談國企固定資產管理存在的問題及對策

章 赟 西山煤電(集團)有限責任公司公用事業分公司

在經濟與社會加速發展的過程中，我國各個國有企業開始加快改革、轉型步伐，但因市場競爭十分激烈，所以國企要想實現自身的深化改革目標，必須要將內部的財務管理工作做好。在國企財務管理中，十分重要且不容忽視的一個內容就是固定資產，而在國企總資產中，占比較高的一部分就是固定資產，這部分資產在國企改革發展方面的作用十分突出。近些年，在國企改革浪潮全面掀起的背景，國企尤為重要的就是在固定資產管理上進行積極的強化，以確保節約型國企構建目標有效實現。而將國企固定資產方面的管理工作貫徹落實并有效做好，促進資源價值的最大限度提升，能夠直接推動國企的長遠發展。

一、國企業務特點及固定資產管理的必要性

(一)國企業務的特點

1.集中性

國企通常是以集中管理模式為主，能為自身戰略規劃的制定提供便利作用，也利于上下層級統一目標的實現，更可以為管理層的監管提供助理，確保國企總體管理成本有效降低[1]。但值得注意的是，因國企靈活度不如民營等企業，且審批某一決策時的層級特征相對突出，導致制度無法得到及時的調整、更新，甚至一些情況下也很難切實制定某些管理制度，最終一些工作管理的形式化問題會逐步加劇，“紙上談兵”現象極易出現。

2.分散性

一般來說，國企都有很大的規模，也有著極為復雜的結構體系，而不同部門所承擔職責也有所不同，所以國企業務的一個突出特征就是分散性。雖然業務的分散性能夠促進國企各部門工作中積極性、主動性的提升，但也正是因為過于分散，使得各部門間必要溝通、交流缺失，導致工作效率因此而降低，也無法為管理層的監管創造有利條件。

3.復雜性

普遍來看，我國國企內部都存在較多的部門，且具備層次疊加的特征，也有著明確的專業分工。但值得注意的是，因國企各項業務流程相對繁瑣、復雜，如要通過多個部門在其中共同參與和審批，以達到資產管理監督力度的強化目的。但這一過程，各部門扯皮和職責劃分不明等情況極易出現，可能會引發資產管理的空白問題。因此，在專業分工過于精細的情況下，反而不利于生產對市場需求的及時、快速反應，且機構臃腫及職責混亂、人浮于事等情況一系列弊端也會逐步凸顯。

(二)固定資產管理的必要性

1.利于企業可持續健康發展

國企深化改革中，能從根本上保障國企穩定、長期發展目標得以有效實現的一種重要物質基礎就是固定資產。而國企面臨當下白熱化的競爭環境，要想闖出自己的一片天地，至關重要的就是固定資產的管理及管理的不斷強化[2]。對此，必須要在固定資產運行管理上加強力度，為國有資產增值保值提供保障，也能夠為國企、國家利益提供維護作用，進而以堅實的基礎助力國企高效、可持續、穩健發展目標的逐步實現。

2.利于降低企業的風險

在國企整體資產中，資金投入占比較大的一部分就是固定資產，且不論是固定資產的初始購置階段、還是固定資產的日常大修環節，資金支出額度都很大。在國企經營管理方面，一旦并未在固定資產的管理上提高注重程度，資金大量流失現象極易出現，會導致國企經營中的風險在無形之中增加。從以上分析內容可見，與國企整體安全、生存、發展等直接相關的重要影響因素就是固定資產管理，所以必須要引起重視。

3.利于實現企業利潤最大化

在現代社會中，企業經營、發展的目的都是以盈利為主。雖然國企的非營利性、公益性特征相對突出，但在新時代的發展中，盡可能地創造更多利潤仍然不容忽視。在國企固定資產的管理上不斷加強力度，有助于國企固定資產高效利用目標的實現，進而可促進國企盈利能力的提高，輔助國企實現更多利潤的創造[3]。國企發展中，日常生產和經營管理方面，必不可少的一種物質基礎就是固定資產，而只有將該方面資產的嚴格管控工作做好，并在日常的維護、保養等方面加強力度，才能輔助國企利潤最大化目標的有效實現。

二、國企固定資產管理存在的問題

(一)固定資產管理制度存在缺陷

在當代社會中，國企深化改革的環節，為保障自身的經濟指標能夠順利達成，可能會出現重短期利益而輕長遠規劃的情況，且固定資產使用、配置也可能會遭到忽視，此種情況下，何談健全、可行性固定資產管理制度的構建[4]。在國企規模不斷擴大的過程中，若不能及時地更新并修訂、完善固定資產管理制度，極易致使國企內部固定資產方面的購置及驗收入庫、使用、日常運維等工作上有責權不清、管理混亂、人員權責無法發揮等問題的出現，造成管理的形式化，無法獲取理想管理效果的同時，也難以發揮固定資產價值。

(二)固定資產有關使用、管理人員素質不高

固定資產的使用和管理方面，有關人員并不具備較高的專業技術水平，此時固定資產的使用、操作中，受不當操作影響，會導致設備磨損隨之加劇，也會使其壽命因此縮短，嚴重情況下可能會損毀設備，致使資產效能發揮因此降低[5]。與此同時，人員綜合素養不高還體現在有關管理業務科、財務科之間存在相對脫節的現象，企業的基層庫管對財務相關工作不了解，并未重視自身工作等，最終致使固定資產管理中，入庫及監管等方面的實際工作與要求不符，從而加大財務問題處理難度。

(三)固定資產利用率低

在現代化高新技術不斷涌現的背景下，我國國企中某些早期購入的固定資產已經無法保障當下工作需求的充分滿足，即不再適用；但這部分資產又并未達到最大的使用壽命期限，所以浪費現象較為嚴重[6]。與此同時，因固定資產相關的使用人員并未針對其進行定期的維護及檢修、管理等工作，也會致使某些固定資產出現提前報廢的現象；甚至固定資產方面，也會出現未能及時使用一些項目采購的固定資產情況，而這部分固定資產會擠占庫房，也會致使管理費用隨之增加，而在長期的存儲中，也會有一定程度的自然損耗出現，最終導致國企管理成本在無形之中增加。

(四)固定資產的會計核算不規范

各企業雖然都具備自己獨特的固定資產核算法，但卻存在過于籠統的現象，與實際問題并不對應，且固定資產的入賬階段，分類核算目標就未實現，而過于簡單的下級科目設置，必然會給后續核算造成影響，導致報廢時的分割難度隨之加大[7]。與此同時，部分國企有著極為復雜、繁瑣的固定資產流程，且職權控制相對集中，致使該方面資產的及時入賬受到了影響，最終極易造成賬實不符的問題。除此之外，在借調固定資產及其報廢處理工作開展的過程中，受手續審批滯后現象極易出現這一因素影響，也會引發賬實不符的問題。

三、加強國有企業固定資產管理的對策

(一)建立健全規章制度、明確各部門職責

規章制度健全構建的過程中，可從以下三個方面出發：第一，計劃管理。需要國企計劃科以各部門或各單位上報投資計劃為依據，與往年執行情況、當年規劃相結合，開展全面的審核匯總工作，之后向企業經理辦公室匯報情況，并開展研究審議工作，在通過批準的情況下，方可向企業投融資中心匯報。與此同時，國企計劃科也應該以集團批準下發年度固定資產投資計劃為依據，執行嚴格的分解制，使設備采購或工程開工的無計劃現象得以徹底杜絕。第二，采購管理。在具體采購固定資產之前，商務判斷十分必要，該方面應組織招標辦及企管科、計劃科、財務科等多個部門共同參與。完成固定資產購置工作后，需要機電科與以上部門共同開展驗收、交接工作，并針對有關的交接手續進行辦理[8]。第三，報廢管理。報廢管理中，需要由各責任單位開展必要的技術鑒定工作，在與報廢條件相符時，由固定資產使用部門針對相應的報廢申請進行提交，并通過相關申請單的填制，進而由資產管理部及企管科、財務科等多個部門的有關人員深入到現場進行勘察，在勘察無誤的情況下，方可以批準權限為依據進行逐級的上報，進而通過層層的批準后，方可開展報廢處理工作，也要由國企財務部對有關賬項進行銷毀。

(二)提高有關人員的專業化技能

在有關科室脫節、基層庫管自身并無較高素養、缺少專業化教育培訓、無法充分且高度認識自身工作重要性、不能對固定資產有關制度進行熟悉和掌握的情況下，很難按要求進行固定資產的入庫及監管等各方面的工作，最終會加劇財務問題處理難度。而為了規避以上問題，就要重點關注人員專業技能水平的提升。對于使用固定資產的人員來說，其專業技能水平往往會給固定資產使用壽命造成直接的影響，而在缺少較強管理能力的情況下，固定資產流失現象極易出現[9]。對此，要針對庫管等直接使用該方面資產的人員進行定期的培訓，促進其專業技能的提升，使得人員素養低下而出現的錯誤得以切實規避，也能使得操作不當、不規范等造成的種種損失有效避免。具體的培養中，也應注意固定資產維保方面知識、技能的講解，使固定資產因缺少維護而出現過度磨損或提前報廢等的現象得到有效防止，促進固定資產使用壽命有效延長的同時，切實規避該方面損失。

(三)合理規劃閑置資產的處置

國企購置大型資產的過程中，要跟隨有關計劃的指導，使超計劃現象給科室績效考核造成影響的現象得以有效規避。這一過程，在年初報計劃的行為就是虛報行為，會致使采購中大量設備閑置問題由此產生，無法保障及時投入使用目標的實現，最終大量資產就會因此閑置。而因存放并未受到重視，久而久之，必然會出現不同程度的損耗，導致固定資產使用效果受到影響，也會降低固定資產利用率。為了規避以上問題的出現，現階段國企固定資產管理優化的過程中，就要針對閑置資產進行合理的規劃與處置。在國有企業中，受技術改造及工藝優化、方案變動等方面因素影響，導致所購置或建造資產出現停用現象，且在這些資產閑置一年以上時間的情況下，并能夠預計到未來也不會再進行使用的資產就是閑置資產[10]。在處置環節，使用部應將對應的申請提交到企業資產管理部，由該部門以閑置資產性質為依據，圍繞能否進行調配進行分析，在此基礎上，將資產使用部及企管科、財務科等有關部門組織起來，深入實地來清查盤點固定資產，并就固定資產的閑置原因進行深入的分析，以達到盤活、出售或抵賬這部分閑置資產的目的，促進閑置資產高效利用目標的實現。

(四)積極規范會計核算制度

目前，國企固定資產管理方面，財務科通常是以該方面資產的初始入賬價值、累積折舊等為關注要點，很少深入到基層對固定資產的使用情況、維保狀態等進行必要的監管，也缺少針對性的盤點，很少比較已入賬資產的公允價值、賬面價值，致使賬實不符現象極易出現。為規避以上問題，必須要在會計核算制度的規范上提高重視度。具體而言，國企可通過固定資產會計核算的規范，以所取資產不同來源為依據，對資產原始價值進行正確的計算和明確，并達到及時入賬的目的。與此同時，也應針對資產及材料、低值易耗品界限等進行正確劃分，并以國企內部的固定資產分類目錄為依據，確保分類明細核算目標有效實現。除此之外，也要積極組織相關部門以該方面資產的購置和調入、內部轉移等為立足點，就有關的會計手續進行及時的辦理，以保障賬、卡、物的一致性目標有效實現[11]。需注意也應該以相關規定為依據，針對這部分資產折舊的范圍、年限等進。合理確定，以此保障計提折舊的及時性、準確性，之后開展對應的分配工作，才能確保賬表、賬賬的相符目標有效實現；還要針對固定資產進行定期的清查盤點、報廢清理等方面工作，工作中也應將對應的賬務處理做好。

四、結語

國家在國企資產方面有著較強的所有權、控制權，為維護國家財產，國企必須要在固定資產管理上提高重視度并不斷加強力度，使國有資產比不要流失現象有效規避，高效利用這部分資產的同時，鞏固國企深化改革、堅持、持續發展的基礎。■