邱繼旺,梁朱貴
(湖南工業(yè)大學 體育學院,湖南 株洲 412008)
包容性發(fā)展(inclusive development)是不同國家、民族與公民共同發(fā)展、平等參與、成果共享的發(fā)展模式[1],其前身是亞洲開發(fā)銀行于2007年提出的包容性增長。包容性增長最初被當作經濟術語使用,隨著人們對包容性增長深入理解和不斷實踐,對經濟“增長”的這一要求慢慢轉向對經濟“發(fā)展”的價值取向[2],包容性發(fā)展的概念也應運而生,并逐漸從經濟領域延伸到更廣泛的社會領域,其所蘊涵豐富人文關懷和正義秩序逐漸得到世界認可。包容性發(fā)展強調發(fā)展的公平性與共享性,在一定程度上可以緩解世界各國基于發(fā)展機會不平等而導致的發(fā)展結果不平衡,推動人類社會的健康發(fā)展[3-4]。從國際層面來說,包容性發(fā)展突出的是世界“均衡與共同”發(fā)展,即大國、強國、發(fā)展快、發(fā)展條件好的國家應該秉持包容性發(fā)展理念,幫助小國、弱國、發(fā)展慢的、發(fā)展條件差的國家,承擔起更大的國際責任,促進世界一體化和國際分工協(xié)作,并使所有國家、人群有機會共享由此帶來的利益和好處。作為競技體育強國,我國的很多體育項目居于世界領先地位,我國通過多種形式對他國進行體育援助。同時,對于弱勢項目,我國也通過歸化外籍運動員等手段進行補強,彰顯體育大國的包容性發(fā)展風范。研究試圖對我國體育包容性發(fā)展的國際實踐形式、實踐意義、基本經驗進行總結,分析我國體育包容性發(fā)展過程中面臨的主要挑戰(zhàn)并提出我國體育包容性發(fā)展的推進策略。
中國體育援外工作是指中國政府、企事業(yè)單位以及民間力量為促進他國體育的發(fā)展,動用本國資源對他國體育進行援助的行為,包括硬件援助和軟件援助兩種形式[5-6]。作為中國外交的重要組成部分,中國體育援外工作在20世紀50年代便已展開。1957年越南政府請求我國派遣教練員前往支教,在周恩來總理的親自批示下我國組建了體育援外教練隊伍。自此,新中國體育對外援助工作拉開序幕[7]。1965年原國家體委成立援外辦公室,專門負責中國體育對外援助工作,極大推動了中國體育援外工作的進展,僅在“九五”期間,中國對外援贈的體育器材就達到500萬元[8]。20世紀70年代,在自身經濟條件十分有限的情況下,中國援助埃塞俄比亞修建體育場館等硬件設施,并向敘利亞、塞浦路斯、墨西哥等國家派遣教練員[9]。2003年1月中國奧委會向蒙古奧委會贈送價值20萬元人民幣的體育醫(yī)療檢測設備[10]。時至今日,中國體育對外援助工作仍然有條不紊推進,形成政府主導下,企事業(yè)單位、民間力量廣泛參與的多元主體模式。援助的國家包括越南、巴基斯坦、幾內亞等亞非拉第三世界的國家,也涉及法國、意大利、德國、美國等發(fā)達資本主義國家,援助項目眾多,援助形式多樣。
20世紀70年代末,隨著我國體育援外工作的不斷推進,我國一些優(yōu)勢項目的運動員開始跟隨體育援外教練員到海外廣泛交流。80年代末,伴隨改革開放的逐步深入,我國經濟快速發(fā)展,市場經濟體制初露端倪,一些優(yōu)秀運動員獲得去海外學習或工作的機會。部分運動員甚至申請加入其他國家國籍,出征國際比賽,成為“被歸化”運動員。20世紀90年代開始,我國優(yōu)秀運動員跨國流動逐漸增多,呈現出如下基本特征:(1)從性別來看,女性比男性多。(2)從流動國度看,發(fā)達國家對我國運動員吸引力更大。(3)從項目看,主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢項目,但也有向一些潛優(yōu)勢項目擴散的苗頭。(4)從年齡看,我國早期跨國流動的運動員一般是已經在國際大賽取得了一定的成績,具備一定名氣。進入新世紀后,我國跨國流動的運動員逐漸呈現低齡化趨勢。(5)優(yōu)秀運動員在跨國空間轉換中難辨身份歸屬,表現出跨國文化特點和資本主義的商業(yè)慣例[11]。
中國政府歷來重視引進外籍高層次人才,并為此出臺一系列引進外籍高層次人才的政策文件,展示大國包容性發(fā)展的姿態(tài)。中共中央組織部、人力資源社會保障部等5部門相繼頒布《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關問題的通知》(人社部發(fā)[2012]57號)、《關于為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)有關事項的通知》(人社部發(fā)[2013]341號)等文件,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》(中辦發(fā)[2016]25號),這些頂層設計為我國歸化外籍運動員提供法律參考和政策保障。2016年國家發(fā)展改革委、國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室(中國足球協(xié)會)、體育總局、教育部共同編制的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》明確提出中國足球要堅持“包容共享,開放發(fā)展”,實施海外人才引進計劃,吸引高水平足球人才來華工作,完善出入境、居留、醫(yī)療、子女教育等相關政策[12]。在2018賽季職業(yè)聯(lián)賽總結大會上,中國足協(xié)明確提出,將出臺相關政策,加快外籍優(yōu)秀球員歸化速度。在中國政府、社會各界的積極推動以及俱樂部自身的精心準備下,2019年1月31日原挪威籍球員侯永永、英國籍球員李可兩名華裔球員率先加入中國籍,拉開中國足球歸化外籍球員的序幕。隨后幾個月,埃爾克森、洛國富、阿蘭等無中國血統(tǒng)的球員相繼入籍中國,另有幾個在中國聯(lián)賽征戰(zhàn)多年的外籍球員正在著手辦理入籍手續(xù),一時間,中國足球界掀起了一股歸化熱潮[13]。中國足球拉開歸化外籍運動員的序幕后,部分項目也緊隨其后,啟動了歸化外籍運動員程序,如冰雪運動的谷愛凌等歸化運動員在冬奧會上大放異彩,中國體育包容性發(fā)展呈現出新的趨勢。
由于環(huán)境、人種等自然和生物要素以及政治、經濟、文化等社會要素各不相同,世界體育呈現出非均衡發(fā)展狀態(tài),這種現象在短期內難以消除。繆爾達爾[14]認為,如果長期推行非均衡發(fā)展,必然會在發(fā)展過程中形成“回波效應”,從而加劇經濟社會全面的不平衡。也有學者指出:“非均衡發(fā)展只是均衡發(fā)展的一個不得已的中介而已。”[15]世界體育發(fā)展的最終目標是實現體育的均衡發(fā)展,使全人類擁有平等參與體育的機會,共享體育事業(yè)發(fā)展成果。中國積極踐行包容性發(fā)展理念,通過對外援助等形式,在一定程度上推動世界體育的均衡發(fā)展,展現體育大國包容性發(fā)展風范。在硬件投入方面,中國為廣大亞非拉發(fā)展中國家援建大量的體育場館,援助了眾多體育設施器材,改善了這些國家和地區(qū)的運動環(huán)境和條件,讓廣大亞非拉人民擁有較好體育運動基礎條件,得以享受體育運動帶來的樂趣。即便是在自身經濟極端困難的情況下,中國體育也未停止對外援助的腳步,如1967年4月我國無償援助索馬里價值4萬多元的體育器材;1967年12月我國幫助坦桑尼亞聯(lián)合共和國擴建體育場館設施,耗資約12萬英鎊[16]。在軟件支持上,中國外派優(yōu)勢體育項目人員把中國先進的體育理念、技術帶到世界各地,為被援助國體育事業(yè)發(fā)展帶來了生機和活力,極大提升被援助國競技體育水平,帶動被援助國群眾體育的普及。在當下奧運會及其他國際體育賽場上,能夠站上領獎臺的國家和地區(qū)在不斷增加,這離不開世界各國人民發(fā)展本國體育的努力,也顯示出中國體育對外援助的力量。
習近平[17]指出:“文明因交流而多彩,文明因互鑒而豐富……文明是包容的。”新中國成立后,我國競技體育發(fā)展迅速,步入世界競技體育強國行列,擁有一批優(yōu)勢明顯的競技項目,也涌現出大量優(yōu)秀運動員。我國的一些優(yōu)勢項目人才儲備豐富、后備力量強大,而部分國家卻因自身條件所限,導致人才短缺,我國優(yōu)秀運動員的跨國流動既使他們有機會代表他國站上世界競技體育的最高舞臺,有利于運動員自身價值的實現,又能迅速提高歸化國的體育競技水平,推動一些體育項目的全球化發(fā)展,讓全世界分享我國體育發(fā)展成果和經驗的同時,更讓全世界分享中華民族的和諧與包容[18]。從20世紀80年代我國優(yōu)秀運動員開始被他國歸化到現在,活躍于國際賽場的原中國籍的優(yōu)秀運動員越來越多,逐漸形成“海外兵團”。這些被歸化運動員往往能夠為歸化國取得優(yōu)異成績,提升歸化國的競技水平,帶動歸化國某些運動項目的深入發(fā)展。如李東華為瑞士體操隊獲得過世錦賽冠軍和奧運會金牌,趙常玲、姚麗為哈薩克斯坦舉重隊獲得奧運金牌,而李佳薇、馮天薇擔綱的新加坡女子乒乓球隊,則在2008年奧運會上幫助新加坡時隔48年后再獲奧運會獎牌,使得新加坡舉國沸騰,引發(fā)了新加坡的乒乓球熱[19]。
新中國成立后,中國競技體育發(fā)展迅猛,成績卓越,但必須正視我國競技體育項目發(fā)展的規(guī)模、結構、效益等依然存在不均衡問題,競技體育項目結構布局不夠科學合理,夏季項目與冬季項目、奧運項目與非奧運項目、個人項目與集體項目、優(yōu)勢項目與弱勢項目之間發(fā)展水平存在較大差距[20]。我國大賽成績的取得主要依賴跳水、羽毛球、乒乓球、舉重等優(yōu)勢項目。以2016年的倫敦奧運會為例,我國在跳水、乒乓球、舉重、體操、羽毛球、射擊6個項目上共獲得26枚金牌,約占金牌總數的68%[21]。而在田徑、游泳、“三大球”、水上項目等“重金項目”上,我國與美國、英國等競技體育強國相比存在較大差距,特別是男子三大球項目,與世界頂尖水平的差距越拉越大,而且在短期內僅靠國內人才儲備難以扭轉局面。在我國自身后備力量不足的情況下,要實現我國競技體育的均衡發(fā)展,就需要借助外力,歸化外籍運動員成為一條重要途徑。“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族,在漫長歷史進程中,不斷學習他人的好東西,把他人的好東西化成我們自己的東西,這才形成我們的民族特色”[22]。通過歸化外籍優(yōu)秀運動員,可在一定程度彌補我國競技體育項目的結構性短板,優(yōu)化我國競技體育項目結構,實現2019年頒布的《體育強國建設綱要》提出的“到2035年,我國競技體育更好、更快、更高、更強,夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、‘三大球’與基礎大項等實現均衡發(fā)展,綜合實力和國際影響力大幅提升”[23]的戰(zhàn)略目標。
由于多種因素交互作用,世界體育長期以來呈現非均衡發(fā)展態(tài)勢,特別是廣大亞非拉發(fā)展中國家,其體育發(fā)展水平相對較為落后。新中國成立以來,中國在發(fā)展自身體育事業(yè)的同時,始終堅持以推動世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展為目標,為世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展提供中國智慧和中國方案。為此,中國從20世紀50年代便展開了對外體育援助,極大提升了受援國的體育基礎設施、人才儲備、競技成績等,在一定程度上推動了世界體育的均衡發(fā)展。以乒乓球項目為例,僅在1966—1978年年間,我國乒乓球教練員援外人數達122人次[24]。在蔡振華擔任乒協(xié)主席時,實施“養(yǎng)狼計劃”,不僅鼓勵優(yōu)秀教練員和球員“走出去”,到世界各地傳經送寶,而且把外國選手“引進來”,讓他們與中國國家隊、地方隊一起訓練,參加中國職業(yè)比賽,幫助他們不斷提高技戰(zhàn)術水平。中國乒協(xié)的這一舉措正是圍繞推動世界體育事業(yè)均衡發(fā)展這一目標,完全跳出計較一時、一國之得失的小格局,擔負起體育大國的責任。正如外國學者評論,中國政府與它國政府對外援助的最大不同是“無附加條件”,因為在中國人的傳統(tǒng)文化中,附加條件是一種卑劣行徑[25]。
面對錯綜復雜的國際形勢和不斷變換的時代需求,中國體育始終堅持與時俱進,不斷創(chuàng)新包容性發(fā)展方式。中國體育對外援助、中國運動員被他國歸化、中國歸化外籍運動員是中國體育包容性發(fā)展的具體形式,出現在不同時間節(jié)點上,生動反映了中國體育包容性發(fā)展道路上的與時俱進。新中國成立之初,面對廣大亞非拉國家落后的體育發(fā)展現狀及援助請求,積極展開了對外援助,給予廣大亞非拉國家體育硬件投入和軟件支持,而且?guī)缀跏菬o償援助。改革開放后,我國一些優(yōu)秀運動員開始走出國門,有些運動員最終被他國歸化,代表他國登上國際競技舞臺,為推動和提升歸化國體育發(fā)展水平、促進世界體育均衡發(fā)展添磚獻瓦。2019年中國體育包容性發(fā)展又有新舉措,即我國邁出歸化外籍運動員的實質性步伐,侯永永、李可、埃爾克森等一批華裔與非華裔足球運動員加入中國籍,亮相國際賽事。在北京冬奧會上,以谷愛凌為代表的歸化運動員大放異彩,彰顯中國體育更加開放、包容的一面。
隨著全球化程度不斷加深,國家與洲際間聯(lián)系愈發(fā)緊密,任何國家與區(qū)域都無法脫離國際社會而獨自存在。自多邊命運共同體提出以來,中國先后宣布建立“中非命運共同體”“中拉命運共同體”,不斷與其深化交流合作[26]。“共商共建共享”是中國體育包容性發(fā)展過程中長期堅持的基本原則,為促進世界體育的均衡與共同發(fā)展,長期無私為世界各國提供體育發(fā)展資源,與世界各國分享中國體育發(fā)展的偉大成果,同世界各國共享體育發(fā)展機遇、共謀世界體育發(fā)展大計,積極推動全球體育治理體系變革。當下,世界各國“你中有我,我中有你”,相互之間的聯(lián)系日益緊密,牽一發(fā)而動全身。體育發(fā)展中的全球性挑戰(zhàn)也越來越多并以不同形式呈現在全人類面前,需要世界各國以合作方式共同應對。世界各國只有摒棄因制度、信仰、文化的差異而引發(fā)的不信任,甚至敵對狀態(tài),在相互包容和相互尊重的基礎上,提升體育領域的合作,才能共同建設世界體育發(fā)展的新秩序,營造世界體育發(fā)展的合作雙贏局面。
曼瑟爾·奧爾森[27]在《集體行動的邏輯》中指出:除非一個集團中的人數很少,存在強制或其他某些特殊手段促使個人按照他們的共同利益行動,理性的、自利的個人將不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益。包容性發(fā)展是中國體育長期踐行的發(fā)展理念,也是一種推動世界體育均衡、公平發(fā)展的全球體育治理理念。但推行包容性發(fā)展理念需要倚仗全球體育治理體系和機制進行動員、組織和協(xié)調,需要世界各國積極響應,主動參與,共同打造促進世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展的開放、有序、公平的國際體育秩序。在體育全球化背景下,如何平衡體育大國、強國、發(fā)展快的、發(fā)展狀況好的國家與體育小國、弱國、發(fā)展慢的、發(fā)展條件差的國家的體育權利、責任與義務,調動世界各國共同推動世界體育事業(yè)均衡發(fā)展的積極性,解決國際集體行動的邏輯困境是塑造公平有效全球體育治理體系和機制的關鍵,也是中國體育包容性發(fā)展面臨的長期挑戰(zhàn)。
中國快速的和平崛起引發(fā)西方國家的驚恐和擔憂。“中國威脅論”“替代論”成為西方國家攻擊中國的“偽理論”,他們本能地將中國的發(fā)展理念視為試圖顛覆現有國際秩序、取代其霸權地位的一種手段而加以詆毀。中國體育對國際社會的援助和貢獻也成為西方國家極力抹黑的對象。新中國成立不久,我國便積極展開對外體育援助并持續(xù)至今,特別是對廣大亞非拉國家,從人、財、物進行全方位的援助,極大提升受援國體育事業(yè)的發(fā)展水平,促進亞非拉國家與中國關系的和諧發(fā)展。但是,西方國家完全無視中國在促進亞非拉國家體育事業(yè)發(fā)展中所做出的貢獻,而是運用“新殖民主義論”“資源掠奪論”等話語抹黑、詆毀中國對亞非拉國家的體育援助,將中國體育的包容性發(fā)展置于其臆想的政治話語體系之中。實質上,西方國家詆毀、抹黑中國體育對外援助的背后隱藏著國家利益的爭奪和意識形態(tài)的較量,是西方國家面對中國崛起的不適和恐慌的反映,也是西方國家試圖在全球推行其意識形態(tài)和價值觀策略的寫照。
在我國體育長期踐行包容性發(fā)展的過程中,取得了非凡成就,但同時也暴露出一些問題,特別是我國體育法規(guī)政策建設的相對滯后,給我國體育事業(yè)發(fā)展帶來一定的損失。以我國運動員黃穗和李明陽被他國歸化為例,這種非正常歸化造成我國優(yōu)秀運動員被動流失,破壞國際體育秩序,有違體育道德和奧林匹克精神,我們必須加以防范。同樣,我國體育的對外援助也曾走過不少彎路,造成自身利益的損失。當下,我國又拉開歸化外籍運動員的序幕。面對這一新興事物,我國的相關法規(guī)政策并不明朗。如果不及時制定,防患于未然,必將導致歸化外籍運動員行為無序,最終損壞我國體育事業(yè)發(fā)展。因此,在全球化背景下,如何面對復雜的國際體育形勢和國內體育發(fā)展需要,未雨綢繆,構建完善的體育法規(guī)政策體系,保護我國體育利益是我國體育包容性發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
我國作為一個負責任的大國,為推動世界體育事業(yè)的公平正義、均衡發(fā)展不惜余力,以長期的包容發(fā)展姿態(tài)彰顯體育大國風范,但推動世界體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展僅靠一國或幾國的努力與包容遠遠不夠。人類世界作為一個松散的命運共同體,必須有一套為所有或多數成員所認同的行為準則與行為規(guī)范,這是一個社會共同體賴以存在并開展活動的基本條件[28]。因此,中國體育走包容性發(fā)展道路,推動世界體育公平、均衡發(fā)展,首先需要推動世界各國人民和各類體育組織明確包容性發(fā)展對世界體育事業(yè)的偉大意義,共同建構一套為大家普遍接受的包容性發(fā)展的規(guī)范和規(guī)則系統(tǒng)。然后充分發(fā)揮世界體育包容性發(fā)展的規(guī)范和規(guī)則系統(tǒng),明確世界各國的體育權利、責任和義務,確立世界各國在體育發(fā)展中互通有無、互惠互利的方式和程序,緩解體育發(fā)展中國家集體行動的邏輯困境。號召世界各國在全球體育治理中積極踐行人類命運共同體理念,同心同向同行,共克艱難困苦,助推全球體育更好造福全人類。
西方國家對我國體育包容性發(fā)展過程中存在的抹黑體現西方國家對中國加速發(fā)展的極度恐慌、對自身衰落的過度擔憂和對不同于西方的中國體育發(fā)展道路廣泛影響力的深度焦慮。給中國體育包容性發(fā)展胡亂貼上標簽、極盡抹黑之能是西方國家的慣用伎倆。我們首先應該保持大國定力,堅持自己的立場,堅定不移地推行自己的包容性發(fā)展之路,推動人類文明交流互鑒,與各國人民一道共建沒有霸權的共商共享共建的嶄新世界體育秩序。其次,我們也要主動出擊,不斷增強自身的國際體育話語權。當前,西方國家占據國際體育話語體系的主流地位,存在一定程度上的“話語霸權”,中國及眾多發(fā)展中國家在國際體育話語體系中處于弱勢地位,難以表達自身的體育發(fā)展訴求[29]。因此,我們需要強化體育權利意識,勇于向世界傳遞中國體育話語,表達中國體育訴求,形成同我國綜合國力相適應的國際話語權,肩負體育大國的國際責任,逐步推動公正、合理及多元的國際體育話語體系的構建。此外,我們需要通過各種途徑、運用各種形式加強我國體育外交管理人才的培養(yǎng),爭取在各級各類國際體育組織中占有一席之地,逐步改變國際體育話語權“分配”不平衡的狀況。
體育法規(guī)政策是我國體育包容性發(fā)展的基本保障之一,不管是我國體育對外援助,還是運動員歸化,均需要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的法規(guī)政策作保障。如為防止我國優(yōu)秀運動員被非正當歸化,我們的體育管理部門應該反思、檢查我國體育培養(yǎng)人才程序中的漏洞;加強研究各級各類國際體育組織歸化外籍運動員的法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范,根據我國法律及我國體育發(fā)展等現實狀況,制定出與國際體育組織接軌的中國運動員被歸化方面的規(guī)定,確保中國運動員被歸化有法可依,實現依法歸化,這樣既能促進世界體育的均衡發(fā)展,彰顯負責任的體育大國風采,又能合理、合法保障自身體育權益。同樣,我國在面對歸化外籍優(yōu)秀運動員這一新興事物時,也應該準確把握不同運動項目國際體育組織各自不同的自治規(guī)則,強化歸化運動員代表中國參加國際賽事的制度構建,實現我國與國際體育組織規(guī)則與法規(guī)的接軌。
我國體育包容性發(fā)展的國際實踐形式多樣,手段豐富,在一定程度上提升部分國家的體育發(fā)展水平,維護世界體育事業(yè)的公平正義,促進世界體育的均衡發(fā)展,也對逐步補齊我國競技體育項目的結構性短板具有重要意義。由于各利益主體之間相互博弈,國際社會并非風平浪靜,因此盡管我國體育在踐行包容性發(fā)展理念時積累豐富經驗,但同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)。既要通過繼續(xù)推進我國體育的包容性發(fā)展展現自信、開放、負責任的新興大國形象,也要積極應對實踐過程中遇到的各類問題,推動健康、可持續(xù)發(fā)展的國際體育秩序的建構。