式的第三維，即“教育發展”的維度。

（一） 人與社會：育人功能與服務社會功能的高質量整合

“高等教育質量是高等教育關鍵辦學要素及其在交互作用中所形成的綜合辦學品質”[3]。通過與新發展理念視域下經濟社會發展的互動來實現民族地區高等教育的發展，需要解決促進人的發展與服務經濟社會發展兩個功能的有機結合問題。新發展理念為民族地區高等教育的高質量發展提供了新的外部環境與要求。這是一種“社會本位”的高等教育發展價值。在這一實踐邏輯內開展民族地區高等教育發展規劃過程中不可忽略高等教育的“人本位”價值立場，需要考慮規劃措施的育人功能，體現高等教育的人文性特征，避免將高等教育定位為急功近利的社會服務工具。

五個新發展理念中，“創新發展”具有核心地位。想象力與創造力是人類基本的能力。高等教育的基本任務也是激發人的超越本能，實現人的創造力。民族地區高等教育需要在人才培養過程中促進學生的個性自由與完整人格發展，激發學生的想象力與創造力，進而為新發展理念下經濟社會的發展提供持久動力。

民族地區高等教育中的行動者們可以優化專業設置與人才培養計劃，在學科理論課程教學中加大獨立思考能力與想象力培養，開展多元的實踐活動課程，用案例教學形式把新發展理念下區域社會需求融合到各類課程教學中，提升學生的實踐能力與解決問題能力。換句話說，民族地區高等教育需要把培養富有更高超越能力的人與服務新發展理念措施二者有機融合為高校內部的一般功能結構，真正實現自身的高質量發展目標。

（二） 基礎與應用：民族地區高等教育科學研究的高質量發展

民族地區高等教育服務新發展理念下經濟社會發展需要開展大量的應用研究，并將研究成果輸送到民族地區經濟社會各個領域。基礎學科研究是科學研究的根基，基礎學科研究成果支撐著應用研究的拓展。為了提升自身應用研究的可持續發展，民族地區高等教育需要重視并發展基礎學科研究，進而實現基礎研究與應用研究的相互促進，追求自身的高質量發展。

學科知識是一個嚴謹的概念體系。應用傾向知識與基礎學科知識之間不存在涇渭分明的分野，而是呈現著漸進的量變形態。新發展理念下的社會需求為民族地區高等教育發展提供了戰略性契機。民族地區高等院校可以在加強應用類項目研究的同時，加大同上述課題最為密切的基礎研究領域投入，培養相應研究人才隊伍，拓展在基礎學科研究領域內的知識創新。基礎研究領域內的投入，將為民族地區高等教育的高端人才培養、應用研究創新與相應社會服務提供持久的強勁動力，進而實現自身新發展理念下可持續的高質量發展。

（三） 量化與質化：民族地區高等教育高質量發展的評估結構

量化管理是指通過目標分解與逐步達成來實現最終目的的管理模式。服務新發展理念下的專業設置、人才培養結構、科學研究項目的立項與實施、社會服務項目與成果等需要通過量化管理來統籌規劃與推進。民族地區高等教育高質量發展的成果也首先體現在量化統計中。但是需要注意的是民族地區高等教育高質量發展的評估不可偏置于量化管理的錯位中，不能用單一的量化標準來衡量所有民族地區高校的高質量發展進程。

針對民族地區高等教育高質量發展的評估，需要引入一種秉持相對性的質化評估原則。不同民族地區的高等教育受到其區域社會的經濟文化發展歷史影響而呈現獨特現狀，因此在評估過程中需要有區別地審視不同民族地區的高等教育高質量發展。在評估某一民族地區高等教育高質量發展過程中，需要把這一區域社會的獨特歷史與文化現狀作為闡釋量化統計信息的重要背景與因素，實現量化信息的質化闡釋。

在人才培養方面，能夠培養更好地滿足本區域社會發展需要的特定人才是高質量發展的重要表現。不同民族地區所需要的高層次人才具有一定的差異性；科學研究與社會服務方面，更好地滿足地方社會行業特定需求的知識與技術以及促進學科知識一般發展的成果都是高質量發展的重要表現。量化統計與質化闡釋相結合是綜合性地評估特定民族地區高等教育高質量發展的重要原則。同時，應該注重評價結果的合理反饋，因為“質量評估與反饋過程如車之兩輪”[4]。某一階段的評估信息需要及時的反饋給民族地區高等教育相關行動者，為其后續決策與實施提供參考。

民族地區高等教育可以通過深入研究新發展理念下區域社會發展的獨特需求，激發自身蘊含的諸種互動可能性，提高高校組織與外部社會的交互交融程度，優化民族地區高校組織的傳統功能，實現自身的高質量發展。