高等職業(yè)教育在民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略定位和實(shí)踐策略

韓雪軍 米 靖 何九甫

（1.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 職業(yè)教育教師研究院，天津 300222；2. 天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，職業(yè)教育學(xué)院，天津 300222；3. 天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津 300350；4. 青海民族大學(xué) 教師教育學(xué)院，青海·西寧 810007）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”[1]作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義話(huà)語(yǔ)體系中的核心術(shù)語(yǔ)，“高質(zhì)量發(fā)展”一經(jīng)提出，就備受社會(huì)各界關(guān)注。近年來(lái)，其內(nèi)涵和外延在不斷豐富。在指向領(lǐng)域上，由經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展拓展為社會(huì)整體的高質(zhì)量發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域；在關(guān)涉區(qū)域上，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展拓展為社會(huì)全域的高質(zhì)量發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也包括經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)[2]。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，高等職業(yè)教育為民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

一、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本維度

（一） 政策話(huà)語(yǔ)中高質(zhì)量發(fā)展的基本維度

習(xí)近平總書(shū)記在2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”[3](P139)。2021年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)指出，走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。綜合習(xí)近平總書(shū)記的論述不難看出，高質(zhì)量發(fā)展在本質(zhì)上應(yīng)該是集創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享于一體的發(fā)展。

綜合政策話(huà)語(yǔ)來(lái)看，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展既是高質(zhì)量發(fā)展的理念，又是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的始終。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享是高質(zhì)量發(fā)展的基本維度。

（二） 學(xué)理探討中高質(zhì)量發(fā)展的基本維度

學(xué)界對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的基本維度也展開(kāi)了深入的探討。夏春玉、易昌良、趙順招和翁煥斌等人基于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐性，在深入調(diào)研和廣泛研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展設(shè)計(jì)了中國(guó)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系。

楊柳青青和李小平則圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)維度，利用主成分分析法設(shè)計(jì)了2004－2015年少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)體系。他們發(fā)現(xiàn)，在樣本期內(nèi)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)發(fā)展要素對(duì)少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷增加，均呈現(xiàn)波動(dòng)上漲的趨勢(shì)[4]。梳理學(xué)界的研究成果會(huì)發(fā)現(xiàn)，研究者們圍繞著創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展設(shè)計(jì)了高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二、高等職業(yè)教育在民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略定位

高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)、技能傳承、技術(shù)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)等方面承擔(dān)著重要使命，在民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中具有特殊的地位。

（一） 高等職業(yè)教育是民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的助推器

創(chuàng)新是“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[5](P132)，其本質(zhì)是“在批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界”[6](P416)。民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展主要通過(guò)理論上的創(chuàng)新、科技上的創(chuàng)新和制度上的創(chuàng)新等來(lái)驅(qū)動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。

高素質(zhì)人才是創(chuàng)新的主體。在民族地區(qū)，高職院校是區(qū)域內(nèi)高素質(zhì)人才的重要聚集地，主要包括專(zhuān)職教師、學(xué)生和兼職教師。具體來(lái)看，專(zhuān)職教師作為高職院校固定的高素質(zhì)人才可以自身的職業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)，依托學(xué)校的專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓(xùn)中心、實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)） 學(xué)院等平臺(tái)，開(kāi)展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作，為民族地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動(dòng)民族地區(qū)生產(chǎn)方式的變革和生產(chǎn)工具更新?lián)Q代。學(xué)生作為潛在的高素質(zhì)人才在校學(xué)習(xí)期間能夠通過(guò)課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能大賽等活動(dòng)提升人文素養(yǎng)、掌握技術(shù)技能，進(jìn)而協(xié)助教師們實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，畢業(yè)后逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)實(shí)的高素質(zhì)人才，在行業(yè)企業(yè)的工作中推動(dòng)技術(shù)革新、文化創(chuàng)新的同時(shí)，還能以兼職教師的身份“反哺”學(xué)校，同學(xué)校的專(zhuān)職教師一道開(kāi)展創(chuàng)新工作。兼職教師作為流動(dòng)的高素質(zhì)人才，因?qū)W校教學(xué)和企業(yè)發(fā)展的需要作為校企合作、產(chǎn)教融合的“橋梁”，可以同高職院校的教師和行業(yè)企業(yè)的同仁一道推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

民族地區(qū)高職院校在職業(yè)教育東西協(xié)作、職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援等行動(dòng)部署下，依托本科院校的實(shí)習(xí)基地、內(nèi)地高職院校的幫扶基地、區(qū)域外企業(yè)的培養(yǎng)基地，吸引了大批來(lái)自高校、兄弟院校和企業(yè)的智力資源，共同推動(dòng)民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

從總體上看，民族地區(qū)高職院校通過(guò)聚集、培養(yǎng)、吸引高素質(zhì)人才成為民族地區(qū)高素質(zhì)人才的聚集地。高素質(zhì)人才從不同的角度推動(dòng)民族地區(qū)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，從而使高等職業(yè)教育成為民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的助推器。

（二） 高等職業(yè)教育是民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的融合劑

馬克思主義認(rèn)為，“社會(huì)結(jié)構(gòu)就是由諸多相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素或子系統(tǒng)通過(guò)某種聯(lián)系組合而成的具有一定功能的社會(huì)有機(jī)整體”[10](P127)。協(xié)調(diào)發(fā)展就是社會(huì)系統(tǒng)中某種要素通過(guò)協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系來(lái)推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展。民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等諸要素相互作用、相互影響，共同構(gòu)成了復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。高等職業(yè)教育作為民族地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和職業(yè)教育系統(tǒng)的要素，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面發(fā)揮融合作用，來(lái)推動(dòng)民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從宏觀上看，高等職業(yè)教育作為民族地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，既可以直接為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等諸要素賦能，還能協(xié)調(diào)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等諸要素之間的關(guān)系，形成合力來(lái)推動(dòng)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；從中觀上看，高等職業(yè)教育是民族地區(qū)教育系統(tǒng)的重要組成部分，通過(guò)職普融通的方式來(lái)協(xié)調(diào)其與普通高等教育之間的關(guān)系，共同提升民族地區(qū)高等教育的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的知識(shí)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科技支撐；從微觀上看，高等職業(yè)教育是民族地區(qū)職業(yè)教育體系中重要的環(huán)節(jié)，是貫通和融合中等職業(yè)教育與本科職業(yè)教育乃至研究生專(zhuān)業(yè)教育的樞紐，為民族地區(qū)高端技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)和發(fā)展搭起了立交橋，通過(guò)輸送不同層次的人才推動(dòng)民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從總體上看，民族地區(qū)高等職業(yè)教育通過(guò)調(diào)和民族地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系，將各系統(tǒng)的群體動(dòng)力發(fā)揮出來(lái)，達(dá)成了“1+1>2”效應(yīng)，從而成為民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的融合劑。

（三） 高等職業(yè)教育是民族地區(qū)綠色發(fā)展的孵化器

馬克思主義認(rèn)為，人是自然界中特殊的存在，既依存于自然，又會(huì)超越自然。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)待自然的態(tài)度和行為發(fā)生了明顯的變化，如今已經(jīng)從敬畏自然、效法自然演變?yōu)楦脑熳匀弧Ｈ祟?lèi)在超越自然的基礎(chǔ)上過(guò)度改造自然，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種背景下，綠色發(fā)展的理念應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于綠色發(fā)展內(nèi)涵，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。”[8](P16)調(diào)和人與自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是教育的追求。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，但民族文化中蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)倫理道德、環(huán)境保護(hù)習(xí)俗等綠色文化。由此看來(lái)，民族地區(qū)高職院校在建設(shè)綠色專(zhuān)業(yè)、開(kāi)展綠色教育上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

高職院校可以結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況培育、增列綠色專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新?lián)Q代，進(jìn)而推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。具體說(shuō)，民族地區(qū)的高職院校可以依據(jù)《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》在農(nóng)林牧漁大類(lèi)、水利大類(lèi)等專(zhuān)業(yè)大類(lèi)中增設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與再生資源利用、森林資源保護(hù)與管理、水環(huán)境智能監(jiān)測(cè)與保護(hù)等傳統(tǒng)綠色專(zhuān)業(yè)，還可以圍繞產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色供應(yīng)、加工廢棄物綜合利用，可再生材料、可再生能源的開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用來(lái)培育新型綠色專(zhuān)業(yè)。簡(jiǎn)而言之，民族地區(qū)高等職業(yè)教育以綠色專(zhuān)業(yè)為載體，為民族地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，為民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和智力資源，最終推動(dòng)民族地區(qū)綠色發(fā)展。

建設(shè)綠色專(zhuān)業(yè)而受益的則是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)習(xí)者和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)企業(yè)，在高職院校開(kāi)展綠色教育影響的則是高職院校的全體學(xué)習(xí)者和教育者。具體來(lái)看，高職院校深入挖掘民族文化中的生態(tài)文明要素，將可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)倫理道德、環(huán)境保護(hù)習(xí)俗等綠色文化融入到校本課程、校園文化、社會(huì)實(shí)踐中，通過(guò)綠色教育活動(dòng)改造工業(yè)文明時(shí)期的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)師生員工養(yǎng)成綠色生活方式。

從總體上看，高職院校通過(guò)建設(shè)綠色專(zhuān)業(yè)為民族地區(qū)培養(yǎng)了綠色專(zhuān)業(yè)人才、發(fā)展了綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展綠色教育可以引導(dǎo)師生員工養(yǎng)成綠色生活方式。無(wú)論是綠色專(zhuān)業(yè)人才，還是綠色產(chǎn)業(yè)，抑或是綠色生活方式，都能為民族地區(qū)的綠色發(fā)展孵化出原動(dòng)力。

（四） 高等職業(yè)教育是民族地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的催化劑

馬克思主義認(rèn)為，世界是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)體，任何事物都是有機(jī)體的組成部分、構(gòu)成環(huán)節(jié)，都同周?chē)钠渌挛镉兄撤N聯(lián)系或關(guān)系。這就要求人們?cè)诜治鍪挛镏g具體聯(lián)系的基礎(chǔ)上，以整體性的視角、開(kāi)放性的觀念審視世界的發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展是在立足國(guó)內(nèi)、放眼世界的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以?xún)?nèi)外聯(lián)動(dòng)的方式構(gòu)建廣泛的利益共同體，實(shí)現(xiàn)世界整體的共同發(fā)展。在我國(guó)，民族地區(qū)多處于邊疆，同我國(guó)內(nèi)地形成了命運(yùn)共同體，與周邊國(guó)家結(jié)成了利益共同體。在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，民族地區(qū)高等職業(yè)教育以其天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)民族地區(qū)面向周邊國(guó)家對(duì)外開(kāi)放發(fā)展、面向內(nèi)地對(duì)內(nèi)開(kāi)放發(fā)展。

在民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展上，“一帶一路”建設(shè)為民族地區(qū)高職院校形成職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局提供了千載難逢的機(jī)遇。在“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放框架體系下，高職院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)將會(huì)成為民族地區(qū)高職院校雙向交流、多維合作的抓手，民族地區(qū)高職院校也將會(huì)成為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要載體。在民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，民族地區(qū)高職院校將會(huì)推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、人力資源走出國(guó)門(mén)、走向世界，在很大程度上提高了民族地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的水平。

在民族地區(qū)對(duì)內(nèi)開(kāi)放發(fā)展上，高職院校立足民族地區(qū)的實(shí)際，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)培育、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)，將民族特色產(chǎn)品、服務(wù)輸送到內(nèi)地，將內(nèi)地的企業(yè)、資源吸引到民族地區(qū)，從而促進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)地的共生發(fā)展、共贏發(fā)展。高職院校依托職業(yè)教育援助政策將教師和學(xué)生輸送到內(nèi)地的高職院校和行業(yè)企業(yè)。教師們將內(nèi)地的專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)教融合模式帶回民族地區(qū)，提升民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)生們將內(nèi)地的技術(shù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)帶回民族地區(qū)，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

從總體上看，民族地區(qū)高職院校以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)面向周邊國(guó)家對(duì)外開(kāi)放發(fā)展、面向內(nèi)地對(duì)內(nèi)開(kāi)放發(fā)展，在很大程度上拓寬了開(kāi)放發(fā)展的廣度、加快了開(kāi)放發(fā)展的速度、提升了開(kāi)放發(fā)展的幅度，為民族地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)疊加效應(yīng)。

（五） 高等職業(yè)教育是民族地區(qū)共享發(fā)展的立交橋

馬克思主義認(rèn)為，人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定力量，不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者。所謂共享發(fā)展，其實(shí)就是“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享……增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[9](P52)。民族地區(qū)高等職業(yè)教育是各族人民共同努力發(fā)展起來(lái)的，發(fā)展成果應(yīng)該由各族人民共享。最主要的是，職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育，更是人人都能接受到的教育。由此看來(lái)，高職院校為民族地區(qū)各族群眾共享職業(yè)教育改革成果搭建了立交橋。

2022 年5月修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》） 指出，職業(yè)教育包括各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。在技能中國(guó)的戰(zhàn)略中，通過(guò)大力發(fā)展學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)為民族地區(qū)各族人民共享職業(yè)教育改革發(fā)展的成果搭起了立交橋。在職業(yè)教育上，通過(guò)連續(xù)三年的“百萬(wàn)擴(kuò)招”民族地區(qū)高職院校在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)提質(zhì)培優(yōu)，以滿(mǎn)足民族地區(qū)各族人民群眾接受高等教育的需求；在職業(yè)培訓(xùn)上，民族地區(qū)將會(huì)有越來(lái)越多的從業(yè)者面臨著就業(yè)、再就業(yè)、技能提升、崗位轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)，高職院校需要聯(lián)合人力資源管理部門(mén)開(kāi)展形式多樣、層次多樣的職業(yè)培訓(xùn)，為民族地區(qū)各族人民群眾的技能升級(jí)提供支持。

從總體上看，民族地區(qū)高職院校通過(guò)發(fā)展高等職業(yè)教育提高了個(gè)體技術(shù)技能水平，從而讓人民共享職業(yè)教育改革發(fā)展的成果；通過(guò)讓更多的人接受高等職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，讓社會(huì)共享職業(yè)教育改革發(fā)展的成果。

三、高等職業(yè)教育推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐策略

（一） 立足崗位，精準(zhǔn)提升教師的職業(yè)能力

高職院校教師的職業(yè)能力直接關(guān)系著高等職業(yè)教育為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展輸送高端技術(shù)技能人才。

1. 頂崗進(jìn)修，提升教師的理論教學(xué)能力

根據(jù)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》的要求，“自2019年起，除持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的畢業(yè)生外，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘”[10]。該要求探索建立新教師為期1年的教育見(jiàn)習(xí)與為期3 年的企業(yè)實(shí)踐制度，開(kāi)展在職教師的雙師素質(zhì)培訓(xùn)進(jìn)修。加之民族地區(qū)高職院校教師日常教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作任務(wù)繁重，新教師教育見(jiàn)習(xí)可能會(huì)流于形式。鑒于此，我們?yōu)槠湓O(shè)計(jì)了雙贏共生的頂崗進(jìn)修策略。具體來(lái)看，職業(yè)技術(shù)師范院校（專(zhuān)業(yè)） 的學(xué)生以實(shí)習(xí)研習(xí)的方式“頂替”職業(yè)院校新教師的崗位到民族地區(qū)高職院校工作，新教師們則以全脫產(chǎn)的方式到職業(yè)技術(shù)師范院校（專(zhuān)業(yè)） 進(jìn)修。在頂崗進(jìn)修中，教師要了解職業(yè)教育教學(xué)改革、教材改革的趨勢(shì)，理解項(xiàng)目教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)和課程思政的理念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)職業(yè)教育原理、職業(yè)課程與教學(xué)論等課程，同時(shí)在職業(yè)技術(shù)師范院校（專(zhuān)業(yè)） 教師的指導(dǎo)下，嘗試著開(kāi)展課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)等工作，切實(shí)提升教師的理論教學(xué)能力。

2. 脫崗實(shí)踐，提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力

根據(jù)該要求，來(lái)自企業(yè)的新教師還要進(jìn)行為期3 年的企業(yè)實(shí)踐，要建立校企人員雙向流動(dòng)相互兼職常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）》規(guī)定，“推進(jìn)專(zhuān)業(yè)課教師每年至少累計(jì)1個(gè)月以多種形式參與企業(yè)實(shí)踐或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)”[11]。為了切實(shí)提升新教師和專(zhuān)業(yè)課教師的實(shí)踐教學(xué)能力，高職院校可以根據(jù)學(xué)年教學(xué)工作情況采取“日常教學(xué)+寒暑假企業(yè)實(shí)踐”“半日教學(xué)+半日實(shí)踐”等方式落實(shí)教師脫崗實(shí)踐工作。在脫崗實(shí)踐中，新教師首先要系統(tǒng)了解企業(yè)組織生產(chǎn)的方式、產(chǎn)品加工流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上熟悉企業(yè)具體崗位（工種） 的工作職責(zé)、操作規(guī)范、技能資質(zhì)、管理制度，學(xué)習(xí)所教專(zhuān)業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)用的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和用人標(biāo)準(zhǔn)，完善教學(xué)方案，改進(jìn)教學(xué)方法，開(kāi)發(fā)校本教材，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（1+X證書(shū)制度）、培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才需要的素質(zhì)和能力。對(duì)于專(zhuān)業(yè)課教師來(lái)說(shuō)，在脫崗實(shí)踐中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，基于職業(yè)工作過(guò)程創(chuàng)新高職院校人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，基于崗位需要配置課程，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)課程及資源開(kāi)發(fā)，運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)模式。

3. 換崗研修，提升教師的綜合育人能力

根據(jù)教師職業(yè)生涯發(fā)展理論，結(jié)合教育部對(duì)職業(yè)院校對(duì)口支援工作的部署，為專(zhuān)家型教師設(shè)計(jì)了換崗研修策略。具體來(lái)看，換崗研修就是民族地區(qū)職業(yè)院校選派有發(fā)展?jié)摿Α⑥k學(xué)急需的專(zhuān)家型教師與對(duì)口援助院校的教師互換崗位。在換崗研修過(guò)程中，內(nèi)地教師將專(zhuān)業(yè)建設(shè)的理念、教育教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)帶到民族地區(qū)高職院校，鼓勵(lì)他們深度參與教學(xué)改革、教材編撰等工作，積極開(kāi)展教育教學(xué)工作，培育、引領(lǐng)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。民族地區(qū)高職院校專(zhuān)家型教師則加入到對(duì)口援助的職業(yè)院校“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)中，通過(guò)參與產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體化的崗位實(shí)踐工作，反思自身教育教學(xué)工作、學(xué)院的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作，汲取內(nèi)地職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教學(xué)改革中積累的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)建設(shè)能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力和引領(lǐng)教育教學(xué)改革的能力。

（二） 扎根區(qū)域，精準(zhǔn)提升高職院校的服務(wù)能力

高等職業(yè)教育作為民族地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)的重要要素，需要在立足民族地區(qū)，凸顯其系統(tǒng)性、協(xié)同性、跨界性的特征，全面融入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的契合、“教育域”與“社會(huì)域”的對(duì)接精準(zhǔn)提升高職院校的服務(wù)能力。高職院校的服務(wù)能力直接關(guān)系著高等職業(yè)教育的社會(huì)功能，直接影響著民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展的水平。

1. 以職業(yè)學(xué)校教育為主的產(chǎn)業(yè)學(xué)院

校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)、就業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的核心機(jī)制。但是，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作、產(chǎn)教融合卻處于“剃頭挑子一頭熱”的尷尬境地。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2021年10月發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》 明確指出，“推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”[12]。在此，我們根據(jù)該規(guī)定，設(shè)計(jì)了校企合一、產(chǎn)教共生的實(shí)體機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院，就是職業(yè)院校以自身的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)聯(lián)合地方知名企業(yè)，以發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)為目的，校企共建的非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。在民族地區(qū)，高職院校根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方知名企業(yè)圍繞民族飲食、民族服飾、民族藝術(shù)、民族旅游等特色產(chǎn)業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。產(chǎn)業(yè)學(xué)院類(lèi)比高職院校自辦企業(yè)管理，采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，聘任職業(yè)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家來(lái)負(fù)責(zé)總體運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院既是教學(xué)單位，又是從事生產(chǎn)加工的企業(yè)，既要完成授課育人的學(xué)校使命，也要達(dá)到創(chuàng)新型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教師具有雙重身份，既是教學(xué)單位的教育者，又是企業(yè)的管理者、技術(shù)專(zhuān)家、一線(xiàn)工人；學(xué)生也具有雙重身份，既是教學(xué)單位的學(xué)習(xí)者，又是企業(yè)的員工、學(xué)徒。根據(jù)該規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)收入可按一定比例作為職業(yè)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家的勞務(wù)支出，還可用于產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師的績(jī)效工資、學(xué)生的補(bǔ)助等支出。

從產(chǎn)業(yè)學(xué)院的設(shè)計(jì)來(lái)看，它將人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、科研與技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其品牌推廣融為一體，由傳統(tǒng)的校企合作、產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠛弦弧a(chǎn)教共生，實(shí)現(xiàn)了“教育域”與“社會(huì)域”“專(zhuān)業(yè)鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的完美契合。不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的人才更加實(shí)用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果更加明顯，高等職業(yè)教育服務(wù)地方的能力得到了明顯的提升。

2. 以職業(yè)培訓(xùn)為主的社區(qū)學(xué)院

社區(qū)學(xué)院最初源起于美國(guó)。20世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足人們接受高等教育的需要，上海市創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)社區(qū)學(xué)院——金山社區(qū)學(xué)院。從總體上看，我國(guó)的社區(qū)學(xué)院多由地方政府主辦，教師以兼職為主，承擔(dān)著教育教學(xué)、交流與咨詢(xún)服務(wù)、文化服務(wù)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等功能。

社區(qū)學(xué)院在運(yùn)行體制、核心職能上不同于傳統(tǒng)的社區(qū)學(xué)院，是由高職院校舉辦，面向社會(huì)提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。具體來(lái)看，民族地區(qū)高職院校根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特色，結(jié)合區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與地方政府、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦社區(qū)學(xué)院，吸納農(nóng)民工、退伍軍人、再就業(yè)人員等群體參加職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。在運(yùn)行機(jī)制上，政府、企業(yè)和高職院校各司其職。其中，教育行政部門(mén)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)要優(yōu)化社區(qū)學(xué)院的發(fā)展環(huán)境，從管理、招生、教師聘用等方面給予支持；企業(yè)要全程參與人才培養(yǎng)，支持校企互聘、崗位互換，依托社區(qū)學(xué)院開(kāi)展訂單培養(yǎng)，為社區(qū)學(xué)院學(xué)生就業(yè)提供支持。高職院校要主動(dòng)吸納企業(yè)全程參與社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)工作，為社區(qū)公民提供“菜單式”的“教育超市”，滿(mǎn)足不同群體的就業(yè)需求。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院為民族地區(qū)適齡青年提供了接受職前教育的機(jī)會(huì)，社區(qū)學(xué)院則為民族地區(qū)各年齡階段接受職業(yè)培訓(xùn)搭建了平臺(tái)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)學(xué)院還是社區(qū)學(xué)院，都在很大程度上提升了民族地區(qū)高職院校的服務(wù)能力。

（三） 健全體系，精準(zhǔn)提升高等職業(yè)教育的吸引能力

高等職業(yè)教育的吸引能力直接關(guān)系著其滿(mǎn)足民族地區(qū)人民群眾學(xué)歷提升、技能提高的現(xiàn)實(shí)需求，直接影響著民族地區(qū)開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的質(zhì)量。

1. 中職、高職、應(yīng)用本科和專(zhuān)業(yè)類(lèi)研究生教育的縱向貫通

高等職業(yè)教育是多樣化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要載體，需要充分發(fā)揮其在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的縱向貫通的作用。具體看來(lái)，民族地區(qū)高職院校通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、對(duì)口升學(xué)等方式將中職與職業(yè)本科、應(yīng)用本科乃至專(zhuān)業(yè)類(lèi)研究生教育鏈接起來(lái)，為學(xué)生提升學(xué)歷鋪平了通道。

在縱向貫通的過(guò)程中，高職院校都要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際將職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接起來(lái)。按照一體化的原則，民族地區(qū)高職院校根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適度在相對(duì)成熟的職業(yè)領(lǐng)域或者人才短缺領(lǐng)域擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，按照專(zhuān)業(yè)大致對(duì)口原則，吸收中職學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，為職業(yè)本科院校和應(yīng)用本科院校輸送優(yōu)質(zhì)生源，向民族地區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)人力資源。

2. 職業(yè)高等教育與普通高等教育的橫向融通

該意見(jiàn)要求，應(yīng)“推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中、高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)”[12]。由此可知，這個(gè)要求為民族地區(qū)職業(yè)高等教育與普通高等教育橫向融通提供了政策依據(jù)。在民族地區(qū)，職業(yè)高等教育與普通高等教育橫向融通可以通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、輔修學(xué)位等路徑實(shí)現(xiàn)。

聯(lián)合培養(yǎng)主要是民族地區(qū)高職院校與應(yīng)用型大學(xué)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，如“3+2”對(duì)口升學(xué)協(xié)議，前3年在高職院校學(xué)習(xí)，然后按照專(zhuān)業(yè)大致對(duì)口的原則，采取文化素質(zhì)與技術(shù)技能相結(jié)合的考核方式升入應(yīng)用型大學(xué)學(xué)習(xí)2年，就可以完成本科學(xué)業(yè)、獲得學(xué)士學(xué)位。

輔修學(xué)位主要在職業(yè)本科院校和應(yīng)用型大學(xué)開(kāi)展。按照專(zhuān)業(yè)大致對(duì)口的原則，職業(yè)本科院校可以利用周末、寒暑假在應(yīng)用型大學(xué)輔修第二學(xué)位，也可以在取得第一學(xué)位后，通過(guò)2～3年全日制學(xué)習(xí)的方式在應(yīng)用型大學(xué)輔修第二學(xué)位。應(yīng)用型大學(xué)的學(xué)生也可以通過(guò)這種方式在職業(yè)本科院校獲得第二學(xué)位。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育作為對(duì)接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)最直接的教育類(lèi)型，在區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著人力資源供給和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的作用。具體從民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，高等職業(yè)教育是民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的助推器、協(xié)調(diào)發(fā)展的融合劑、綠色發(fā)展的孵化器、開(kāi)放發(fā)展的催化劑、共享發(fā)展的立交橋。為了切實(shí)提升高等職業(yè)教育在民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的價(jià)值，要立足崗位，通過(guò)頂崗進(jìn)修、脫崗實(shí)踐、換崗研修三種策略精準(zhǔn)地提升教師的職業(yè)能力；同時(shí)還要扎根區(qū)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院兩種載體精準(zhǔn)地提升民族地區(qū)高職院校的服務(wù)能力；采取健全體系的方法，通過(guò)縱向貫通和橫向融通兩種策略精準(zhǔn)地提升高等職業(yè)教育的吸引能力。